供銷合作社應(yīng)加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)村部第三研究室主任 秦中春

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變革深刻，有些還是具有歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性的變化。例如2011年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)田灌溉面積占比、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖水平均超過(guò)50%，這意味著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度達(dá)到一個(gè)新的高水平。但是，不可忽視的是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的加快，我國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亍⑥r(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重、青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重、家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重均低于50%，這反映出我國(guó)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入以工業(yè)化和城市化為中心的現(xiàn)代化社會(huì)。在此背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求日益迫切，社會(huì)發(fā)展方式的要求也十分迫切。

供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)歷了曾經(jīng)的輝煌、改革開(kāi)放后的危機(jī)及危機(jī)后的兩極分化、目前的待發(fā)展、待興起4個(gè)階段。當(dāng)前，供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展不平衡，優(yōu)劣并存。優(yōu)勢(shì)是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村、營(yíng)銷人才多、社有資產(chǎn)多。劣勢(shì)主要集中在觀念陳舊、技術(shù)較為落后、人才發(fā)掘力度不夠。

新時(shí)期，供銷合作社發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力提高，特別是交通運(yùn)輸條件改善，冰箱在城鄉(xiāng)家庭逐步普及，市場(chǎng)半徑擴(kuò)大，高附加值產(chǎn)品獲得廣闊發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能力增強(qiáng)，農(nóng)村商品流通規(guī)模也不斷擴(kuò)大。再加上在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的背景下，國(guó)家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的政策扶持，特別是推動(dòng)供銷合作社參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、中央財(cái)政直接扶持“新網(wǎng)工程”等。近年來(lái)，一些省市供銷合作社深化改革發(fā)展、不斷探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了觀念、引進(jìn)了技術(shù)、培養(yǎng)了人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步走出了一條新路，取得重要成效和經(jīng)驗(yàn)，為供銷合作社發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)，也面對(duì)著挑戰(zhàn)。隨著需求變化、消費(fèi)升級(jí)、食品消費(fèi)質(zhì)量安全要求提高、配套服務(wù)增加，供銷合作社面臨著高投入、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域已經(jīng)全面開(kāi)放，基本形成了多元化、多渠道、多形式的市場(chǎng)流通體系，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和替代增強(qiáng)；市場(chǎng)對(duì)信息處理和綜合控制的要求提高，這就要求供銷合作社在專業(yè)技術(shù)方面要有優(yōu)勢(shì)，在管理變革方面要有靈活性。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，供銷合作社必須做到界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、整合優(yōu)勢(shì)、消除劣勢(shì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、建立良性合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

供銷合作社在新時(shí)期大有作為。供銷合作社可以成為農(nóng)村商品流通體系的重要渠道、可以成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量、可以成為農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量、可以成為農(nóng)村以商活農(nóng)的重要載體。山東供銷合作社的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云南供銷合作社的二次創(chuàng)業(yè)、重慶供銷合作社的專業(yè)合作、山西供銷合作社的 “新網(wǎng)工程”、江蘇供銷合作社的開(kāi)放辦社等就是很好的例證。

新時(shí)期，供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略選擇總體思路應(yīng)是加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，向服務(wù)載體和服務(wù)主體兩個(gè)方面延伸，區(qū)分需要鞏固、拓展、賣(mài)掉的業(yè)務(wù)，著力抓好深化為農(nóng)服務(wù)、開(kāi)放辦社、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)公共服務(wù)、組織制度創(chuàng)新、參與式發(fā)展等六件大事：

第一，把為農(nóng)服務(wù)作為新階段的戰(zhàn)略支撐。新農(nóng)村是一個(gè)廣闊的發(fā)展領(lǐng)域、當(dāng)前農(nóng)村面臨很多新的發(fā)展機(jī)會(huì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是新增長(zhǎng)階段的增長(zhǎng)點(diǎn)。供銷合作社需要成為中央服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)新載體，以垂直管理的三級(jí)體系承辦大事。

第二，開(kāi)放辦社。主要應(yīng)該采取的措施是：參與社會(huì)化分工，發(fā)揮組織比較優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率；解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)感，提升穩(wěn)定發(fā)展能力；融入現(xiàn)代社會(huì)，推進(jìn)互惠共贏，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)大的成果；技術(shù)創(chuàng)新，改造信息技術(shù)、分析技術(shù)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、服務(wù)技術(shù)，提高人力競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。供銷合作社的社有資產(chǎn)做“增值經(jīng)營(yíng)”具有優(yōu)勢(shì)，“買(mǎi)全國(guó)，賣(mài)全國(guó)”、“買(mǎi)城鄉(xiāng)，賣(mài)城鄉(xiāng)”，發(fā)揮供銷合作社企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、整合資源、培育龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

第四，承擔(dān)公共服務(wù)。做“節(jié)本服務(wù)”，當(dāng)政府的助手、工具和抓手，發(fā)揮供銷合作社的作用，成為面向城鄉(xiāng)居民和“三農(nóng)”發(fā)展提供基本公共服務(wù)的最重要的載體之一；參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，為人的全面發(fā)展服務(wù)；參與農(nóng)村組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；參與基層社會(huì)管理，為鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)。

第五，組織制度創(chuàng)新。主要措施包括：建立良好穩(wěn)定的利益關(guān)系促進(jìn)發(fā)展，對(duì)參加者要界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善合約制度設(shè)計(jì)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)相容；注意引導(dǎo)和規(guī)范流通組織行為，保護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品流通利潤(rùn)等；加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持，加大土地政策支持，促進(jìn)物流車輛便利通行，減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等；推進(jìn)企業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少管理環(huán)節(jié)，打破按行政級(jí)別逐級(jí)推動(dòng)工作的思維，發(fā)揮現(xiàn)代大型流通骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用；建立發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研制和實(shí)施分級(jí)分類的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及信息服務(wù)體系。

第六，加強(qiáng)引導(dǎo)、合作發(fā)展，扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。供銷合作社在新時(shí)期大有作為，應(yīng)發(fā)揮供銷合作社在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和功能。增加投入、增加投資與增加投勞相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散設(shè)施，參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)物流設(shè)施資源整合，發(fā)展電子商務(wù)等。并且，全力建立渠道，加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)等。