架起農民致富奔小康的金橋——山東省供銷合作社開展農業社會化服務的調查與思考

文/中共山東省委政策研究室

健全完善的農業社會化服務體系是現代農業的重要支撐和標志。近年來，山東省供銷合作社系統適應農村經濟社會發展的新形勢新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅持為“三農”服務宗旨，解放思想，積極創新，探索實踐公益性服務與經營性服務相結合的新形式、新途徑，在破解農村流通難題及服務現代農業和新農村建設中取得新突破，為構建新型農業社會化服務體系積累了經驗、提供了借鑒。

近年來，山東省供銷合作社系統適應農村經濟社會發展的新形勢、新要求，圍繞黨委、政府中心工作，堅持為 “三農”服務宗旨，解放思想，積極創新，探索實踐公益性服務與經營性服務相結合的新形式、新途徑，在破解農村流通難題及服務現代農業和新農村建設中取得新突破。2011年底，山東省供銷合作社擁有覆蓋城鄉、連鎖經營的經營服務網點12萬個，經營服務人員50多萬人，資產總額1176億元，所有者權益286億元；2011年完成銷售收入2658億元，實現利潤49億元，分別比上年增長25.1%和3.5%，山東省70%的農戶從中受益。

新探索新作為

近年來，山東省供銷合作社把握新階段農業農村經濟發展的新特征，充分發揮組織體系完整、流通服務網絡遍布鄉村、既在農民之中又在市場之中的優勢，堅持 “為農民解難、替政府分憂”，把自身的改革發展植根于為農民生產、生活服務之中，大力推進經營創新、服務創新、組織創新，著力構建 “一張網、一條龍”的農村現代經營流通網絡體系，有效解決了一些 “一家一戶解決不了、一般市場主體解決不好”的問題，在推動農業發展、促進農民增收、實現農村繁榮中展現了新作為。 “一張網”就是把供銷合作社的各類經營服務網點布局到每一個縣、每一個鎮、每一個社區及每一個村莊，形成一網多用、融合并聯、上下貫通、遍布鄉村的流通服務網絡。而 “一條龍”則是生產合作、流通合作、信用合作與社區綜合服務相配套，在農村形成從生產、加工、營銷到消費、融資、保險的一條龍服務。

在農村現代經營流通網絡體系的建設中，山東省社的探索和創新主要是：

第一，開展大田作物托管，破解家庭經營生產難題，探索解決農業現代化 “路怎么走”的問題。在家庭承包經營的基礎上，如何加快建設現代農業，是我國農業現代化面臨的一個大問題。隨著工業化、城鎮化的加速推進，農村分工分業加快，大量農村勞動力向城市轉移， “有地無人種、有人無地種”的矛盾日益凸顯。在這個背景下，山東省供銷合作社系統積極探索開展土地托管服務，主要做法是由縣聯社建立專業服務龍頭公司，基層社聯合村 “兩委”，組織農戶建立糧食和農機等專業合作社 （即大田作物管理專業服務隊），在縣聯社主導下，形成供銷合作社、村 “兩委”、農戶和專業合作社 “3+1組合”，由專業合作社 （即大田作物管理專業服務隊）對糧棉油等大田作物管理開展專業化、標準化、規模化的統一托管服務。

托管服務主要有兩種形式：一種是全托管。汶上縣在家庭聯產承包責任制、農民土地使用權關系、農民經營主體地位、農民受益主體“四個不變”的前提下，在村 “兩委”的支持幫助下，由基層社與農民或經過土地流轉后的種植大戶簽訂合同，委托專業服務隊對大田作物進行集中統一經營管理。目前，全縣托管土地已達6.2萬畝。另一種是針對一個或幾個生產環節的半托管。如東阿縣對3萬多畝小麥同時進行收割、麥秸打捆、種肥混播、噴施除草劑四個環節的一條龍服務；桓臺縣對6萬多畝小麥、玉米的病蟲草害進行統防統治服務。目前，山東省已有44個縣216個基層社開展了大田作物托管服務，托管面積430萬畝，受惠農民近百萬戶。在此基礎上，托管服務的內容和范圍也不斷擴展，已延伸到農副產品收購加工、市場信息和營銷服務、技術培訓、測土配方施肥等領域。 在開展大田作物托管服務中，供銷合作社與村 “兩委”密切配合，將分散經營的農戶通過專業合作社組織起來，不僅提高了農民的組織化程度，實現了大田作物的統一經營管理，更重要的是為重塑農村經營組織架構探索了一個新的模式。通過大田作物托管，把科技、機械、信息等資源要素集中注入農業，促進了家庭經營的集約化和農業生產的專業化，從而大大提高了農業現代化水平。據測算，開展大田作物全托管，經過平整和合并溝垅后的土地，平均每畝增加種植面積13%—15%；通過配方施肥、機械化作業、統一澆灌、統防統治，每畝可減少農資、電力等投入100元左右；通過改良品種、科學種田，畝產出率提高10%以上；另外，通過糧食銀行、花生銀行、專業合作社向農戶返利和統一品牌營銷，還可以進一步提高農產品的附加值。更重要的是，這一做法有效解決了務工農民的 “土地包袱”，地還是農民自己的，農民收入一點沒減少，卻再不用操心費力。

第二，改造傳統流通業態，以流通引導生產，探索解決農村 “市場怎么興旺”的問題。供銷合作社一頭連著生產，一頭連著消費，對于搞活農村市場流通發揮著至關重要的作用。近年來，他們按照現代流通要求，立足農村實際，由縣聯社發起，通過改造、引進、培育等方式，在縣域設立連鎖龍頭公司和配送中心、在鄉鎮建設直營店、在村級發展加盟店形成 “縣級配送＋鄉鎮直營＋村級加盟”的連鎖經營服務模式，打造日用品供應、農資供應、煙花爆竹供應、再生資源回收等流通服務網絡。

同時，依托這一網絡，以鮮活農產品為重點，省社建立了農產品生產示范基地。通過農資連鎖配送、超市進村、田頭直供等服務，建立從種植、收獲、加工直到進入超市的全過程、封閉式、可追溯的農產品生產流通體系和質量安全監管體系，加強監管控制，實行標準化生產，防止假冒偽劣農資等坑農害農，從源頭上解決農產品質量安全問題。

托管服務簡介

托管服務主要有兩種形式：一種是全托管；另一種是針對一個或幾個生產環節的半托管。

全托管主要是指在家庭聯產承包責任制、農民土地使用權關系、農民經營主體地位、農民受益主體 “四個不變”的前提下，由基層社與農民或經過土地流轉后的種植大戶簽訂合同，委托專業服務隊對大田作物進行集中統一經營管理。

托管服務的內容和范圍已延伸到農副產品收購加工、市場信息和營銷服務、技術培訓、測土配方施肥等領域。

在流通環節，通過 “農超對接”、 “訂單生產”、 “批發市場交易”等多種形式，加強產銷銜接，實施品牌經營，開拓農產品市場，穩定農產品的銷售渠道。目前，山東省供銷合作社系統已基本形成了工業品下鄉、農產品進城的雙向流通體系。山東省組建日用品和農資公司243個，日用品和農資連鎖配送中心385個，開辦直營店6551個，發展加盟店10.62萬個，覆蓋了山東省70%以上的行政村，打造了一個年銷售額近1300億元的“城鄉流通超市航母”。山東省供銷合作社建設農產品標準化示范基地970個達32萬畝，帶動標準化生產基地260萬畝，認證無公害、綠色和有機產品370個；在省內30多個城市建立50家直銷店，與全國100多個大型連鎖超市、40多個批發市場、40多個農產品經營以及加工企業建立比較穩定的產銷關系，日均經營量近3000噸，全年可達100多萬噸；培育出 “蒙山脆”蜜桃、 “新蒼山”蔬菜、 “黃河口”大閘蟹等一批有影響力的農產品品牌。 上海世博會期間，組織15個縣 （市、區）在上海江橋蔬菜批發市場建立蔬菜直供專區，完成了世博會38個蔬菜品種的供應任務，大幅提升了 “山東牌”優質農產品的知名度和影響力。

莒南縣供銷合作社天添樂超市內景。

第三，發展信用互助合作，推進融資服務創新，探索解決 “農民專業合作怎么深化”的問題。近些年，山東省各類農民專業合作社發展較快，其中由供銷合作社創辦、領辦的合作社占相當大比重。這些專業合作社在農業生產和農產品流通中發揮著日益重要的作用，但從總體上看，仍然存在著合作層次低、聯結不緊密、管理較粗放、帶動能力弱的問題。針對這一問題，省供銷合作社堅持生產合作、流通合作、信用合作并行發展，引導各地以信用互助合作提升生產、流通合作，使信用合作與生產、流通合作融為一體，既有效解決了社員生產貸款融資難題，又使專業合作社內部農民的利益鏈更加緊密，而且還提升了專業合作社的管理層次和經營水平，為農民專業合作社注入了生機和活力。 目前，有51個縣 （市、區）供銷合作社領辦的428個專業合作社內部開展了資金互助合作業務。2012年上半年調劑貸款5.2萬多次、13.5億元，受惠農民2.6萬多戶。另有33個縣級供銷合作社組建了為專業合作社提供融資服務的擔保公司。省棉麻、農資公司和棗莊、淄博等地的供銷合作社企業還參與了村鎮銀行和商業銀行組建，進一步提升了供銷合作社融資能力。臨沂市河東區供銷合作社依托13家專業合作社及相關農產品加工經營企業，建立融資服務平臺，2011年融資額達3.6億元，合作社內部開展資金互助近2億元，合作社與相關企業之間調劑資金1億元。泰安市岱岳區良莊供銷合作社領辦的潤豐蔬菜專業合作社自2009年成立以來，累計為7000名社員提供資金互助9100萬元，資金余額達2400萬元，幫助社員新建蔬菜大棚2000個，帶動蔬菜種植面積6.5萬畝，增收560萬元。

第四，搞活農村社區生活服務，以消費服務引導生產生活方式轉變，探索解決城鄉一體化進程中“農村社區服務怎么完善”的問題。針對近幾年農村新型社區建設發展較快，農民進入新社區后對農村流通和社會化服務提出新的更高要求的現實，供銷合作社從2005年開始，以日用品和農資超市為基礎，按照地域相近、規模適度、便于服務的原則，以2公里半徑、輻射3個以上村莊、服務2000人到1萬人為基本標準，在1000人以上、經濟較發達、輻射帶動能力較強的社區或中心村，建立綜合經營服務中心，開設日用百貨、合作醫療、信息咨詢、幼兒教育、文體健身及通信、醫藥、圖書、金融等便民服務項目，搭建惠農資源、公共服務向農村延伸的平臺，讓農民群眾享受到城里人的便捷生活，同時也把市場觀念、誠信意識、文明新風輸入農村社區。

目前，山東省供銷合作社已建設農村社區服務中心1153處。2011年以來，省供銷合作社提出 “新型農村社區建到哪里，供銷合作社的經營服務就跟到哪里”，在汶上等四個縣 （市、區）開展試點的基礎上，這項工作已擴大到山東省83個縣 （市、區）262處新型社區。如安丘市擁翠園社區，供銷合作社租賃設施開設了200平方米的日用品超市、80平方米的農資超市，開辦了可容納90名兒童的幼兒園，與社區合辦了饅頭房、免費水房和可供360人就餐的飯店。廣大干部群眾對連鎖經營的日用品、農資超市開進社區，交口稱贊。實踐表明，在改善農民群眾居住環境的同時，依托供銷合作社的網絡優勢，把生產生活服務同步延伸到農民的身邊，是推進城鄉一體化、建設新農村的一個成功模式。

第五，加強基層供銷合作社建設，推進組織體系創新，探索解決新形勢下供銷合作社 “怎么辦”的問題。為解決好基層供銷合作社職責弱化、發展不平衡、歷史遺留問題多等困難和問題，更好地發揮其在社會主義新農村建設中的重要作用，近年來，山東省供銷合作社系統下大氣力加強組織體系建設，著重抓了三件事：

一是啟動發展基層社。近年來省社積極協調省直有關部門和市、縣、鄉政府，爭取工作支持和政策扶持，落實土地、稅收優惠，拓寬投、融資渠道，妥善解決歷史遺留問題，為基層社創造了一個比較寬松的外部發展環境。近三年來，為盡快啟動發展基層社，增強基層社為農服務功能，省社以“搭建平臺、綜合發展、構建體系”為目標，制定了基層社振興規劃，通過前兩年的“強化培訓、全面啟動”和“重點培育、帶動發展”，今年山東省基層社已進入“全面提升發展”階段。目前山東省90%以上的基層供銷合作社恢復了生機，1/3的基層社具備了綜合服務可持續發展能力。2011年山東省基層供銷合作社實現銷售收入320億元、利潤10105萬元，分別比上年增長14.8%和77.8%。

滕州供銷超市解放街店外景。

二是壯大社有企業。把發展壯大社有企業作為健全組織體系的重要途徑，以實行產權多元化改造社有企業，以參與產業化經營改造基層社，以社企分開、開放辦社改造聯合社，促進供銷合作社職工創業，參與創辦和發展 “兩社一會”。省供銷合作社的天鵝棉機、魯棉集團、山東農資、聯拓超市、梅開再生資源、農產品公司等企業已成為省內行業龍頭，棗莊貴誠、青島佳世客、煙臺農資、臨沂沂蒙優質農產品交易中心等已成為區域性龍頭企業，100多個縣 （市、區）供銷合作社根據經營服務發展需要組建了1200多個公司企業，實現再次創業。

三是領辦專業合作社。山東省供銷合作社系統已建起8241個標準規范、富有活力的新型農民專業合作社，成立了44個區域性專業合作社聯合社。章丘市供銷合作社與當地黨委政府緊密配合，以高官寨鎮作為試點，把50個村和區域內的38家專業合作社聯合起來組建了農村合作經濟組織聯合會。鄉鎮黨委政府、供銷合作社、村 “兩委”共同支持農民專業合作社的發展，整合了區域內的社會化服務資源，進一步健全了服務網絡，提升了服務功能。

新經驗 新啟示

供銷合作社是服務農業農村發展的一支重要力量，他們在農村改革發展中的實踐與探索，對于做好“三農”工作具有普遍的借鑒和指導意義。

第一，供銷合作社能夠落實服務 “三農”的新要求，核心是把踐行 “重中之重”的思想作為推動科學發展的重要體現。樹立和踐行“重中之重”的思想，是推動農業、農村科學發展的根本。供銷合作社堅持把踐行 “重中之重”的戰略思想作為精神動力，作為貫徹落實科學發展觀的具體行動，在不同歷史階段、在不斷深化的改革中，自覺保持與 “三農”休戚與共的密切聯系，立足 “為農民解難、替政府分憂”，既服務了農業農村發展，又發展壯大了自己。在農業農村發展新階段、新形勢下，各級、各部門應當把踐行 “重中之重”思想作為檢驗貫徹落實科學發展觀的重要標準，在政策制定、工作部署、財力投放等方面體現 “重中之重”要求，積極為農業解難、為農村服務、為農民造福，自覺推動農業、農村實現科學發展。

第二，供銷合作社能夠開拓服務 “三農”的新局面，前提是根據“三農”需要不斷調整轉變職能、在改革發展中找準定位。改革開放以來，供銷合作社歷經波折，逐步從計劃經濟的框框中擺脫出來，按照市場化改革方向和 “三農”發展要求，不斷加快從 “領導”到 “指導”、從 “坐門等客”到 “主動服務”的工作方式轉變，從傳統的門店經營到發展連鎖經營，從一買一賣到綜合服務，從單一供銷合作到生產、流通、信用全面合作綜合發展，在農村改革發展中從 “邊緣”走向為農服務的中心舞臺，成為“以商活農”的重要載體，展示了新的形象和新的價值，得到了各級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。供銷合作社的實踐表明，只有堅持改革開放，善于根據變化的新形勢不斷轉變工作職能，找準在經濟社會發展全局中的定位，選準發揮自身優勢的渠道和模式，拓寬服務 “三農”領域、豐富服務 “三農”內容、創新服務“三農”方式，才能不斷開創 “三農”工作新局面。

第三，供銷合作社能夠增創服務 “三農”的新優勢，基礎是發揮組織平臺作用、整合集中各種資源要素。供銷合作社在參與農業社會化服務過程中，既充分發揮了自身優勢，同時又通過整合、轉換、中介等方式，集聚社會力量服務 “三農”、支持 “三農”，初步探索形成一網多用、融合并聯、上下連通、遍布鄉村的農村經營服務體系。近幾年，中央出臺了一系列強農、惠農、富農的政策措施，社會各方面也傾心關注 “三農”、大力支持“三農”，支撐農業、農村發展的物力、財力、智力日益增加。抓住這些有利機遇，充分利用和發揮像供銷合作社這樣具有優勢的組織和機構的作用，加強要素整合力度，積極搭建政策平臺、組織平臺、服務平臺，加大政策落實深度，使政府、企業、社會等各方面形成扶持“三農”的社會合力，農業、農村科學發展才能有雄厚物質基礎和有力的組織保障。

第四，供銷合作社能夠探索服務 “三農”的新途徑，出路是不斷深化改革、開拓創新。縱觀供銷合作社的發展實踐，時時反映著創新的理念，處處閃現著改革的精神。供銷合作社開展社會化服務沒有現成的路子可走，沒有固定的模式可循，從發展農村現代流通業態、領辦農民專業合作社、建設農村綜合服務中心的 “一個網絡、兩個平臺”，到開展大田作物服務、探索信用互助合作、提供農村社區化綜合服務等等，都是在實踐中的不斷探索和創新。這些都充分體現了“供銷人”為農服務的強烈責任感，展現了 “創新—創造—創業”的時代風采。

桓臺供銷聯華農資公司的高桿自走式噴藥機正在進行大田作業， 每畝可為農民節約成本二十元左右。

莒南縣供銷合作社朱蘆劉東山村社區服務中心。

第五，供銷合作社能夠取得服務 “三農”的新成效，根本在于把服務做到農民的心坎上。看服務“三農”是否收到成效，關鍵是看農民群眾是否滿意。多年來，供銷合作社始終把服務農民、造福農村放在最高位置，想農民所思、做農民所盼、解農民所難，真心實意地為農民服務。他們提出把供銷合作社辦成真正的農民的合作經濟組織，以不斷深化與農民的關系作為永久追求的目標，以直接組織和服務農民作為根本任務，把自身前途命運和農民緊緊聯系在一起。尤其是基層社的干部職工 “干給農民看，帶著農民干”，在田間地頭和農民一起摸爬滾打，共同出力流汗。供銷合作社職工以自己的實際行動，架起了黨和政府溝通群眾、服務農村的橋梁。他們的行動告訴大家：只要在思想上尊重農民，在感情上貼近農民，在行動上服務農民，圍繞農民所思、所想、所盼去辦實事、做好事、解難事，就一定能夠把形象印在農民的心坎里，把政績刻在農民的口碑中。

幾點建議

第一，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的骨干作用。供銷合作社是農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和 “以商活農”的重要載體。供銷合作社開展社會化服務在社會主義新農村建設中發揮了重要作用，受到了廣大干部和農民群眾的普遍歡迎，應認真總結和推廣成功的經驗做法，幫助解決存在的突出困難和問題，讓供銷合作社在服務 “三農”的廣闊天地里建功立業。

一要明確供銷合作社為農服務的相關職能。供銷合作社為農服務的領域，除了傳統的農資和日用品供應、農產品購銷外，還應同其他部門配合協作，積極發展農民專業合作社、建設農村社區綜合服務中心、組織農產品專業協會、推廣現代農業科技，幫助農民推進農業標準化生產、發展農產品加工業、建立農產品質量安全檢測體系、提供農村金融信貸擔保服務、大力發展農村現代物流和新型流通業態等。供銷合作社在這些領域都可以大有作為，應支持和鼓勵供銷合作社堅持合作制基本原則，遵循市場規律，強化市場運作，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，積極加強基層組織建設，努力發展市場競爭力強、具有輻射和帶動作用的龍頭企業，建立新型市場運行和組織管理體制。

二要以供銷合作社的組織網絡為載體，在整合為農服務資源上實現創新和突破。供銷合作社擁有的大量商業網點，基本覆蓋了山東省農村。應重視和注重發揮這個優勢，并利用這個優勢進行資源整合，引進先進的經營管理技術，加大財政資金支持力度，培育省級農村連鎖經營龍頭企業，使連鎖經營網絡逐步由目前的市縣級層面向省級層面拓展，形成具有供銷合作社特色的山東省農村商品連鎖經營的規模化、品牌化、合作化優勢，使其成為工業品下鄉、農產品進城雙向流通和各類惠農資源項目、公共服務向農村延伸的載體和平臺。

三要加大對供銷合作社構建農業社會化服務體系的政策扶持。督促各級落實國務院 40號和省政府31號文件精神，盡快解決供銷合作社歷史遺留問題，加快制定和實施農村市場流通體系建設規劃，加大財政資金扶持農村流通基礎設施建設力度，對供銷合作社主導建設的項目，給予用地、貸款、稅費方面的優惠，對供銷合作社參與推進農村信息網絡建設等方面給予更大支持。

第二，把加快新型農業社會化服務體系建設作為推動農村制度創新的重要抓手。當前，山東省已進入統籌城鄉發展、加快改造傳統農業的關鍵時刻，正處在同步推進工業化、城鎮化與農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要階段，農業農村經濟面臨著重大而深刻變化，農業農村發展出現了一些新的矛盾和問題：如農業綜合生產能力持續提高，農業發展對科技支撐的依賴不斷增強；農產品供求時常出現結構性不平衡，市場波動加劇，農業生產對市場信息服務的要求更加迫切；社會對農產品質量安全高度關注，對農業標準化生產的監管和服務亟待加強；農村勞動力轉移加快，農業副業化、農村空心化、農民老齡化趨勢明顯，“地由誰來種”的問題日漸突出；在農村新型社區建設穩步推進的過程中，對完善社區服務功能、方便生產生活不斷提出新的要求。

大多數地方農業社會化服務仍然比較薄弱，突出表現在：服務網絡和體系不夠健全，尤其是鄉村一級的服務技術力量薄弱，難以發揮有效作用；服務功能薄弱，缺少針對性，很難滿足當前群眾生產生活中提出的更高需求；許多服務缺乏有效載體，服務資源分散，形不成合力；服務領域比較狹窄，局限在傳統的服務項目之中，農民急需的一些服務內容沒有開展起來。這些情況表明，加快建設多元化、多層次、多形式的新型農業社會化服務體系，是當前農村經濟社會發展過程中必須提出的一項迫切任務，是走中國特色農業現代化道路必須解決的一個重大課題，也是再創山東農業和農村經濟發展新優勢的一個突破口和重要抓手。

新型農業社會化服務體系建設涉及范圍大、內容廣、部門多，是“三農”工作中帶有全局性、系統性的一項工作。為促進這項工作盡快取得突破，建議省委、省政府把加強新型農業社會化服務體系建設作為貫徹落實省第十次黨代會精神，推動 “三農”工作再上新水平的重要舉措，組織省直有關部門開展一次山東省新型農業社會化服務體系建設情況調查，摸清山東省農業社會化服務現狀和存在的問題，并在做好準備的基礎上召開一次山東省新型農業社會化服務體系建設工作會議，出臺一個扶持新型農業社會化服務體系建設的政策性文件，加快推動山東省新型農業社會化服務體系建設工作。