城鄉統籌結構基本形成農產品供求形勢嚴峻

中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記、副院長 孔祥智

自新世紀以來，國家有9個“一號文件”都提到了農業，其核心精神主要是統籌城鄉發展和加大為農服務力度，其中城鄉統籌是出發點，為農服務是目的。沒有城鄉統籌這個大思路做前提，就不可能實現為農服務的目的。經過不斷踐行“一號文件”的精神，城鄉統籌結構基本形成。

9 個“一號文件”回顧

2004年，中央“一號文件”提出按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。主要惠農政策有：在五年內取消農業稅，在黑龍江、吉林兩省進行免征農業稅試點；實行種糧直接補貼；開始實施農機具購置補貼政策；設立農村勞動力轉移培訓基金等。

2005年，中央“一號文件”提出堅持統籌城鄉發展的方略。主要惠農政策有：實行了農村義務教育“兩免一補”的政策，對農村義務教育階段農村貧困家庭學生進行補貼；設立小型農田水利設施建設補助專項資金等。

2006年，中央“一號文件”指出要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設。主要惠農政策有：農業稅條例正式廢止，結束了我國2600多年的農業稅歷史；農資綜合補貼實行直接補貼；對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免除課本費和補助寄宿生生活費等。

2007年，中央“一號文件”主要針對現代農業，即用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。對于發展現代農業的部署非常細致，比較早的、全面的提出了現代農業的基本方針。主要惠農政策有：農村最低生活保障制度全覆蓋，全面實現農村義務教育免除學雜費，開展政策性農業保險保費補貼試點等。

2008年，中央“一號文件”指出切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收。按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收。主要惠農政策有：新型農村合作醫療全覆蓋，全面實現農村義務教育“兩免一補”等。同年，十七屆三中全會確定了推進農村改革發展的主要任務：大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。從而推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。

2009年，中央“一號文件”指出堅定不移推進社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色農業現代化道路,堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。主要惠農政策有：農村新型社會養老保險試點推行，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋；對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費；種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，后加農業生產資料綜合補貼。此外，對于發展農村專業合作社的支持力度非常大，發布了關于做好關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見和關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見。

2010年，中央“一號文件”把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求。主要惠農政策有：繼續推進農村中等職業教育免費進程；擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入農機具購置補貼范圍；逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平；擴大農村危房改造試點；繼續支持游牧民定居工程。此外，在合作社方面發布了支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見。

2011年，中央“一號文件”提出強化城鄉水資源統一管理，提出農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，這是62年來首次“治水”的文件，也是13個一號文件中第一個“專業性”文件。主要惠農政策有：免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助；新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元；繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題。

2012年，中央 “一號文件”的目標是保供給，對策是強科技。主要惠農政策有：新農合補助標準提高到每人每年240元，2012年新農保將實行全覆蓋，將出臺征地制度改革相應的法規，全國所有收費公路 （含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸 “綠色通道”網絡范圍，免征蔬菜流通環節增值稅，進一步完善農業保險政策，加大對農業保險的支持力度，開展設施農業保費補貼試點，對發展設施農業的農民給予保費補貼。

農產品供求形勢嚴峻

目前，我國農產品供求形勢嚴峻，糧食自給率達90%左右，按土地計算，農產品的自給率只有80%左右。如果換算成土地，2011年凈進口的種植業產品需耕地6.35億畝。2012年前4個月，我國農產品進出口總額為546.6億美元，同比增長17.7%，其中出口194.8億美元，同比增長3.3%；進口351.8億美元，同比增長27.6%。貿易逆差為157億美元，同比擴大80.3%。

我們必須看到，中國農產品供給不能大量依靠進口。首先，國際市場上主要農產品的貿易量有限；其次，我國對農產品需求的數量大、品種多且目前國內、外的運力都有限；最后，主要農產品的供給是國家穩定的基礎，主要農產品價格也是整個價格體系形成的基礎。

我國化肥的使用達到極限，單位農田的氮肥施用量遠遠高于世界發達國家的用量，中國氮肥施用量是美國的3倍，是法國的1.5倍，是德國的1.6倍。長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結和水土流失，直接表現為氮肥促進糧食產量增加的效率下降。化肥和農藥等的大量使用還對農業環境造成了極大的污染，農用化肥在局部地區已經成為農業污染的主要來源。1998—2009年，我國農藥施用量從123萬噸增加到171萬噸，利用率僅為30%左右，農藥的副外部性開始逐漸顯現，如導致蟲害爆發、對人類和畜禽形成健康威脅。

我國農業科技依然比較薄弱。2010年我國農業科技貢獻率達52%、良種覆蓋率達96%以上、種子統供率達到66%、糧食作物專業化統防統治率達12%、農業機械化水平達到52%。但是仍然面臨很多問題，科技進步在農業增長中的貢獻率比發達國家低20—40個百分點。我國農業科技推廣體系薄弱、推廣能力不足、技術到戶率不高、現實科技的潛力發揮不足，如每年大約有6000項農業科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，凡是外貿依賴性較高的品種價格都很高，對農民收入的進一步提高已經造成障礙。同時技術推廣存在諸多的問題：服務內容不能滿足農戶需求、投入資金短缺、高素質人才缺乏、體制管理不順，推廣方式陳舊。