如何準確認定違法產品的數量

■文/吳振祥 柯智偉

案 情

2011年4月26日，某縣質監局開展農資產品專項抽查行動。執法人員對A化肥有限公司生產的一批復合肥料（現場數量150袋，50kg/袋，生產日期2011年4月24日，總養分氮、磷、鉀含量標注為≥30%），按照GB15063—2009《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定，從現場的16袋肥料中抽取樣品送檢。經市質檢所檢驗，檢驗結果總養分含量只有27.6%，檢驗結論為不合格。化肥有限公司對檢驗結果無異議，不要求申請復檢。據此，縣質監局以該化肥有限公司涉嫌生產不符合保障人體健康和人身、財產安全國家標準的產品為由，予以立案調查，并派執法人員到該公司對該批不合格肥料進行查封。到達現場后，執法人員發現庫存的該批復合肥料的數量變為210袋，經確認多出來的60袋肥料與抽檢時的150袋屬同一批次產品。據此，執法人員對上述210袋肥料全部予以查封。經進一步調查，查明該公司4月24日生產的該批次復合肥料共280袋（14噸），成本價2200元/噸，并于4月25日以出廠價2300元/噸的價格將其中的130袋（6.5噸）銷售給某農資經銷店。在檢驗報告出來后，化肥有限公司通知農資經銷店將該店尚未售出的60袋肥料退回該公司（另70袋肥料已售出），由此產生執法人員在現場查封時，庫存數量變成210袋。

分 歧

根據該公司的上述違法事實，縣質監局案審人員一致認為，本案可定性為生產不符合保障人體健康和人身、財產安全國家標準的產品，該公司的行為違反了《產品質量法》第二十六條第（一）項規定，應依據《產品質量法》第四十九條的規定予以處罰，但在如何認定違法產品數量的問題上，案審人員有四種不同意見。

第一種意見認為，違法產品數量為4月24日全部生產的280袋。雖然抽檢時現場數量只有150袋，但已出廠銷售的130袋與現場的150袋為同一天生產、屬同一批次的產品，既然檢驗報告認定現場150袋肥料質量不合格，那么可以推定已出廠銷售的130袋肥料的質量也不合格。

第二種意見認為，違法產品數量為現場150袋，已出廠銷售的130袋不宜認定為質量不合格，因為抽檢時這130袋不在現場，以現場抽檢不合格結論推定不在現場的肥料的質量也屬不合格，證據不足。

第三種意見認為，應當對己查封的210袋肥料進行再次抽樣送檢，根據檢驗結果，如果不合格，違法產品數量就按210袋計算。

第四種意見認為，依據檢驗結果可以認定原先在現場的150袋肥料為不合格，執法人員只需對退回的60袋肥料進行抽檢，如果質量不合格，本案違法產品數量就按210袋計算，反之，違法產品數量只能認定150袋。

解 析

筆者認為，本案的關鍵問題是不合格的檢驗報告所確認的產品數量到底是多少。根據GB15063-2009《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定，現場肥料總袋數在126袋～151袋之間，最少采樣袋數為16袋，也就是說，從這16袋采樣的樣品進行檢驗，其檢驗結論只能代表不超過151袋肥料的質量狀況，并不能證明數量在152袋以上肥料的質量狀況。如果要確認已查封的210袋肥料的質量狀況，按上述“表2 采樣袋數的確定”的要求，最少采樣袋數應為18袋，而要確認全部生產的280袋肥料的質量狀況，最少采樣袋數是20袋，由此可知，采樣袋數的多少，決定了所抽檢肥料的不同數量，也代表了現場這些肥料的質量狀況，因此，由于本案執法人員在4月26日采樣的袋數只有16袋，那么，其檢驗結論只能代表現場150袋肥料的質量狀況，只能證明這150袋肥料質量不合格，不能證明更不能推定退回的60袋以及不在抽樣現場的130袋肥料質量也屬不合格。所以，依據現有的檢驗結論，本案違法產品的數量只能認定4月26日抽樣現場的150袋肥料；對退回的60袋肥料，應當按照“表2 采樣袋數的確定”的要求，從不少于12袋肥料中抽取樣品送檢，然后再根據檢驗結論來確定這60袋肥料的質量是否合格。