省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見》

浙江省國土資源廳土地利用管理處

為貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省政府日前下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕35號）（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)可列入二次開發(fā)范圍的五大類低效利用建設(shè)用地：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；二是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；三是建設(shè)用地利用強度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地；四是布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地；五是經(jīng)市縣政府認(rèn)定為低效利用的其他建設(shè)用地等。

《意見》重點圍繞建立低效利用建設(shè)用地盤活利用機制，提出了開展低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的六種方式：一是協(xié)商收回。對企業(yè)無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，市縣政府可協(xié)商收回土地使用權(quán)后，依法重新出讓。二是鼓勵流轉(zhuǎn)。對已投入一定資金進(jìn)行土地開發(fā)，且用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件的企業(yè)，因項目、資金、預(yù)期效益等原因?qū)е露唐趦?nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵其依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。三是協(xié)議置換。對政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)市縣政府依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。四是退二優(yōu)二。對工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。五是退二進(jìn)三。對企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦服務(wù)業(yè)，需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，可采選協(xié)議方式處置。六是收購儲備。對市縣政府因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公告設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的，或?qū)嵤┬碌某鞘幸?guī)劃后的土地用于商品住宅、商品寫字樓等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以及部分用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，由市縣政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)后，納入政府土地儲備。

省廳召開“365”節(jié)約集約用地行動計劃聯(lián)席會議

浙江省國土資源廳土地利用管理處

“365”節(jié)約集約用地行動計劃是本屆政府提出的“全面小康六大行動計劃”的主要內(nèi)容之一，今年是實施行動計劃的最后一年。為總結(jié)交流“365”節(jié)約集約用地行動計劃進(jìn)展和成效，研究部署2012年“365”節(jié)約集約用地行動計劃工作任務(wù)，5月7日上午，由省國土資源廳牽頭召開了“365”節(jié)約集約用地行動計劃聯(lián)席會議，參加人員有省農(nóng)辦等13個聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人。

會上，省國土資源廳總規(guī)劃師盛樂山通報了2008年以來全省“365”節(jié)約集約用地行動計劃實施情況和2012年工作思路。聯(lián)席會議各成員單位結(jié)合部門實際，交流了“365”行動計劃的進(jìn)展情況與成效，分析“365”行動計劃實施過程中存在的問題與困難，提出2012年推進(jìn)“365”行動計劃的具體對策與措施，并對“365”節(jié)約集約用地實施方案2012年度分解任務(wù)提出了修改意見。聯(lián)席會議召集人、省國土資源廳廳長樓小東作了重要講話。

樓廳長充分肯定了“365”節(jié)約集約用地行動計劃取得的成效。他指出，四年來，在省委、省政府的高度重視下，在聯(lián)席會議成員單位的大力支持和密切配合下，“365”節(jié)約集約用地行動計劃取得了明顯成效:一是節(jié)約集約用地理念在全社會開始形成。二是節(jié)約集約用地取得明顯成效。2010年全省萬元生產(chǎn)總值耗地量比2005年下降40.2%，萬畝建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2005年增長67.4%。三是節(jié)約集約用地政策機制開始形成。

樓廳長指出了“365”節(jié)約集約用地行動計劃面臨的困難與問題：一是依賴低效利用、粗放發(fā)展情況還沒有根本改變；二是我省節(jié)約集約利用用地水平總體比較低；三是高強度國土開發(fā)的余地不大；四是節(jié)約集約用地政策導(dǎo)向還不夠明確。

樓廳長對下一步工作提出了五點意見：一是進(jìn)一步確立節(jié)約集約用地新理念。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以畝產(chǎn)論英雄，堅持精細(xì)化管理，以集約促轉(zhuǎn)型，走節(jié)約集約、創(chuàng)新發(fā)展之路。二是堅定不移抓好“365”節(jié)約集約用地行動計劃。今年是實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃的最后一年，要按照省政府六大行動計劃確定的目標(biāo)，堅定不移地抓落實。三是大力推進(jìn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)。低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要切實抓好現(xiàn)有存量建設(shè)用地倍增工程。今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)主要依靠存量建設(shè)用地挖潛，增量建設(shè)用地指標(biāo)主要用于優(yōu)化配置和完善配套上。四是密切配合，聯(lián)動推進(jìn)。部門加強配合是我們工作取得成效的基本經(jīng)驗，希望各成員單位圍繞政府五年目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)工作，確保“365”節(jié)約集約用地行動計劃工作落實。五是總結(jié)經(jīng)驗，提前謀劃。及時總結(jié)“365”節(jié)約集約用地行動計劃開展以來的取得的經(jīng)驗，同時提前謀劃今后節(jié)約集約用地工作，盡快提出下一步推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的目標(biāo)、思路和載體。