法制宣傳服務“核心區”發展的實踐與思考

齊雨晨 (北京市海淀區法制宣教育領導小組辦公室主任 海淀區司法局局長 北京 100097)■文

作為中關村國家自主創新示范區核心區的北京市海淀區，云集萬余家高新科技企業，領跑中關村科技園，已經成為環渤海地區京津唐科技新干線發展的“龍頭”和創新型國家建設的強大“引擎”。為適應核心區創新發展的新要求，海淀區堅持以構建“大普法”工作格局為引領，以“法律六進”活動為載體，不斷提升工作理念、創新工作模式，通過充分調動各種社會力量、整合各種社會資源，廣泛深入地開展法制宣傳教育，有效實現了經濟效益、社會責任與普法價值的有機統一，為核心區的發展營造了良好的法治環境。

一、認清核心區舉足輕重的特殊地位，找準護航核心區建設著力點，確立法制宣傳教育工作思路

2009年，國務院作出《關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》;2011年，正當“十二五”規劃開局之年，國務院又批復同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要 (2011～2020年)》，中關村國家自主創新示范區迎來其創新發展的黃金期和重要戰略機遇期。中關村科技園區海淀園是中關村國家自主創新示范區的發源地、核心區和主體功能區，在整個示范區的發展中具有舉足輕重的地位。它的前身是全國第一個國家級高新技術產業開發區——北京市新技術產業開發試驗區，它以北京大學、清華大學、中國科學院等著名學府和研究機構為依托，規劃占地面積133.06平方公里，聞名中外的“中關村電子一條街”是她的發祥地。海淀園在20年的發展中，憑借其得天獨厚的科技資源優勢、創新人才優勢，緊緊抓住向市場經濟轉變的歷史性機遇，求實創新、開拓進取，創造了令世人矚目的成績。園區目前擁有高新技術企業1.3萬余家，上市企業86家，世界500強企業在園區的分支和研發中心40余家?！笆晃濉逼陂g，海淀園總收入以年均18%的速度增長，2011年，園區總收入跨越6000億，工業總產值超過1200億，對海淀區的稅收貢獻超過60億。海淀園企業7次摘取國家科技進步一等獎桂冠;聯想、搜狐、亞都、愛國者、水晶石、新奧特成為奧運贊助商，園區自主創新技術和產品大量應用于奧運重點項目;百度、中星微、奧瑞金種業等公司成功在納斯達克上市。不斷誕生的中關村新星與聯想、用友、四通、北大方正、清華紫光這些中關村品牌交相輝映，一批高新技術企業群體不斷發展壯大，開始在國際市場中占有一席之地。

由于園區舉足輕重的特殊地位以及蓬勃發展的良好態勢，海淀區法制宣傳教育領導小組注重用法治理念謀劃企業發展，用主動服務促進企業發展、用依法治理保障企業發展，助推企業自主創新和健康發展。我們圍繞核心區企業需求，護航核心區企業創新，確立了我區法制宣傳教育工作新思路，即:堅持以科學發展觀為指導思想，以聚焦核心區，服務海淀園為工作重點，通過整合各類資源，提升工作理念，創新工作模式，以法律宣傳帶動法律服務跟進，構建護航核心區發展的“法律服務集群”，突出特色，樹立海淀普法品牌，有效實現法制宣傳為核心區創新發展服務的工作目標。

二、發揮法制宣傳教育領導機構統籌協調作用，聚集各方面力量，形成法宣工作整體合力

法制宣傳教育工作需要充分發揮政府各個職能部門、社會各個階層的力量。在實際工作中，區法宣領導小組發揮統籌協調職能作用，認真組織，悉心指導，抓住關鍵主體，充分調動整合牽頭單位，職能部門和行業協會的力量，形成法制宣傳教育工作的整體合力。

一是抓住園區企業的行政主管部門。海淀園工委是領導小組重要成員單位，是海淀區“十大普法臺柱子”之一①“海淀十大普法臺柱子”是指區政法委、區直機關工委、海淀園工委、區社工委、區農工委、區公共委、區國資委、區教工委、區住建委、區法制辦。，海淀園管委會是政府服務園區企業的窗口，是相關職能部門聯系園區企業的橋梁和紐帶。區法制宣傳教育領導小組重點加強對海淀園工委和管委會法制宣傳教育工作的指導和幫助，借助他們的力量在園區不斷推進和深化法律宣傳進企業活動。根據去年我辦制定下發的《海淀區“六五”普法牽頭單位職責表》，海淀園工委是負責組織園區開展法制宣傳教育工作的牽頭單位，負有組織其成員單位和園區企業開展各類法制宣傳教育工作的責任。為了落實規劃任務和責任分工，海淀園工委和管委會積極把法制宣傳教育工作納入管委會整體工作之中，緊緊圍繞中關村國家科技示范區核心區打造“四個一”普法工程，即:圍繞組織領導，做強一套班子，提高領導干部依法決策水平;圍繞人才建設，打造一支隊伍，建立高素質、專業化法制宣傳教育志愿者隊伍;圍繞制度機制，建立一個體系，提高知識產權保護意識和能力;圍繞意識理念，構筑一種精神，在園區形成崇尚法治，遵守誠信的良好氛圍。

二是抓住區屬相關職能部門。區法制宣傳教育領導小組充分動員公檢法司、知識產權局、工商局、文化委、勞動和社會保障等職能部門，形成了縱向到底、橫向到邊的企業普法精細化管理的工作格局。在去年的知識產權宣傳周活動期間，各相關部門充分發揮職能作用，結合中心工作和企業需求提供全方位服務。比如:區知識產權局、區法院、區檢察院等單位在中關村知識產權密集地區發布戶外公益廣告，營造核心區知識產權保護的氛圍。區文化委通過“正版正道正己正人”企業流動講堂活動，邀請版權知識專家深入各企業宣講知識產權保護，另外他們還組織了“網上網下 正版君子”萬人紅指印承諾行動和版權知識全區高校辯論賽活動，有效提高了公眾的版權保護意識，營造了全區的版權保護氛圍。區工商分局聯合相關單位舉行商標法律知識競賽，組織企業積極參與，調動起了員工學法用法守法的積極性。通過整合區屬相關職能部門，凝智聚力，為企業編制了一張密集的政府服務網絡。

三是抓住中介組織和行業協會。我區目前有中關村高新技術企業協會、北京民營科技實業家協會等各類中介組織和行業協會21家，有科技企業孵化器總數達到35家。這些行業協會和中介組織是溝通政府與企業之間的橋梁、是企業自我組織，自我管理和自我服務的平臺。我們一方面積極促成海淀區律師協會與園區企業協會和企業孵化器牽手，雙方簽訂法律宣傳、法律培訓、法律咨詢等各類法律服務協議，建立長期穩定的合作關系。另一方面促成了地區人民調解委員會與市民營企業家協會合作，在企業集中的上地地區成立了商事糾紛人民調解委員會。該委員會聘請了18名企業家人民調解員，為解決地區企業商事糾紛構建了法律調解平臺。商事調委會的成立，有效地建立了訴前調解與人民調解的銜接機制，使轄區內商事糾紛立案要求降低一成，減少了訴訟數量，提高了糾紛解決的效率。這種以組織對組織，以龍頭對龍頭的方式，大大增強了法制宣傳的覆蓋面和影響力。

三、變單純的宣傳法律知識為用法律解決實際問題，以法制宣傳帶動法律服務跟進，構建“法律服務集群”，實現法制宣傳教育工作效果最大化

高質量全方位服務高新科技企業，法律宣傳只是第一步，我們以法律宣傳助推其他法律服務形式的跟進，注重在實際中通過法律解決實際問題，以實現法制宣傳效果的最大化。幾年來，由海淀區法制宣傳領導小組牽頭，通過建立長效機制、豐富服務內容，創新服務形式，開展“聚焦核心區，護航企業創新”為主題的系列活動，構建核心區“法律服務集群”，以達到法制宣傳教育工作效果的最大化。

一是打造一支隊伍，組建園區律師服務團。海淀區利用區域律師資源豐富的優勢，于2005年組建了海淀園律師服務團，為園區企業提供全方位法律服務，實現“三個對接”。一是在海淀招商大廈等高新技術企業集中的地區設置咨詢窗口，實現“窗口對接”;二是建立海淀園法律服務中心網站，實現“網絡對接”;三是開通園區企業手機法律服務熱線，實現“信息對接”。據不完全統計，法律服務窗口開設以來，通過電話、網絡以及現場咨詢方式，為園區企業及個人提供的咨詢已超過3000人次，內容涉及勞資、內部控制、稅收、融資、知識產權等方面。

二是建立一個平臺，成立園區企業法律服務中心。2011年區司法局專門針對園區企業成立“中關村核心區企業法律服務中心”，特別挑選信譽好，規模大的律師事務所為園區企業提供法律服務，服務內容主要包括日常咨詢類服務、專題培訓活動、政策宣講、普法活動、專項委托服務等。

三是實施一項計劃，服務中小企業健康發展。為增強園區企業防范法律風險的主動性、前瞻性和計劃性，減少違規操作和訴訟案件的發生，保護和提升園區企業的聲譽和形象，海淀區在園區實施“中小企業法律保障計劃”試點工程。組織律師服務團成員按照分工，分別對64家創業企業提供法律服務。主要包括企業法務診斷、企業法務治理、建立法律檔案、全年法務跟蹤四方面內容。各成員律所與相關企業建立了溝通機制，為企業解決了大量法律問題，為企業順暢有序發展提供了保障。

四是啟動一項工程，著力保護自主創新:為有效實施對園區企業的知識產權保護，鼓勵企業提高自主創新水平，我區實施了“知識產權保護工程”。2011年9月中關村知識產權大廈正式掛牌，將全區有關知識產權保護的部門及資源引進大廈，為園區企業提供便捷高效的一站式服務。另外，區檢察院于去年4月份增設了知識產權處，成為北京市檢察機關首個專門辦理知識產權案件的機構。該處選取國際國內優秀企業，在該企業確定檢察聯絡員負責與檢察院的對口聯系，從而使檢察機關能夠更及時地聽取企業訴求，并為企業提供針對性服務，實現從“打擊保護”向“服務保護”的轉變。

四、突出工作特色，建立長效機制，樹立普法品牌

一是確立一年一度的園區法制宣傳周。我們將4·26世界知識產權保護日前后一周定為園區法制宣傳周，由區法制宣傳教育領導小組統籌協調，海淀園管理委員會牽頭，聯合所有相關的職能部門共同開展活動。每年的活動方案由所有主辦單位和協辦單位集體研究討論，共同策劃。宣傳周活動作為一項重要工作已形成慣例，成為我區繼“12·4”憲法宣傳日之外的又一個普法盛會。每年“4·26”宣傳周都會納入區法制宣傳教育領導小組、海淀園管委會以及相關成員單位的年度工作要點和工作計劃，并有專人負責，專項資金保障。

二是聯手打造卡通“法寶”為中關村普法形象大使。在海淀園推出法制宣傳卡通形象大使“法寶”是海淀區積極探索法制宣傳形式創新的一大亮點。2010年以來，國際國內競爭空前激烈，企業面臨的風險越來越多，為了進一步提高員工的遵紀守法意識和企業有效防范法律風險的意識，海淀園工委、海淀園管委會聯合海淀區人民法院等部門，在區司法局、公安分局、工商局、科委、區文委及部分園區企業的積極參與下，籌集資金近50萬元，制作了《企業法律風險防范多媒體宣傳系列片》和法制連環畫，其中4500套光盤和2500套連環畫免費發放給園區企業，通過動漫片播放案例警示員工遵紀守法，企業加強法律風險防范。宣傳片中推出法制卡通人物“法寶”，作為企業法律風險防范宣傳員的形象大使。由于“法寶”的造型，色彩明快，活潑可愛、集博學與憨厚于一體，他的推出，大大增強了司法行政機關和行政執法部門的親和力，豐富了法制宣傳教育的形式和手段，在園區企業中引起了強烈反響，對于促進園區企業發展起到了積極的促進作用。

今年是新一屆區政府開局之年，也是全面落實“十二五”規劃和實現“四個率先②“ 四個率先”戰略即:率先實現創新驅動發展;率先實現城鄉一體化;率先構建社會管理服務創新新格局，率先實現文化大發展大繁榮?！蹦繕说年P鍵一年。作為中關村國家自主創新示范區核心區，我們正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是努力建設具有全球影響力的科技創新中心的重要戰略機遇期，新的形式對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。法制宣傳教育工作需要在弘揚社會主義法治精神，傳播社會主義法治理念上發揮更大的作用，在提高全社會法治化管理水平上有更大的作為，為北京建設世界城市提供堅強的法律支撐，為我區建設具有全球影響力的科技創新中心提供有力的法律保障。

面對新形勢、新任務對法制宣傳教育提出的新目標、新要求，我們必須充分發揮法制宣傳教育在促進核心區經濟發展，維護社會和諧穩定方面的源頭性、基礎性和引導性作用。關于在新時期進一步加強法制宣傳教育，為“核心區”發展提供更加堅強的法制保障方面筆者有如下思考:

一是樹立服務意識，結合社會管理創新，寓法制宣傳于管理服務之中。加強和創新社會管理是促進社會和諧，全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，周永康同志明確要求，要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署。“六五”普法，我們要牢固樹立以人為本、服務為先的理念，結合社會管理創新，探索如何寓宣傳于服務之中，努力實現宣傳和服務的有機統一。去年，根據區委區政府提出的關于加強和創新社會管理的工作要求，我辦聯合區社工委以企業樓宇黨建、工會、團建、婦聯、社會事務“五站合一”的工作平臺為基礎，整合轄區各類法律資源，建立了7個樓宇普法工作站試點，通過“八個一③“八個一”是指:設立一個自由索取架、一個法律咨詢窗口、一張法律服務卡、一個普法網頁、一次法宣活動、一支法律志愿者隊伍、一個法律書架、一條法律熱線?！钡墓ぷ鲀热莺吐氊煟瑸槠髽I提供全方位的、便捷的法律服務，在服務中實現了宣傳教育的目的。

二是繁榮法治文化，結合企業文化建設，將法治理念融入企業精神。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，我區“六五”規劃中明確規定:“要把培育社會主義法治文化作為法制宣傳教育工作的一項重要任務”。市場經濟是法治經濟，企業要獲得持續健康發展離不開自身的法治文化建設。市場經濟所需要的企業法治文化是一種自覺的法定權利和義務相統一的文化，它能促使員工樹立正確的價值觀、幫助員工樹立誠信意識、規則意識和程序意識等法治理念，是企業健康發展的內在要求和持久動力。我區云集萬余家高科技創新型企業，是北京市乃至全國開放創新引領區和創新創業集聚地。創新是企業的立足之本，要保持這種創造力就要努力維護它所帶來的利益，法律就是最有效的手段。我們將逐步引導企業將依法治理融入企業管理，通過不斷完善的現代企業制度，逐步提高企業法治化管理水平。另外，將通過開展各種類型的企業法治文化創建活動，提高法治精神和法治理念在企業經營管理者和企業員工中的影響力和滲透力，逐步樹立起“對內講制度、守規矩，對外講信用、守合同”的企業形象。

三是加強工作調研，結合法治區縣創建，構建核心區企業法制環境框架體系。2010年，北京市委、市政府提出了建設世界城市的宏偉戰略目標，世界城市建設不僅需要經濟的良性發展，更需要市民較高的法律素質和社會良好的法治環境作保障。為了進一步提高全社會的法治化水平，我市已經開展了法治區縣的創建試點工作，接下來，我區將結合北京市關于創建法治區縣實施意見要求和我區“十二五”規劃中關于加強民主法治建設的相關規定，針對園區企業對法律保護體系建設的強烈需求，繼續調動區屬各部門和行業的力量，著手對核心區企業的法制環境進行系列調研分析，描述核心區企業的法制環境現狀。重點在勞動爭議、知識產權保護、競業禁止、行政救濟和公平市場競爭、法制環境建設等環節展開系列專題研究，形成專題調研報告，在專題報告的基礎上對核心區企業的法制環境進行綜合分析，提出意見和建議，為最終建立核心區企業法制環境建設的框架體系奠定基礎。