編后語

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編輯本期稿件過程中，上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，形勢不容樂觀，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部需求動力都有值得憂慮。其中，房地產(chǎn)市場形勢比較復雜。一方面，房地產(chǎn)投資持續(xù)放緩，另一方面部分地區(qū)房價出現(xiàn)反彈，這樣，“穩(wěn)增長、控房價”雙重政策目標的實現(xiàn)給宏觀調(diào)控提出了難題。究竟如何平衡，是本期關注的重點。

自上世紀90年代末期開始住房制度改革以來，房地產(chǎn)一直是經(jīng)濟增長的重要動力，并長時期作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，貢獻不可沒。但是，隨著城市化的推進，大規(guī)模開發(fā)在帶給城市經(jīng)濟以活力與發(fā)展的同時，在民生取向的政策目標下，這一市場的發(fā)展出現(xiàn)扭曲開始受到詬病。一方面，因為與這一產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的行業(yè)多達六七十個，就業(yè)市場比較龐大，因而它的重要性凸顯出來，過分“打壓”不是政策調(diào)控的初衷，但是其發(fā)展需要與經(jīng)濟社會政策相向而行，僅僅突出所謂的市場化特征但又不完全按照規(guī)范的市場機制運作，非市場因素大大干擾市場機制作用的發(fā)揮，其額外成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，出現(xiàn)房價嚴重背離購買能力的現(xiàn)象，這自然導致消費者的抵制和不滿；另一方面，房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀并不能真正體現(xiàn)供需關系，因市場資源被許多投資和投機者過分占有，使得房屋資源沒有真正發(fā)揮其效用，滿足居民的居住需求，從而造成一個需要但不能得到供應（包括房屋供給不足和購買能力不足兩方面原因），另一個房屋資源大量閑置，這樣市場供需關系始終呈現(xiàn)緊張格局，必然推動市場房價的提升，這在很大程度上是由于囤積引起的。從規(guī)范市場角度，這種擾亂市場秩序的行為理應得到打擊和遏制。

如果說，任由少數(shù)人把有限的社會資源大量占有，必然會出現(xiàn)社會階層的對立，這并不是一個簡單的仇富可以解釋的。試想，在哪個社會、哪個國家能容忍這種現(xiàn)狀？一旦形成，必然要被打破，不管是采取什么手段。對此，政府的職責就需要在其中進行宏觀調(diào)控。至于調(diào)控的手段，主要是采取經(jīng)濟和法律的手段，比如借鑒發(fā)達國家的做法，在房屋保有環(huán)節(jié)進行征稅，根據(jù)不同數(shù)量、大小等因素確定稅率。這種稅收手段執(zhí)行的結(jié)果是使得房屋持有者不能從中獲利或者獲利很少，甚至成本越來越高最終出現(xiàn)虧本，因而在明確的政策預期下，退出房地產(chǎn)投資和投機炒作行為，使得房屋真正回歸它的居住屬性。如果能實現(xiàn)，房價就會比較平穩(wěn)，確實體現(xiàn)供需關系進行市場有序調(diào)節(jié)，而不會太離譜，脫離居民的實際購買能力，也就實現(xiàn)政府社會政策保障和改善民生的取向。與此同時，政府需要通過保障房政策來增加市場供給，平抑房屋的市場價格。但是，有一點還要明確，保障房不會是主流，因為政府無法全包，而且保障房建設有周期，入市量有限，對市場房價的影響不會太顯著，因此，政策的著眼點還要在規(guī)范市場行為，建設多層次的住房供給市場，并就不同市場設置一定的條件，逐步弱化房地產(chǎn)之于經(jīng)濟的過大支撐功能，避免房地產(chǎn)商綁架市場、綁架政府的現(xiàn)象發(fā)生，使得調(diào)控落空，兩頭都不討好。

至于稅收手段，任興洲認同這種做法，應該適時推出，因為它對房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，對增加地方政府穩(wěn)定的稅收來源，都具有長期的、制度性的建設意義。但她強調(diào)不能把“寶”都押在這個上面，它并不能解決所有房地產(chǎn)的問題。高峰提出要切實采取措施，尤其是稅收手段，解決房屋空置的問題。這個對于調(diào)節(jié)市場供求有重要意義。

房地產(chǎn)市場只是整個經(jīng)濟領域的一個有機組成部分，也是一個縮影。根據(jù)國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，為政府進行宏觀決策提供參考是政府智囊的職責所在。因此，我們在本期同樣重視“建設一流智庫”的討論。國務院發(fā)展研究中心作為國家的首席智囊機構(gòu)，理應在這方面發(fā)揮重要而獨特的作用。房寧認為，敏感、高效和簡潔是智庫研究的生命，智庫要以專業(yè)化和職業(yè)化研究影響和改變社會。丁元竹說，檢驗智庫成果的根本是看它們是否能夠提出解決現(xiàn)實問題的辦法，拿出解決問題的政策措施。他認為，中國的決策咨詢進入了一個需要更多領域?qū)＜覅⑴c的新階段。而且，中國決不能因為自己已經(jīng)取得的經(jīng)濟成就而固步自封，中國的創(chuàng)新必須依賴于各國的經(jīng)驗與教訓，必須吸收各國專家參與中國發(fā)展問題的研究，更大包容性是中國發(fā)展的重要選擇。他在探究智庫研究方法時提出，智庫需要面對發(fā)展中的各種現(xiàn)實問題，借鑒國際視角來透視，并重視理論探究和綜合分析的價值。