認清新形勢 把握新要求努力展現礦協工作新面貌
——在省礦業協會第三屆八次理事（擴大）會議上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 潘圣明

認清新形勢 把握新要求努力展現礦協工作新面貌
——在省礦業協會第三屆八次理事（擴大）會議上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 潘圣明

省礦業協會第三屆理事會產生以來，緊緊圍繞保障發展這個大局，立足浙江的實際，在服務各級政府、服務地礦行業、服務礦山企業方面發揮了很好的作用，作出了積極的貢獻。在此，我也要代表省廳，向省礦協三屆理事會，特別是常務理事會及湯文權會長和各位副會長表示衷心的感謝！下面，我借此機會，講三點意見。

一、要清醒認識礦協工作面臨的新形勢

（一）中央和省委省政府對礦產資源勘查開發的高度重視為礦協發展提供了新機遇黨的十七屆五中全會明確指出，要加強能源和礦產

資源勘查、保護、合理開發。去年以來，黨中央、國務院把加強礦產勘查開發，提到了一個前所未有的新高度。溫家寶總理到國土資源部視察工作時，明確要求要以資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。李克強副總理，也特別強調，“資源保障，要立足國內”。中央兩位政治局常委，四位國務院副總理，兩位國務委員，一位人大副委員長，還有一位政協副主席，相繼參觀了國土資源部在國家博物館舉辦的國土資源大調查回顧展，關心地質礦產事業的發展。國務院常務會議審議通過了《找礦突破戰略行動綱要(2011—2020年)》。中央財政對地質勘查工作的投入力度不斷加大。去年，浙江省政府常務會議專題聽取了地礦工作的情況匯報；省政府出臺了《關于加強礦產資源勘查工作的意見》，明確了礦產勘查的總體要求、目標任務、工作機制和保障措施。接下來，還要出臺《浙江省找礦成果獎勵辦法》、召開全省地質找礦工作會議。這些都充分體現了黨中央、國務院，省委、省政府對地礦工作的高度重視。中央和省委省政府對礦產勘查工作高度重視，預示著礦產勘查已經迎來了一個新的快速發展時期，礦業協會服務的對象是礦產勘查開發企(事)業單位，因此，礦協的發展迎來了新的機遇。

（二）地礦工作新機制的構建對礦協工作提出了新要求

國土資源部明確提出要構建地質找礦新機制，其主要內容就是“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”。在構建新機制過程中，礦產資源勘查開發呈現出新的特點，一是國內與國外并重。保障我國工業化、現代化建設所需的礦產資源，要立足國內，但又要充分利用國內國外“兩種資源，兩個市場”。拿浙江來說，更要充分利用省外和國外資源，因此，服務到省外、國外勘查開發礦產資源的浙商也是我們省礦協的重要職責。二是勘查與開發聯動。勘查與開發聯動是礦業發展必然趨勢。地勘單位具有礦產勘查的技術、人才和信息優勢，而礦山企業具有礦產開發的資本和管理優勢，雙方優勢互補、相互融合，有利于加快礦產勘查開發。三是開發與保護結合。礦產資源開發經歷了三個階段，第一階段是以礦產資源法實施為標志，實現了持證依法開采。第二階段是以礦產資源規劃的編制與實施為標志，實現科學有序開采。目前，已進入第三階段，是在環境保護優先前提下的開發礦產，實現資源節約節約、綜合利用。去年，國土資源部下發了《礦產資源節約與綜合利用“十二五“規劃》，并會同財政部啟動了全國礦產資源綜合利用示范基地建設工程，首批47個示范項目已經啟動，其中我省的螢石礦產資源綜合利用示范基地建設就是其中之一。今后，在我們浙江，只注重礦產開發，而不注重環境保護的礦山企業是不可能生存，更談不上發展。四是公益和商業互動。所謂公益和商業互動，就是公益先行，商業跟進。具體來說，由財政出資開展公益性地質工作，為商業性地質工作提供地質資料和找礦靶區，其成果向社會公開，無償提供社會利用。商業性礦產勘查工作，遵循“誰投資，誰承擔風險，誰受益”的原則，主要引導社會資金投入，勘查成果屬投資者所有。要積極爭取中央地勘基金，并加大省級地勘基金的投入，為商業性地質工作降低投資風險，促進商業性地質工作。商業性地質工作的發展反過來又加深了公益性地質工作，兩者實現良性互動。

當前礦產勘查開發的新變化和新格局，對省礦業協會工作提出了許多新要求。

（三）礦業企業做大做強對礦協工作提出了新期待

當今全球礦業經濟發展呈現出資本集聚、資源集聚、科技進步和科學管理這四大趨勢。世界礦業集團依托科技進步、金融市場和先進產業組織方式，通過兼并重組，或入股、控股等形式，集聚資本和資源，推動礦業技術開發、做大做強，提高企業競爭能力。必和必拓、力拓和巴西的淡水河谷等礦業大集團，控制著全球主要的鐵礦等礦產資源，占據全球海運鐵礦石貿易量的70%。而目前，我省1000多家礦業企業，大多是民營企業，總體上規模小、競爭力弱，資本和資源的集中度很低，在全國有影響力的礦業企業不多。因此，“十二五”時期，浙江要制定實施激勵政策，重點培育和扶持礦業龍頭骨干企業，促進其資本和資源的有序流動和合理集聚，大力促進浙江礦業做大做強，力爭到2020年形成幾家在全國及至全球有影響力的浙江礦業企業。各級政府和礦業企業都期待著省礦協在礦業企業做大做強的過程中，發揮應有的積極作用。

（四）政府加快職能轉變對礦協工作提供了新平臺

省級機關將不斷加大審批制度改革、加快職能轉變的力度。去年以來，省委省政府多次召開會議研究部署行政審批制度改革，要求下放權力、優化服務，做到“四減少、四放權”:減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間，放權于基層、放權于企業、放權于市場、放權于社會。目前，省政府已啟動了對舟山、義烏兩市下放省級審批權限的工作，接著將逐步向其他市推開，力度很大，涉及面廣。下放權力、轉變職能的目的，就是進一步劃清政府跟市場、政府跟企業的界限，市場能夠調節的、企業能夠自主決策的事情政府就放手，中介機構、社會團體能做的事，政府就讓社會中介和團體去做。因此，政府行政審批制度改革的推進和深化，將為礦協提供更大的工作和活動平臺。

二、要切實把握礦協工作面對的新要求

礦協不但要服務礦業發展，服務企業發展，服務政府決策，還要為經濟、社會發展服務，這是新形勢下礦協工作的新要求。

（一）服務企業、助推發展

這是協會的基本職能，是根本任務。許多工作是礦協搭臺，企業唱戲。當前和今后一個時期，著重點抓好以下幾方面的事情：一是引導礦業企業投身找礦突破大行動。礦協要按照省政府的部署和要求，引導、鼓勵全體會員及礦業企業主動投入找礦突破戰略行動。要在項目、技術、人才等方面為企業做好引導服務，積極搭建平臺，推動企業礦業權、資本、技術的相互滲透與合作，同時，配合當地政府維護好礦業權人和地勘單位的合法權益。二是服務企業“走出去”勘查開發礦產資源。近些年來，我省到境外勘查開發礦產資源的企業越來越多，資金投入也越來越大。已經“走出去”或想“走出去”的企業都有一個共同的愿望，就是希望有一個“走出去”的服務平臺，為企業提供投資目的地國家的礦業法規政策、資源勘查信息、社會政治環境等方面的咨詢服務。礦協要進一步發揮并協調其他行業的優勢，提出促進去國外勘查開發資源的政策建議，充分利用中礦聯與國外勘查開發合作的交流平臺，進一步加強項目對接，為企業牽線搭橋，及時提供信息，協助爭取基金或專項基金項目的扶持，幫助礦業企業加快“走出去”。三是積極推動礦業企業做大做強。我省將提出培育扶持百強礦山企業做大做強促進轉型升級的政策措施，在“十二五”期間，培育扶持100家重點骨干礦山企業，做大做強，轉型升級。礦協要組織好、引導好并幫助指導企業做大做強。四是推動資源節約集約和綜合利用。對我省來說，做好節約集約和綜合利用工作顯得更為迫切。目前，我省已有3家螢石礦山企業被國家列入首批礦產資源綜合利用示范基地。礦協要積極協同配合、幫助礦山推進示范基地建設，挖掘資源綜合利用潛能，打造好綜合利用示范樣板。

（二）服務政府、支撐決策

這既是經濟社會發展和礦業發展對礦協的要求，也是礦協提升地位、擴大影響力的內在要求。協會要充分發揮自身優勢，加強對礦產資源形勢、市場供求關系、礦產品價格走勢、礦業結構變化等方面的調查研究；在推進礦產勘查開發的新理論、新技術、新方法的應用，促進礦業轉型升級和技術創新等方面積極作為，為政府決策建言獻策。

（三）服務改革、當好參謀

改革是礦業持續健康發展的不竭動力。推進礦業改革既是礦業企業自身發展的內在要求，也是礦協的重要責任。通過改革，加快形成與市場經濟體制機制相適應的我省礦業發展新體制新機制，使浙江礦業加快構建現代企業制度，加快礦業資本和礦產資源向優勢企業集聚，促進全省礦業結構和布局更加優化。因此，礦協一定要發揮廣大會員單位作用，引導礦業企業和地勘單位，積極參與到改革中去，支持改革，為改革當好參謀。

（四）服務社會、構建和諧

這是礦協在新形勢下的一項重要的新任務。當前礦業企業發展面臨著越來越多的環境、安全等各種利益訴求，社會對礦山管理的要求越來越高，各種涉礦的利益矛盾越來越多。礦協一方面要做好協調服務和矛盾化解工作，一方面要引導企業建立誠信機制，擔當社會責任，推進和諧礦業、和諧礦區、和諧礦山的建設。

三、要努力展現礦協工作的新面貌

（一）要圍繞中心、服務大局

發展是第一要務，服務發展是礦協的中心工作，要有新作為。隨著我省“三大國家戰略”的實施和“四大建設”的推進，礦產資源的剛性需求更加突出，礦業的發展顯得更為緊迫。礦協工作的中心就是要圍繞礦業發展這一大局，按照省委、省政府的統一部署，以及省廳的工作要求，切實做好服務工作。

（二）要加強管理、練好內功

加強管理、練好內功是做好協會工作的基礎和保障，要有新提升。要加強秘書處建設。充分發揮秘書處的作用，集中大家的智慧和力量，建設團結戰斗的領導集體。要加強制度建設。健全和完善協會運行的規章制度，健全會員代表大會、理事會、常務理事會等制度，實行民主管理，科學決策。要加強作風建設。要進一步改進作風，深入調查研究，深入企業了解社情民意，掌握會員在礦產勘查開發中的實際困難，做到上情下達、下情上達。同時要提高辦事效率，提高業務水平和服務質量。

（三）要推進改革，創新發展

礦協工作要不斷改革創新，增強活力，要有新舉措。積極創新思路和方式，探索新機制，加強與政府及其相關部門的溝通、協調，爭取支持。加強與省內、外同行協會的聯系，相互學習交流與合作，形成工作合力。加強與兄弟協會的聯系，促進共同發展。不斷拓寬與國外同行和相關國際組織交流的渠道，建立“走出去”的通道。另外，加強與大專院校、科研院所合作，讓高層次的專家學者參與到礦業勘查開發的政策咨詢、行業評估、業務培訓、項目研究等工作中來。

（四）要強化服務、凝聚合力

不斷擴大協會的服務基礎，拓展服務新領域，要有新跨越。要團結廣大會員單位，凝聚合力，健全和完善礦協專業委員會的建設，為礦業企（事）業單位發展，為礦業發展，為地方經濟發展提供優質高效的服務。政府的要求就是協會努力的方向，企業的訴求就是協會工作的重點，把協會真正辦成連結政府和企業的橋梁和紐帶，真正辦成引領行業發展的核心，真正辦成會員知心的“娘家”。

各位理事，同志們，礦協工作事關國土資源戰略的實施，事關礦業的發展，也事關經濟社會發展的大局。省廳將一如既往關心和支持礦協工作。由衷地希望省礦協在科學發展觀的統領下，緊緊圍繞服務宗旨，振奮精神，改革創新，銳意進取，努力開創新局面，為我省礦業事業和經濟社會發展做出新的更大的貢獻。