合作意愿強 發展待規范——浙江省樂清市農民專業合作社的現狀及對策探討

文/柯金法 朱孔遠

農民專業合作社是伴隨著我國改革開放和市場經濟發展出現的一種社會經濟組織形式，正在逐步取代農民自產自銷的傳統產銷模式，以其旺盛的生命力和蓬勃發展，形成了開拓農村市場的一支勁旅。農民專業合作社可以把農戶一家一戶分散經營與國內外的大市場有機地統一起來，解決了當前農村生產經營中村級集體組織 “管理”不了、一家一戶 “解決”不了的問題，強化了農民的主體地位，提高了農民的生產積極性，增加了農民的經濟收入。

推進農民專業合作社組織的發展，發揮農民專業合作社組織的作用，已成為我國一種基本的農村發展模式。

樂清市農民專業合作社現狀

通過多年的改革發展，樂清市農民專業合作組織有了很大的發展，已成為樂清市新農村建設不可缺少的力量。截至2010年，樂清市登記有農民專業合作社482家，加入合作社的農戶有13360戶，農業生產基地達8萬多畝，擁有各類商標83枚，全年產值達7億多元，帶動周邊農戶達到4.6萬戶。近年來，農民專業合作社合作的領域越來越大，有的合作社進行了跨行業的聯合，有的合作社把產地和市場做到了外省市，如樂清市紅麟果蔬專業合作社已進軍廣東、海南等南方省市的農產品市場，在當地建立了生產基地，發展速度驚人，帶動了一大批農民共同致富。

樂清市農民專業合作社特點

樂清市的市場主體意識程度較高。樂清是 “溫州模式”的發源地，是溫州人 “敢為天下先”精神的集中代表，樂清的農民較早地成為了市場主體，當他們達到一定數量，意識到了農民專業合作社的重要性和必要性，就會自發地組織合作社，以增加入社農戶的互利共贏。

樂清的區域農產品特色明顯。由于歷史和氣候的原因，樂清市存在著 “一村一品”特色產業，如南陽柑桔產業、顯勝門的藥材產業等，都是遠近聞名的產業。在這樣的前提下，南陽柑桔合作社、顯勝門中藥材專業合作社應運而生。

樂清有一大批致富 “領頭雁”和帶頭人。樂清市虹達水果種植專業合作社、紅麟果蔬合作社的理事長，他們是當地的致富能人和 “領頭雁”。他們具有一定的農業專業技術，善于經營管理，是領銜創辦各類專業合作組織的主要發起人。

政府扶持及優惠政策。樂清市政府對農民專業合作組織建立和發展給予稅收、土地等優惠政策。市財政每年下撥300萬元專項經費用于對農業專業合作社社員進行各類專業知識培訓和教育。做到了政府出資，社員免費接受培訓，這些給予了農民專業合作組織生存發展更廣闊的空間和更寬松的環境。

樂清市農民專業合作社當前存在的問題

合作社帶動能力較弱。由于農民專業合作社總體上還處于初步發展階段，其內部組織機制有待于健全和完善，覆蓋面和帶動面有待于進一步提高。全市范圍內存在著規模偏小、產業分散、帶動力不強，加入各類合作社的農戶數的比例不到30%，帶動農戶占總農戶數的比例不到10%。全市12個葡萄專業合作社中，分布在清江鎮的7個，大荊鎮的3個，而每個葡萄合作社僅有一二百畝的基地。全市有茶葉專業合作社12個，其中雁蕩鎮5個，有的茶葉合作社茶園面積不到1000畝，年加工干茶不到5噸，部分合作社的社員僅5至7人。

合作社運作不夠規范。全市現有農民專業合作社的規范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒有充分體現。依托企業、集體經濟和能人組建的合作社公司化色彩比較濃，個別基層供銷合作社及其創辦的商場本身就是集體或股份制企業，從事純農業生產者的股份份額太低。雖然大部分合作社制定了規范的章程，但許多流于形式；科學民主管理與監督機制不健全，日常經營決策往往由少數人說了算；合作社與成員的利益關系還不夠緊密，大部分合作社的 “二次返利”比例較小，有的甚至沒有 “二次返利”。有些合作社產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累。這些都有待于逐一進行清理、規范和提升，有待進一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關系，使其符合法律法規的要求。

社員素質普遍偏低。當前，市場的競爭是人才的競爭，合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才進行運作和管理。從樂清市的情況看，改革開放30年來，全市文化素質比較高的農民絕大部分已轉移到二、三產業，從事農業生產的主要以老、弱、婦女為主，合作社社員文化水平普遍偏低，缺乏市場開拓能力，缺乏長遠的發展眼光。帶頭 “能人”嚴重缺乏，服務能力薄弱，發展后勁不足等，難以適應合作社進一步發展的需要。

資金短缺，發展受影響。如組織社員培訓、拓展經營領域、開展生產標準化、產品安全化、經營品牌化建設等等，都需要經費、技術投入和組織領導能力的提高。大多數農民專業合作社存在著經營周轉資金困難，公積金積累不多，合作社興辦收貯服務設施和生產必須的水、電、路建設需要資金投入，特別是在農產品收購季節，需要大量的周轉資金。目前大部分的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，由于合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。許多合作社只得借民間高息資本周轉，這更加增加了合作社的經營成本。

建議和對策

強化教育培訓。農民專業合作組織對于降低市場風險和抵御市場競爭、增加農業效益，提高農民的經濟收入具有重要現實意義。對農民要加強有關農民專業合作組織基本知識的宣傳教育，讓他們認識到 “自助、自主、民主、平等、公平和團結”是合作社的本質屬性，認識到只有堅持合作道路，才能在農業發展方面走出一條好路子、新路子。此外，還要加強合作社的理念培訓和農業技術、管理技能的培訓。

注重發展壯大。合理規范合作社建設，指導其健康、快速、持續發展，充分發揮合作社的互利共贏作用。根據當地實際條件，把握農民專業合作社的規模和發展方向，做大、做強、做精合作經濟。通過農業大戶、銷售大戶或龍頭企業的核心輻射，擴大農業專業合作社的規模，努力做到成熟一個，發展一個，做強一個，使其成為當今農村經濟生活中的一支重要發展力量，并且鼓勵各方以 “自愿、平等、互利、互贏”的原則，促成其實行再聯合和再合作，以此推進農民專業合作組織由 “量的增多”轉為 “質的提升”。

健全政策支持。扶持合作社的發展，通過扶持農民專業合作社來帶動一大批農民增收致富；加大政策支持力度，出臺有關優惠政策，鼓勵農民專業合作組織的健康發展，將農民專業合作組織建成農民培訓和投資農業的平臺、農民增收和致富的根據地；建立健全農村金融服務體系，加大政府專項經費支持，培育好示范性合作組織和示范性合作項目。繼續給予各項優惠政策，做大做強合作社經濟。