基層社建設任重道遠

文/本刊編輯部

基層供銷合作社扎根農村，面向農民，是供銷合作社系統的組織基礎，也是為農服務的前沿陣地。

近年來，全系統大力恢復重建或者改造升級基層社，基層工作發展出現新局面。有的基層社積極與政府部門對接，合力建設綜合服務社，為農服務范圍有效擴大；有的基層社則以專業合作社為依托，助農增收取得良好效果；有的基層社通過土地流轉，參與新農村建設，發展走上新階段。但與此同時，也有很大一部分基層社還在嘗試和探索適合自身的發展途徑。他們主要有兩種表現形式：一種是自身組織體系及資產保留完整，通過資產整合、業務重組、優化布局，對原有資產和業務進行升級改造，期望以此提升經營和服務能力；另一種是基層社基礎非常薄弱甚至是空白的地區，上級社以開放辦社為主要手段，采取股份制、合作制、股份合作制等形式，恢復重建基層社，以期通過廣泛吸納社會各類成員成為供銷合作社社員，彌補基層社自身經濟實力、服務功能、經營管理人才不足等方面的欠缺，實現基層社的較快發展。

這些基層社在探索發展中遇到了一些難以回避的問題。就第一種模式而言，基層社升級改造需要大量資金投入。而對基層社和主管上級社來說，資產保留完好已經實屬不易，再難有充足的資金升級改造現有資產。每年爭取到的項目資金對于總的資金需求量來說也只是杯水車薪，這一問題直接導致基層社改造升級速度緩慢，效率低下。除此之外，這類基層社原本存在的機制不靈活、人才匱乏、政策扶持少等問題在短期內難以得到根本解決。就第二種模式而言，在發展過程中不可避免地出現了一個現實問題。那就是雖然組建了基層供銷合作社這一組織機構，他們也具備了部分為農服務功能。但從“基層供銷合作社是農民群眾的合作經濟組織”這一要求來看，有的地方在實際操作過程中過分注重了與資本的合作、與經營主體的合作，而把與農民群眾的合作放在了次要位置，為農服務沒有更有利的保障，容易被忽視和削弱。

基層社是供銷合作社系統重要組成部分，在不同時期以不同方式發揮著應有的作用。不過，隨著我國社會經濟的快速發展，基層社原有的體制機制、經營模式已經不能適應新的市場需求，我們已經清醒地意識到了這一點。近年來，我們不斷探索嘗試，總結推廣有價值的經驗做法。如今，新的管理機制和經營模式正在逐步構建，但這只是一個開始。我們更為艱巨的任務在于新型基層社建立之后，如何有效地使具備自有資產的基層社能夠多渠道、多種方式盤活增值，使重建基層社的組織構成更為合理，使各類社會成員與供銷合作社系統形成緊密的合作機制，使基層社在真正意義上成為農民利益的服務機構等等。

基層社恢復重建任重道遠，在這一過程中，我們必須堅持基層社為農服務的宗旨不動搖。目前，農村社會經濟發展加快，社會資本爭先進入農村市場，供銷合作社的傳統業務大多都已經放開。在這種情況下，供銷合作社系統只有通過為農民服務，真心實意地與農民結成利益共同體，取得農民群眾的信任和認同，才能成為農民消費需求的代言人，才能在農村市場有所作為，而基層社正是農民重新認識供銷合作社的窗口和載體。

盡管任重道遠，但全系統已經用實踐成果表明，我們有信心、有能力讓基層社在廣大的農村再次扎根，讓基層社真正成為為農服務的橋頭堡。