加快推進我國國際貿易標準化進程

胡涵景

國際貿易在世界經濟中發揮著非常重要的作用。隨著世界經濟全球化趨勢的加劇，國際貿易得到了迅速發展，而國際貿易的發展又反過來加速了世界經濟全球化的進程。

國際貿易非常復雜，通常要涉及許多復雜的程序和不同的機構。如何有效地運用國際標準來滿足經濟全球化的需求，減少和消除國際貿易中各個環節的障礙，已經引起了各國政府和聯合國的高度關注。在國際貿易中，標準總是與供應商和客戶之間的貨物和服務緊密相連。同時，標準又總是連接生產者和終端消費者之間的紐帶。下面就國際貿易便利化標準化的現狀、我國國際貿易便利化標準化研究與應用推廣滯后的原因以及如何加快推進我國國際貿易便利化標準化進程等方面進行探討。

一、國際貿易便利化標準化的現狀

1.聯合國國際貿易便利化與電子業務中心（UN／CEFACT）概述

國際貿易對于世界各國尤其是對于外向型經濟國家來說非常重要。因此，世界各國的國際貿易通常都是由政府來主導。為此，聯合國在20世紀60年代初專門成立了聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN／CEFACT），它是一個專門從事研究、制定、發布和推廣國際貿易便利化與標準化的機構，它的目標是為來自發達國家、發展中國家和經濟轉型國家提高其商業、貿易和行政機構的產品交易及相關業務的實際操作能力。其重點在于通過簡化和協調流程、手續和信息流，促進國家和國際貿易，并就此為商業和貿易的整體發展作出貢獻。它的主要任務就是制定全球統一的標準和措施來消除國際貿易中的技術壁壘，提高效率。

UN／CEFACT經過60多年的努力陸續推出了一整套國際貿易便利化的措施和標準，并在聯合國框架內發布、推廣和應用。到目前為止UN／CEFACT共發布了35個建議書、7套標準和5套技術規范，其中7套標準由近600項具體的標準組成，從而形成了一套全球統一的貿易便利化措施和國際貿易數據交換標準。

UN／CEFACT目前所推出的建議書、標準和技術規范主要針對國際貿易便利化過程中的便利化措施、通用信息、單證格式、EDI和電子商務，因此我們可以將它們按業務類型分為以下5大類，即：貿易便利化措施類、通用信息類、單證格式類、EDI類以及電子商務類。

2005年UN／CEFACT開始在聯合國框架內推行國際貿易單一窗口。國際貿易單一窗口就是貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。過去辦理一票出口貨物的手續平均需要10個以上工作日，采用國際貿易單一窗口只需要20分鐘。不僅能夠大量節省時間、提高效率，而且能夠保證數據的安全可靠，避免很多由此引發的貨物滯關、壓倉、退貨以及貿易爭議。因此建立國際貿易單一窗口是未來各國國際貿易便利化發展的目標。

2.國際上國際貿易便利化標準化的現狀

隨著經濟全球化和貿易便利化的加速，世界貿易的“高速公路”已經建立起來。而上面提到的國際貿易便利化措施、單證標準、EDI電子報文標準、基于XML電子商務標準、移動商務標準以及國際貿易單一窗口就是世界貿易的“高速公路”的交通規則。如果不懂得世界貿易“高速公路”的交通規則，將很難在其上面行駛。

在UN／CEFACT的一份報告中指出：“國際貿易單證標準化已經成為進入國際市場的先決條件”。同時UN／CEFACT在報告中還指出：“國際貿易單證標準化是實現單證自動處理和電子業務的第一步”。

目前，全世界所有發達國家在國際貿易中均采用與國際標準一致的貿易單證，并且采用了EDI或基于互聯網的電子商務來進行國際貿易數據交換。很多原來從西方殖民統治獨立出來的國家由于在經濟、技術以及貿易上的聯系也已經采用了與國際標準一致的貿易單證、并且逐步采用了EDI或基于互聯網的電子商務來進行國際貿易數據交換。只有一些發展中國家和經濟轉型國家正在準備使用采用與國際標準一致的貿易單證，這其中包括中國。另外，目前已經有40個國家或地區建立起了國際貿易單一窗口，實現了國際貿易非常便利化。

3.我國國際貿易便利化標準化的現狀

我國的國際貿易便利化標準化工作始于20世紀90年代初。國際貿易標準的研制工作主要是由中國標準化研究院承擔。從20世紀90年代初至今陸續研制和發布了68項國際貿易通用信息標準、單證標準以及EDI標準。有關科研人員本著與國際慣例接軌的原則，將一部分UN／CEFACT的理論引進、消化、吸收，并結合我國國際貿易的實際情況，研制出了一些既與國際貿易慣例接軌又符合我國國際貿易實際的標準。填補了我國國際貿易便利化標準化的空白，為提高我國國際貿易的效率，降低成本起到了一定的積極作用。但是，由于我國長期沒有參加UN／CEFACT的活動，導致我們了解和掌握世界貿易便利化與標準化的動態和研究成果不夠。直到2009年我們才提出要全面跟蹤世界貿易便利化與標準化的動態，2010年我國才開始派代表參加UN／CEFACT的研討會。有關科研人員通過艱苦的研究發現UN／CEFACT推出的成果非常龐大而又復雜，它是信息技術、計算機技術、網絡技術、國際貿易理論以及標準化理論綜合的結晶。

盡管從20世紀90年代開始我國已經陸續研制和發布了不少國際貿易標準單證標準和EDI標準，但是應用率和應用水平低下。根據廣東省技術監督局調查結果，2010年廣東出口貿易額為4 000億美元，但有200億美元無法收回，外貿損失5%，是世界平均值的20倍，其中有很大一部分原因出在標準化上。根據廣州市標準化院2011年對于200家出口企業的問卷調查的結果表明，60%以上的企業遇到單證壁壘。而那些沒有遇到單證壁壘的企業絕大多數都是中外合資的加工企業，而它們之所以避免了單證壁壘的重要原因是整個單證制和填寫均是由外方完成，也就是說100%中國企業遭遇到單證壁壘，而這些企業甚至根本就不知道有單證標準。

根據UN／CEFACT和UNCTAD測算，國際貿易在單證上（紙制單證和電子報文）的平均費用占外貿貨值的5%～10%。目前，如果世界各國都使用 UN／CEFACT標準，將節省單證上的經費50%以上，同時大大提高效率。我國在單證上的費用平均在10%，甚至更高。根據國家統計局的統計數字，2011年我國的外貿總計為3.64萬億美元，根據UN／CEFACT測算，如果實現了標準化，將會節省單證上的經費50%以上，也就是說2011年可節省千億美元。這還不包括由于單證不符合標準所帶來的滯關、壓倉、退貨以及由此引起的貿易糾紛所造成的損失。

總之，我國目前是世界第二大出口國，但是目前國際貿易標準化的應用情況遠遠落后于世界。我國目前是貿易大國，但不是貿易強國。影響國際貿易競爭力的主要原因之一就是國際貿易便利化標準化問題，而解決的出路就是 “大力加強我國國際貿易便利化標準化的研究與應用推廣”。

二、我國國際貿易便利化標準化研究與應用推廣滯后的原因

我國在國際貿易便利化標準化遠遠落后于世界的主要原因有下面幾個方面：

1.對于世界貿易的游戲規則認識出現問題

2002年我國正式加入 WTO，我們開始了解 WTO和TBT的游戲規則。只有很好地掌握了國際貿易的游戲規則才能在全球貿易掌握主動權。WTO的游戲規則有：公平貿易原則、關稅減讓原則、貿易透明原則、非歧視性原則等。TBT的游戲規則主要包括技術法規、技術標準以及合格評定程序。過去一段時期，我們認為國際貿易的游戲規則就是WTO和TBT的游戲規則。為此，在全國各省和一些沿海大中城市成立了近百個WTO／TBT研究中心。而實際上國際貿易的游戲規則不僅包括WTO和TBT的游戲規則，它還包括國際貿易的法律、法規、慣例、標準以及國際公約。因此，我們可以說國際貿易的標準也是國際貿易游戲規則的一種重要表現形式。正是由于對于世界貿易的游戲規則認識出現偏差導致了對于國際貿易標準化的認識不足，重視不夠。

2.缺乏統一管理協調機制

UN／CEFACT通過下面兩種途徑來推廣使用它的貿易便利化措施和標準：

（1）UN／CEFACT建議聯合國各成員國建立全國性的貿易便利化機構；

（2）與有關國際組織進行密切合作。

按照UN／CEFACT的要求各國成立的“全國性的貿易便利化機構”，應是集中本國國際貿易的行政管理部門、運輸部門、各代理部門以及各個貿易參與方代表。通過該機構將UN／CEFACT發布的貿易便利化標準化的最新成果在國內進行推廣應用。目前，全世界已經有60多個國家和地區按照UN／CEFACT的建議成立了各自國家或地區的貿易便利化機構，推動和促進本國的貿易便利化與標準化的進程。我國目前還沒有真正意義上的“全國貿易便利化機構”。國際貿易便利化標準化缺乏統一管理協調機制，導致推廣應用十分困難。

3.標準化的戰略需要調整

前面提到世界各國的國際貿易通常都是由政府來主導。各國的國際貿易標準化也是由政府主導。正是考慮到了國際貿易便利化與標準化需要各國的參與和推動，聯合國才專門成立了UN／CEFACT。國際貿易便利化與標準化所帶來的經濟和社會效益是其他任何一個領域所無法比擬的。因此，世界各國更加重視國際貿易便利化與標準化。發達國家不僅把國際貿易便利化與標準化作為本國標準化的重點，有的發達國家甚至使國際貿易便利化與標準化的使用經費達到或超過本國標準化經費的50%。大部分發達國家政府在標準化的戰略是：僅僅主導國際貿易便利化與標準化工作，而其他標準化工作都是通過協會等民間機構來驅動。在我國標準化工作是由政府來主導，但是國際貿易便利化與標準化工作這項標準化中最重要的領域卻沒有機構主抓。國際貿易便利化與標準化工作的經費嚴重不足，每年平均不到標準化經費的0.1%。

4.國際貿易標準化理論研究滯后

我國國際貿易標準化理論研究滯后的一個重要原因是長期不參加UN／CEFACT的各項會議，沒有認真地跟蹤研究UN／CEFACT的最新成果。UN／CEFACT成立已經60多年了，我國只是從2010年才開始派代表參加會議。UN／CEFACT每年都對其發布的35個建議書、7套標準和5套技術規范進行維護和修訂，尤其是對于EDI和電子商務標準 UN／CEFACT每年都進行兩次修訂。同時，UN／CEFACT不斷推出新的成果，以滿足不斷增長的國際貿易便利化標準化的需求。過去的近20年，我國雖然發布了60多項國際貿易標準，但是在整個標準的立項、研制、發布以及應用推廣上缺乏統一性、系統性、邏輯性、前瞻性。對于國際貿易標準化的原理和方法、標準之間的邏輯關系缺乏研究。國際貿易標準化理論研究的人員匱乏，尤其是缺乏高水平的國際貿易標準化人才。

5.國際貿易標準化推廣應用缺失

UN／CEFACT從20世紀60年代就開始進行國際貿易便利化與標準化的研究。從20世紀80年代初到至今已經建立起一套完整的理論體系，它屬于新知識、新技能。隨著科技的快速發展，國際貿易的知識也在不斷更新，國際貿易標準化已成為國際貿易中不可缺少的部分。在西方國家早已把國際貿易技術壁壘和標準化納入教材和教學實踐中。我國從20世紀70代末才真正開始參加一些國際標準化的活動。這些年我們光把注意力放在ISO、IEC、ITU等國際標準化組織制定的標準上，對于UN／CEFACT這個聯合國機構所制定的標準研究得不夠。另外，在教育上也不夠重視。目前全國有近1000所大學設有國際貿易專業，但沒有一個大學把國際貿易標準化作為教材。這樣造成了理論嚴重脫離實際，畢業后的學生無法勝任工作崗位。

6.國際貿易標準化人才缺乏

UN／CEFACT標準化理論涉及的標準數量眾多，這些標準都是按照標準體系進行使用，這給廣大從事國際貿易工作者了解和掌握這些標準帶來困難。有的從事國際貿易工作者只知道單個標準，有的甚至不知道有哪些標準。

由于UN／CEFACT標準化理論是現代科學技術的集成，它應用了現代信息技術、計算機技術、網絡技術、國際貿易理論、以及標準化理論。標準的學習難度很大，因此國際貿易標準化培訓工作任重道遠。

三、加快推進我國國際貿易便利化標準化進程的解決辦法

加快推進我國國際貿易便利化標準化進程應當采取以下幾方面措施：

1.重視國際貿易便利化標準化工作，建立和完善國際貿易便利化標準化統一管理協調機制

首先我們應當重新認識國際貿易的游戲規則，充分認識到UN／CEFACT為國際貿易便利化標準化發布的建議書、標準和技術規范是國際貿易的游戲規則的組成部分。按照UN／CEFACT建議書的要求成立我國的國際貿易便利化委員會，統一組織協調我國國際貿易的各相關部門、加快推進我國國際貿易便利化標準化的進程。在此基礎上在全國各省和沿海重要貿易城市建立相關分支機構，直接為企業和社會提供服務。

2.調整標準化戰略，將標準化的重點轉移到國際貿易上來

世界各國都把國際貿易標準化作為標準化的最重要的應用領域。我國作為世界第一大貿易國，國際貿易占我國GDP的50%以上，但是在國際貿易標準化的經費卻不足我國整個標準化經費的0.1%。這種狀況應當盡快調整，應當盡快將標準化的重點轉移到國際貿易上來。應當保證每年有足夠的國際貿易標準化的科研和應用推廣經費支持。

3.加強國際貿易便利化標準化的研究工作和標準化人才培養工作

我國國際貿易便利化標準化的研究工作需要加強，需要投入更多的人力、物力、財力。建立起一套國際貿易便利化標準化研究的有效機制。在研究中應本著系統性、科學性、前瞻性、適用性、可操作性、與國際慣例接軌的原則。積極參與UN／CEFACT的學術研討會和標準化工作會議。科學地、系統地開展國際貿易便利化標準化科研工作。研制出一套完整的我國國際貿易標準化理論體系和應用體系，并培養出一批高水平的我國國際貿易標準化人才，徹底改變我國國際貿易標準滯后的局面。

4.加強國際貿易便利化標準化宣傳力度和應用推廣工作

加強國際貿易便利化標準化宣傳力度和應用推廣工作、增強國際貿易從業人員的標準化意識非常重要。目前，國際貿易便利化標準化的應用推廣工作已經引起了國家發展與改革委員會的高度重視。2010年國家發展與改革委員會所屬的國家信息中心與中國標準化研究院簽署了“開展國際貿易便利化標準化培訓項目戰略合作”的框架協議。針對我國目前國際貿易標準化的應用情況落后于世界的狀況和需求，準備在全國開展培訓活動。國際貿易標準化培訓工作應主要針對以下人員：

（1）各級主管國際貿易的行政領導，使他們認識到國際貿易標準化是生產力，我國每年在國際貿易上由于標準應用不好造成的損失非常巨大，而國際貿易標準化對于促進我國國際貿易、提高效率和競爭力非常重要。使主管國際貿易的行政機構工作人員改變觀念，重視國際貿易標準化工作。

（2）所有從事國際貿易工作的一線人員，包括：從事國際貿易工作的單證員、國際貿易單證師等，各貿易公司的業務人員，從事國際貿易管理工作的人員。所有從事國際貿易工作的一線人員，都應該掌握國際貿易便利化與標準化的理論和方法。

（3）大專院校從事國際貿易教學的教師和學生。使國際貿易的教師和學生在從事實際工作之前就掌握國際貿易標準化的理論知識。

目前，有關科研人員和教師已經完成了相關教材、教案以及考題的編寫工作，為在全國開展國際貿易便利化標準化應用推廣打下了基礎。