項目建設支撐推動供銷合作事業發展

文/胡步剛

甘肅省慶陽市地處陜甘寧革命老區，是一個農業大市，下轄7縣1區，有116個鄉鎮，1261個行政村，264萬人口，是一個經濟欠發達地區。慶陽市供銷合作社通過2001年 “動產權、轉機制、增效益”的改革，基礎比較薄弱，基本處于“網破、人散、陣地丟”的狀況。為了實現 “二次創業”，2009年以來，慶陽市各級供銷合作社認真貫徹國務院40號文件精神，堅持改革抓重建，發展抓項目，緊扣加快供銷合作社發展 “一個主題”，突出構筑為農服務新體系和服務新農村建設 “兩條主線”， 緊緊圍繞 “新網工程”建設 、基層組織建設、特色產業化經營 “三個重點”， 并注重 “多條渠道”，即供銷合作社項目、農業產業化和農業綜合開發項目、循環經濟項目、招商引資項目，堅持 “四到位”，即責任到位、激勵到位、措施到位、服務到位，多措并舉，注重實效，取得了較好效果。據統計，3年來，慶陽市供銷合作社系統共組織實施500萬元―1000萬元規模的項目15個,共計投資總額達 5.18億元，項目建設推動了慶陽市供銷合作事業較快發展，也為當地經濟社會發展發揮了重要作用。

著眼 “三強化” 奠定好項目工作基礎

結合近年來慶陽市供銷合作社項目工作實際,市社確立了 “抓項目,先從基礎工作抓起”的工作思路，科學謀劃，精心組織，著眼 “三個強化”，打好項目工作基礎。

一是強化政策落實。以貫徹落實國務院40號、甘政發7號文件精神為契機，積極爭取慶陽市政府出臺 《關于加強供銷合作社為農服務工作的意見》，根據統一要求， 各縣 （區）政府也相繼出臺了實施意見，進一步明確了市、縣、鄉 （鎮）供銷合作社的職能，確定了供銷合作社的工作重點，不僅在政策上有了支持，而且在資金上給予了較大扶持。慶陽市財政從 2010年起，連續3年列入“新網工程”、基層社專項資金150萬元，6縣 （區）財政也都有數額不等的配套資金，從政策上保證了項目工作的順利開展。

二是強化載體培育。針對近年來國家和省上項目申報 “門檻”越來越高，慶陽市社不斷創新項目工作思路，以發展壯大社屬企業為主要途徑，以供銷合作社參股為主要形式，組織考察篩選轄區內規模較大、勢力雄厚的農資流通、農產品加工、再生資源回收利用企業，吸納改造為股份制直屬企業，強化對項目載體的培育。2009年以來，市、縣供銷合作社給企業參股資金達到 222.5萬元，培育了慶陽萬安農資、欣欣農資、鑫源農產品、九星物資、鎮原豐茂農產品、合水蓓蕾黃花菜、慶城騰陽農產品等20多家骨干企業，確保了項目企業“硬件”建設，爭取了項目工作的主動性。

三是強化項目儲備。按照 “高起點、高標準、高質量”的項目工作要求，組織建立了市、縣 （區）供銷合作社項目儲備庫。重點圍繞 “新網工程”、農業綜合開發新型合作示范項目申報，組織開展項目論證篩選儲備。特別對符合國家產業政策、行業發展規劃、資源優勢突出、 風險小、效益高、輻射帶動力強的項目優先入庫。在具體工作過程中，慶陽市供銷合作社堅持標準，規范程序，扶優扶強，好中選優，采取自下而上，逐級推薦，先入庫后申報的方法，鼓勵縣 （區）社、企業重視項目論證儲備工作。同時，實行儲備項目動態管理，不斷更新、充實和完善，提高了儲備項目質量。

圍繞 “三重點” 努力加大項目爭取

項目建設是推動發展的重要載體。近年來，慶陽市供銷合作社緊緊圍繞基層組織建設、 “四大網絡”建設和特色產業化經營開展項目工作,以重點工作的推進承接項目，以項目實施推動重點工作。

一是圍繞網絡體系建設爭取項目。慶陽市供銷合作社抓住國家實施 “新網工程”的有利時機，以構建網絡龍頭企業為重點，以建設區域配送中心和終端服務網點為主要內容，積極爭取中央、省財政扶持資金，參與全市農資現代流通、農產品現代購銷、日用消費品現代經營、再生資源回收利用 “四大網絡”建設。先后組織實施了慶陽農產品冷鏈物流配送、慶陽特色農產品加工營銷網絡、慶陽農資配送中心、 慶陽農化服務體系、慶陽再生資源網絡升級改造等項目。 2009年以來，全市供銷合作社系統組織實施的 “新網工程”建設重點項目8個，總投資6436.15萬元，爭取到中央財政扶持資金441萬元，項目建設推動了網絡體系建設。目前全市供銷合作社已初步建成了以農資經營網絡為主的覆蓋市、縣、鄉、村的農村現代流通服務體系。

二是圍繞基層組織建設爭取項目。以擴大基層組織基礎設施，改善經營環境，以提升服務功能為目的，以組織申報中央、省財政扶持項目為重點，實施基層社建設項目。去年合水縣板橋供銷合作社實施了 “基層社改擴建項目”，申報 “網絡空白縣項目”爭取中央財政資金55萬元，企業自籌445萬元，購買了縣麻袋加工廠，加之對原有設施進行改造，總計占地面積23畝，共建成一個農資配送中心、一個餐飲服務中心、兩處出租房屋，總建筑面積6000平方米，服務范圍覆蓋10多個鄉鎮，當年銷售額可達3600萬元、利潤可達32.6萬元。市社連續4年從爭取的市級財政專項資金中撥出49萬元，購置車輛30臺，給21個基層社配備了農資專用車。同時，不失時機地組織參與省、市新農村示范村建設工作，抓好試點村綜合服務社項目建設，爭取省級試點村建設項目資金86.5萬元，共建成省、市級新農村村級綜合服務社29個，新增網點87個，成為全市供銷合作社示范村級綜合服務社。目前全市供銷合作社已建成規模較大、功能齊全、運作規范、輻射帶動力強的示范基層社49個，基層組織基礎得到了進一步鞏固和加強。

三是圍繞特色產業建設抓項目。慶陽市是全國黃花菜、白瓜子 、杏子、蘋果等之鄉，各級供銷合作社立足當地資源優勢，以參與特色產業化經營為主要形式，以發揮供銷合作社經營優勢、突出區域特色、輻射帶動作用為切入點，重點組織爭取國家農業綜合開發項目和甘肅省特色農產品示范基地建設項目，參與當地特色產業示范基地建設和擴大供銷合作社農產品企業生產規模，助推供銷合作社特色產業化發展。先后組織實施了 “西峰100萬頭生豬改良繁育擴建項目”、 “合水3000噸黃花菜加工擴建項目”、 “鎮原150噸羊絨加工擴建項目”等，總投資額達6071.97萬元，爭取國家和省扶持資金440萬元。近3年，慶陽市供銷合作社組織實施的國家農業綜合開發新型合作示范項目5個，投資總額達6115.97萬元，爭取中央財政扶持資金360萬元，省、市、縣3級財政配套資金133萬元。2010年，合水縣蓓蕾金菜有限責任公司承擔實施的3000噸黃花菜加工擴建項目，總投資600萬元，爭取扶持資金80萬元，新建烘干車間、干品揀選包裝車間各1座、庫房1座，新增建筑面積1032平方米，購進生產設備47臺（套），企業年生產能力由原來的1500噸提高到3000噸， 輻射5個鄉鎮發展黃花菜生產20余萬畝，帶動農戶2.5萬戶，企業經濟效益和社會效益較為顯著。

注重 “多渠道” 全方位擴大項目建設

在項目工作中，慶陽市社不斷解放思想，拓展思路，立足本系統，著眼全方位，創新方法，多措并舉，堅持內外齊抓，貿工農并重，大中小齊上，不斷拓展項目渠道，擴大了供銷合作社項目建設規模。

發展聯合共建項目。堅持 “聯合起來辦大事”的思路，打破層級、區域界限，加強與系統內實力較強企業的聯合合作，走聯合辦項目的路子，擴大項目建設規模。 2010年以來，慶陽市供銷合作社向省社直屬的慶陽農資公司參股40萬元，聯合構建全市農資供應服務網絡，依托聯合的力量，搭建了項目平臺，開展項目聯建工作，共同組織實施的慶陽農資連鎖配送中心建設項目爭取國家“新網工程”項目資金192萬元。同時，企業自籌636.3萬元，項目總投資額達828.3萬元，建成了平涼、驛馬、環縣3個區域農資配送中心，購置土地33.6畝，建設辦公、營業用房42間、庫房57間，使該公司年化肥經銷量達到8萬噸以上。市社直屬的隴東集團農產品公司與全國總社直屬的中國供銷農產品批發市場控股有限公司開展聯合，共同組織實施的“西峰區2萬噸白瓜子加工并購項目”爭取國家農業綜合開發新型合作示范項目扶持資金150萬元、省級配套資金48萬元，企業自籌3991.49萬元，改擴建生產廠房、生產配套用房共1.5萬平方米，并購置生產設備169臺 （套），企業年加工能力達4萬多噸，實現銷售收入1.6億元。

打破行業拓展項目。市、縣兩級供銷合作社在組織抓好供銷合作社行業內項目的同時，認真研究國家宏觀經濟調整和產業政策，密切關注國家投資導向，憑借網絡平臺，搜集相關信息，打破行業界限，主動掌握其他部門的相關資料，把握項目支持方向，認為只要對推動當地經濟發展有作用，且與供銷合作社工作有關聯的項目，不失時機地積極爭取，拓寬供銷合作社的項目路子。全市供銷合作社在商務部實施的 “萬村千鄉”市場建設工程中，爭取補助資金66萬元，共改造、新建農家店132個。去年，西峰區供銷合作社搶抓機遇，及時組織所屬的慶陽九星物資有限公司論證申報了 “慶陽再生資源回收體系建設項目”，獲得省發改委批準立項，爭取循環經濟發展資金130萬元。市社欣欣農資公司通過科技部門申報的 “慶陽無公害優質蘋果標準化生產技術示范與推廣項目”爭取國家扶持資金30萬元。近年來，全市供銷合作社通過發改、工信、農牧、科技、商務部門申報批準的項目12個，爭取扶持資金828萬元，推動了供銷合作社網絡體系、特色產業化建設。

對外招商引進項目。發揮供銷合作社設施優勢，采取 “筑巢引鳳”的辦法，招商引資，引進外省和市內從事供銷合作社傳統業務經營的大中型、著名企業 “落戶”供銷合作社，投資項目參與供銷合作社網絡體系建設。2008年，西峰區社組織農豐農資公司經理赴山東考察，引進技術和設備，在寧縣和盛鎮建成了 “中瑞盛幫復合肥廠”，總投資1200萬元，占地50畝，到今年9月，共生產各種復合肥5萬噸，實現產值1.2億元。鎮原縣供銷合作社利用建成的騫熹隆商貿城地處商業中心、設施新穎、寬敞的優勢，及時引進慶陽東方百佳商貿有限公司投資1200萬元，建成了全縣規模最大、設施服務一流的日用品購物超市，極大的改善了縣城居民的購物環境。

資產開發活化項目。近年來，慶陽市供銷合作社抓住全市小城鎮建設的有力時機，對改制后留有部分資產和未改制基層社閑置、利用率不高的土地房屋進行整合，納入小城鎮建設總體規劃，實行統一設計、統一施工、統一劃定經營區域，并自籌資金、自主經營進行有效開發，大力實施基層社經營設施改造項目，取得了顯著成效。2009年，慶城縣桐川供銷合作社改制后，實施了經營設施建設項目，縣社以土地入股30萬元，企業自籌和吸納社會資金1196萬元，建成了集供銷商城、農資商城、供銷賓館為一體的商業中心，占地8.7畝，建筑面積達4182平方米，全面更新了基層社經營設施。

堅持 “四到位” 建機制促進項目實施

為使項目工作真正起到帶動供銷合作社發展的作用。甘肅慶陽市社結合實際，因地制宜，完善制度，建立機制，堅持 “四到位”，切實加強項目管理，促進項目實施工作。

項目建設責任到位。市供銷合作社對系統實施的各個項目如農業綜合開發新型合作示范項目等，實行目標管理，與相關縣區社、項目承擔單位簽定責任書，確定各自在項目實施中的任務和責任，并進一步完善項目法人責任制，對較大項目和重點項目實行招投標制、工程監理制、竣工驗收制，實行層層負責，項項公開，強化了責任落實，增強了項目工作透明度，使項目規范運作、按要求建設。

項目激勵機制到位。慶陽市社把項目工作納入系統年度目標管理，年初下達任務，年終進行考核。從2009年起，市社連續3年在召開的全市供銷合作社工作會上，除對縣區供銷合作社進行綜合業績獎勵外，還專們設立了項目工作單項獎，對項目工作突出的縣區供銷合作社予以獎勵。市社在系統項目申報和專項資金分配中，還對項目工作做的好的縣區供銷合作社和企業、基層社給予傾斜，激勵和調動了各級供銷合作社抓項目的工作積極性。

項目監管措施到位。2009年,市社根據項目工作發展需要，研究制訂了 《慶陽市供銷合作社項目建設資金管理辦法》，從項目審定、申報、實施、資金管理和領導、科室任務劃分等方面形成建了一套完整的管理制度。 《辦法》規定企業在項目實施中，必須堅持 “六個一”項目工作制度，即一個項目、一名主抓領導、一個責任單位、一名責任人、一個班子和一套完善的制度，嚴格執行財務制度，落實專人管理、設立專帳、專款專用的 “三專”規定，建立項目文書檔案，健全項目財務賬務，規范財務管理，并定期組織人員對項目工程進度、質量進行督促檢查，抓進度、重質量、促實施，確保了項目按期完工和建設質量。

項目協調服務到位。市、縣 （區）供銷合作社充分發揮職能作用，積極為項目建設單位搞好服務，隨時協調解決企業項目建設中遇到的困難和問題，為項目順利實施鋪路搭橋。去年7月，慶陽市供銷合作社專題召開的全市供銷合作社農業綜合示范項目建設推進會議，召集相關縣區供銷合作社主任、項目承擔單位負責人參加，總結檢查2010—2011年項目建設工作，項目企業互通情況，交流經驗，并就項目實施中遇到的困難和問題進行商討，集思廣益，研究對策，為企業出謀劃策，促進了項目建設工作。