蘇州司法行政工作創新社會管理的突破和發展

羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長江蘇蘇州215006) ■文

蘇州司法行政工作創新社會管理的突破和發展

羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長江蘇蘇州215006) ■文

近年來,蘇州司法行政工作積極發揮職能職責,有效服務于蘇州率先基本實現現代化的中心工作,在工作中服務大局,勇于率先,積極推進各項司法行政工作新發展和"各項全省爭先進,總體全國創一流"活動的開展,并在加強、創新社會管理上有了較好的突破和發展。

一、強化司法行政工作的責任機制,讓社會管理、法律保障在建設和諧社會中攜手共進

(一)明確參與社會管理綜合治理的職責。以"社會管理創新工程推進落實年"為契機,認真研究制訂、全面落實《關于全市司法行政參與社會管理綜合治理的職責任務》,圍繞人民調解、社矯安幫、法制宣傳、法律服務、法律援助等方面的職責要求,切實增強責任感,加強協調,主動參與,不斷提升工作的主動性和創造性,結合實際,努力找準司法行政促進社會管理綜合治理的結合點。

(二)積極參與社會管理創新項目建設。立足司法行政職能,加強全市"法律援助質量滿意率、社會矛盾糾紛調處成功率和刑釋解教、社區服刑人員重新違法犯罪率"等指標的監測;以項目化管理、序時化推進為抓手,加強全市"深化人民調解員隊伍建設、著力推進企業人民調解組織建設、建立完善刑釋解教人員服務管理長效機制"等項目的協調,不斷增強社會管理、法律保障的雙重效果。

(三)協調開展五類特殊人群服務管理工作。認真組織開展刑釋解教、社區矯正人員和易肇事精神、易感染艾滋病人以及吸毒人員等五類特殊人群服務管理工作。積極爭取支持,把加強特殊人群服務管理工作納入全市綜治和平安績效考核,充分發揮職能單位的作用;組織開展調查研究,注重頂層設計和制度建設;探索推行項目化管理,積極總結行之有效的工作形式。

(四)加強對社區服刑人員和刑釋解教人員的管理教育。以"兩部兩院"出臺的社區矯正實施辦法為契機,深入開展"規范化建設提升年"活動,加大社區矯正管理教育服務中心建設力度。完善刑釋解教人員"必接必送"制度,加強安置過渡性基地和實體建設。

二、全力推進人民調解建設,為社會管理營造和諧社會氛圍

一是在全市推廣村 (社區)人民調解組織建設試點經驗。積極探索科學有效的目標考核機制,在全市村 (社區)開展創建"蘇州市村 (社區)規范化人民調解組織"活動,重點在健全組織、落實人員、發揮作用上下功夫,確保每個村 (社區)有1名以上專職人民調解員,努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

二是加快推進全市企業人民調解組織建設。在全市全面推廣蘇州工業園區、張家港市在企業中建立完善人民調解組織的經驗做法;發揮指導管理職能,重點抓好 300 人以上、已建立工會組織的企業和尚未建立工會的企業完善和建立人民調解組織,會同有關部門,加強督查指導,及時總結經驗,有效服務經濟發展。

三是全面推進人民調解組織建設。認真總結、完善市醫患糾紛、勞動爭議等行業性人民調解組織的基礎上,加強與市環保、物價等部門的溝通,不斷拓展人民調解領域,全力化解專業性、行業性矛盾糾紛?？偨Y人民調解員社會化、專業化、職業化建設經驗,努力建設一支政治堅定、業務精通,善做群眾工作,有效化解社會矛盾糾紛的社會化、專業化、職業化人民調解員隊伍。進一步完善大調解機制建設,著力提高訴調、公調、檢調、訪調等對接效果。鞏固和完善市 (區)、鎮 (街道)兩級調處服務中心建設。依托 "蘇州市社會矛盾糾紛信息管理系統",及時預防和有效化解各類矛盾糾紛。

三、優化法律服務,為社會管理創新服務形式提升服務水平

一是全力促進轉型升級。重點圍繞投資融資、兼并重組、知識產權保護等領域,深入開展"四萬工程"等專項法律服務;組織引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務業實行"強強聯合",不斷拓寬法律服務領域;突出服務企業導向,深入開展走訪企業法律服務活動,及時提出有效的法律意見,不斷增強服務效果。

二是積極管理創新服務。注重加強對社會管理領域法律問題研究,積極為黨委政府創新社會管理提供切實可行的法律意見和建議。大力推動"律師送法進社區"和"社區法律服務窗口"品牌創建工作,積極創新"能動公證"方式,認真創建省規范化基層法律服務所,年內在全市各行政村設立法律顧問,努力發揮多形式服務作用。

三是不斷提升服務水平。圍繞"城鄉一體化"要求,整合資源,加快建設具有蘇州特色的公共法律服務體系。按照"創一流服務、讓群眾滿意"的標準,加強對律師、公證、司法鑒定、基層法律服務業監管。在各項業務發展中,創造性地讓社會管理、法律保障在建設和諧社會中攜手共進,同步前進。

四、推進"六五"普法,為社會管理營造良好的法治環境

一是積極發揮法治文化引領作用。堅持以法治文化建設引導法制宣傳教育工作,按照加強和創新社會管理的新要求,突出法治文化建設重點,扎實開展法制宣傳教育和依法治理;根據法治文化建設的新形勢、新要求,不斷創新各級各類法治文化建設載體。

二是以重點對象學法帶動全民普法。圍繞法治政府建設,突出抓好領導干部的學法用法工作,努力使各級領導干部由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉變,營造"研究問題先學法,制訂決策遵循法,解決問題依照法"的良好氛圍。加強青少年、企業經管人員、外來務工人員等重點對象的學法用法工作,不斷提高普法工作針對性、有效性。把法制宣傳教育與司法行政服務經濟轉型升級、服務社會管理創新、服務保障民生有機融合,有效發揮法制宣傳工作的引領作用。

五、深化法治惠民舉措,以民生優先主導社會管理創新方向

一是在基層深入開展法律援助示范工作站規范化建設,不斷完善縣 (市、區)法律援助中心的綜合功能,努力爭創"省法律援助機構示范窗口"、"省法律援助機構合格窗口",不斷提高法律援助的質量。

二是加大資金募集力度,發揮法律援助基金會的作用,繼續擴大法律援助范圍和內容,努力為困難群眾及特殊群體提供法律援助;積極探索,逐步將工傷、交通、醫療事故,征地拆遷等與民生緊密相關的權益保護事項納入法律援助補充事項范圍,不斷拓展法律援助工作的領域。

三是探索總結在社區、村以及外出務工人員較集中的區域設立法律援助聯絡點或聯絡員,積極構建了"橫向到邊、縱向到底"的法律援助工作網絡,盡最大努力方便群眾、服務群眾,不斷提高"半小時"便民法律服務圈的質量和效果,使廣大市民群眾就近就地獲得了法律咨詢和法律服務,真正做到以民生優先主導社會管理創新方向。

六、加強隊伍建設,為社會管理造就一流的司法行政人才

全面加強全市司法行政系統機關干部、律師公證、人民調解員、基層法律服務工作者隊伍建設。結合行業特點,區分層次,加強指導,開展分類教育活動,開展政法核心價值觀教育活動;在全市律師、公證員隊伍中,深化社會主義法治理念教育;在全市人民調解員中,推進《人民調解法》學習宣傳;在全市基層法律服務者隊伍中,強化為民服務理念教育,不斷提高服務經濟、服務社會、服務群眾的法治惠民核心價值觀。不斷培養、造就更快更好地突破發展社會管理的司法行政人才。

(責任編輯 趙海鷗)

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