—合—作社發展的現實困境和出路對北京市房山區禮臨輝農產品種植專業合作社的調查思考

文/魏麗莉

北京市房山區禮臨輝農產品種植專業合作社。成立于2007年10月12日，位于京郊河北鎮河南村。合作社由當地曾擔任過村小學校長的張書禮聯合村委會主任張仲輝、村民楊振省等人共同發起設立。合作社注冊社員41戶。經過5年多發展，目前參加合作社社員達到126戶，入社資金15.2萬元，帶動農戶150多戶。

該合作社自建社以來，積極為社員和農民提供各項服務。包括增設種子化肥農藥銷售門市為社員提供農業生產資料，并提供各種農業信息；配合房山區林果科技服務中心和鎮林業站工作給社員提供尖棗、甜柿、煙臺梨等的嫁接技術；給周邊6個村50多戶農民的800多棵核桃樹打藥；為社員銷售香椿、花椒等樹芽菜。此外，合作社還與河北鎮成教中心合作，編寫山野菜培訓教材。

2011年是禮臨輝合作社加工廠建成后擴大產品數量的第一年，合作社加工了香椿、花椒芽、茼蒿、莧菜、黃韮蒿等十幾個品種的山野菜，產量1.8萬斤左右，收入15萬元。產品直銷北京市內餐飲業、農家院，或以禮品方式直接進入消費者手中。在合作社經營初見成效之時，合作社也因此被評為區級示范社，獲得15萬元的財政獎勵基金。

2011年，禮臨輝合作社首度實現盈利，彌補上年虧損后還剩下可分配盈余110221.02元，并在合作社內部進行了分配。按照合作社章程規定，提取了5%公積金，剩下的60%按照社員與合作社的交易量分配，40%按照出資額分配。在禮臨輝合作社的生產規模不斷擴大，市場的認可度逐步提高的同時，2012年，北京一知名中檔連鎖快餐企業與合作社簽訂了合作協議，定向收購合作社加工的山野菜。

合作社實際運作的特點

禮臨輝合作社在實際運作中呈現出如下特點：

第一，禮臨輝合作社以為當地社員和農民服務為宗旨。合作社存在的基礎在于為當地社員和農民提供各種生產服務，將農民種植的樹芽菜等農產品推向市場、實現增收致富。正是合作社積極組織社員種植、加工樹芽菜、山野菜、甜柿，并為社員提供嫁接技術、培訓、銷售等各項服務，讓社員充分享受到利用合作社帶來的好處和便利，才奠定了合作社不斷發展壯大的基礎。

第二，禮臨輝合作社依法設立，規范運行。禮臨輝合作社在建社之初就制定了合作社章程，作為指導合作社發展的準則，并且詳細規定了合作社成員結構、民主管理、出資要求、盈余分配等。按照禮臨輝合作社章程規定，合作社要求全體社員公平出資；合作社每年舉行社員代表會議，選舉合作社理事會和監事會成員；定期召開理事會議，對固定資產折舊提取、合作社擴大生產規模、山野菜銷售等關系合作社發展的問題進行研究。

第三，當地黨委、政府的支持是禮臨輝合作社發展的重要條件。禮臨輝合作社創辦初期沒有固定廠房、加工設備、辦公場所，規模難以擴大。另外，沒有渠道申請到貸款，僅靠入股資金勉強維持，發展十分緩慢。當地黨委和政府意識到禮臨輝合作社在增加農民收入、發展農村經濟中的作用，鎮財政前期投入100萬元，區經管站、科技服務中心、成教中心定期給合作社提供技術、教育、培訓等方面的大力支持，合作社才走上正軌，并日益發展壯大。

第四，社會力量的廣泛參與。禮臨輝合作社最初由張書禮發起，聯合村委會主任、承包種植山核桃大戶共同設立，但在創建過程中引來了社會上各種資源的加入。當地一家私營企業老板在產業轉型升級中看重了合作社未來發展前景，將其作為新的投資項目和合作伙伴，還有一些關心農民、熱心合作事業的人士也逐步加入到合作社中，為合作社提供外聯銷售、宣傳推廣和政策指導。

合作社發展過程中的現實困境和問題

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民專業合作社迅速發展。截至2011年6月底，在工商管理部門登記的農民專業合作社已達到44.6萬個，入社農戶達3000萬戶，約占全國農戶總數的12%。但是，從實際運行看，我國農民專業合作社發展尚處于初期，發展很不規范。禮臨輝合作社是我國農民專業合作社的一個縮影，在其發展過程中遇到的問題也反映了我國農民專業合作社發展的現實困境，具體表現在:

首先，合作社的組建和發起問題。禮臨輝合作社是由當地有知識文化的農民、大戶、村委會主任、私營企業老板等這些社會資源發起組成。這些“能人”為合作社制定運行規則、提供啟動資金、組織農產品營銷，對合作社進行管理。在目前我國農民專業合作社普遍缺乏企業家人才、資本等生產要素的情況下，這些資源在合作社創建過程中發揮重要作用。缺少這些資源（不管是社區內還是社會上的），單靠普通農戶難以創辦合作社。他們中的大多數仍然只能出售初級農產品，幾乎不可能分享農產品加工和流通利潤。基層干部普遍缺乏農民合作社基本知識，幾乎沒有能力正確指導農民依法建立比較規范的農民專業合作社。因此，我國的農民專業合作社究竟應該靠誰組織？如何組織？都是理論和實踐亟需回答的問題。

其次，合作社的資金問題。禮臨輝合作社自建社之初就面臨著資金短缺的問題。發起人一人投資10萬元形成合作社絕大部分的資產，雖然也得到鎮政府的支持資金，被評為區級示范合作社后又收到了政府獎勵資金，但是對合作社來說還是杯水車薪。總體來看，我國農民專業合作社規模偏小，起步階段缺乏資金是合作社面臨的普遍問題。財政扶持資金一般總量規模過小，少則一二十萬，多則三四十萬，通過項目補助或以獎代補方式下達，只有少數示范合作社才能獲得，普惠性質的補助較少。合作社由于無資產、無抵押，一般很難申請到銀行貸款。很多合作社處于尷尬的、自生自滅的境地。

第三，合作社的民主管理和內部治理問題。禮臨輝合作社注冊成立時的絕大部分資金是由發起人投資的，約占注冊資金的80%左右，80%的社員股金不到千分之一，更多的周邊農民并沒有加入合作社，只是利用合作社來銷售他們種植的樹芽菜。就民主管理而言，普通社員由于入股份額較低， “二次返利”較少，因而缺乏爭取民主權利的意識和能力。合作社理事長長期由大股東一人擔任，民主管理和決策制度難以正常運行。實際上，就全國的農民專業合作社的情況看，許多農民專業合作社都是由第一大股東占有控股地位，其中有一部分是省、市級示范社。據浙江省 2009年 7—9月和2010年1—2月組織學生對全國10個省29個地 （市）的農民專業合作社的調查顯示：在所調查的442家合作社中，第一大股東出資額占合作社出資總額的比例平均為29.4%，有25%的合作社第一大股東的出資額所占比重超過了30%，有的甚至達到100%。由大股東掌控合作社，往往缺乏民主基礎，合作社民主管理和決策制度難以發揮作用。在盈余分配上傾向于股東權益，忽視社員利益，按法定比例“二次返利”的很少，有的合作社收購價格略高于市場價格，其差價就算做“二次返利”。在本質上，這類“合作社”只是“能人大股東”企業，而不是本來意義上的農民合作社，他們不可能擔負起“使農民獲得社會平均報酬”的歷史重任。