創新能力提升路徑與前景的行業比較

◎ 國務院發展研究中心課題組

創新能力指數分析表明，我國制造業和相關行業創新能力有了明顯提高。但仍有必要深入到行業層面，對不同技術密集度行業的科技投入、技術積累、知識產權與創新效率進行比較。從而發現不同行業創新的特點、問題及其變化趨勢。

科技投入、積累與產出比較

（一）科技投入水平比較

1.科技經費投入強度

第一，中高技術產業科技經費強度最高。2008年科技經費投入強度從高到低依次為：中高技術產業、高技術產業、中低技術產業和低技術產業（見圖1）。原本領先的高技術產業科技經費強度從2002年開始下降，2004年被中高技術產業反超。2008年，中高技術產業科技經費強度達到2.6%，遠高于高技術產業1.96%的水平。

第二，低技術產業科技經費強度增幅最大。增幅由高到低依次為：低技術產業、中高技術產業、中低技術產業和高技術產業。13年間，低技術產業科技經費強度增長了1.2倍，中高技術和中低技術產業科技經費強度均增長了近80%。高技術產業2008年的科技經費強度（1.96%）反而比1995年（2.5%）有較大幅度下降。

第三，中低技術和低技術產業與中高技術產業科技經費強度的差距有所加大。到2008年，中低技術產業和低技術產業分別落后于中高技術產業1.29和1.55個百分點。而中低技術產業與低技術產業科技經費強度的差距呈縮小態勢，到2008年相差0.26個百分點。

2.科技人員投入強度

科技人員投入強度（科技人員占比）與科技經費投入強度的變化趨勢相近（見圖2）。

第一，中高技術產業科技人員占比超過高技術產業。原本領先的高技術產業在2000年達到峰值后開始下降，2006年被中高技術產業反超。2008年，中高技術產業科技人員占比達到8.47%，而高技術產業僅有7.17%。

第二，高技術產業是唯一的科技人員占比下降的產業。1995年到2008年，低技術產業、中低技術產業和中高技術產業的科技人員占比分別增長了0.5、0.7和0.8倍。而高技術產業2008年的科技人員占比甚至低于1995年9.15%的水平。

第三，低技術產業和中低技術產業科技人員占比落后的趨勢愈加明顯。1995年到2008年，低技術產業科技人員占比落后中高技術產業的幅度從3.23個百分點擴大到6.31個百分點，中低技術產業與中高技術產業的差距也從1.78擴大到3.68個百分點。同期，低技術產業與中低技術產業科技人員占比的差距也持續擴大，從1.45擴大到2.63個百分點，但在1998后基本保持穩定。

圖2 四類制造業科技人員占比

圖1 四類制造業科技經費強度比較

（二）技術積累水平比較

1.科技人員人均科技經費

中低技術產業人均科技經費最高。2005年前，高技術產業人均科技經費始終居首位。但中低技術產業和中高技術產業先后在2005和2006年超越了高技術產業。2008年，中低技術產業達到人均經費21萬元，中高技術產業、高技術產業和低技術產業人均經費分別為16萬元、14萬元和13萬元。

中低技術產業人均科技經費上升最快，比1995年提高了5.5倍。高技術產業次之，同期增長了近5倍；中高技術產業和低技術產業同期分別增長了近4倍和3倍。從2005年開始，中低技術產業人均經費領先的地位越來越明顯（見圖3）。

2.企業平均科技經費

2008年，企業平均科技經費從高到低依次是：中高技術產業（1400萬元）、高技術產業（1390萬元）、中低技術產業（1140萬元）和低技術產業（300萬元）。

1997年前，高技術、中高技術和中低技術產業的企業平均經費只相差幾十萬元。從1998年開始，高技術產業的企業平均經費與其他行業的差距迅速拉大，2000年達到峰值。但從2001年起，高技術產業的優勢逐年下降，2008年被中高技術產業反超。

低技術產業企業平均經費增長平緩，與其他行業的差距越來越大，2005年后更加明顯。2008年，中低技術產業的企業平均經費已經是低技術產業的3.8倍，而在1995年只是2.8倍。中低技術與中高技術產業的企業平均經費差距較穩定，2004年后保持在20%～30%之間（見圖4）。

（三）知識產權產出水平比較

2008年，企業平均擁有專利申請數由高到低為：高技術產業（8項）、中高技術產業（4項）、中低技術產業（2項）和低技術產業（1項）。1995年到2008年，高技術產業的企業平均專利數增幅最大，增長了近28倍；中高技術產業增長了16倍；中低技術產業和低技術產業分別增長了10倍和7倍（見圖5）。

創新效率比較

創新效率指標可以反映創新能力變化的質量。通過分析可以發現，我國制造業對創新資源的使用效率有較明顯的提高。

（一）科技經費利用效率

以單項專利申請耗費的科技經費額衡量經費利用效率。從圖6可見，四類行業的科技經費效率都有顯著提高。高技術行業的經費利用效率提高最快，其單項專利申請耗費的科技經費從1996年的全行業最高（950萬元），到2008年成為全行業最低，效率提升了82%。中高技術產業、低技術產業和中低技術產業的經費利用效率分別提高了60%、48%和11%。

（二）科技人員效率

以單項專利申請所需的科技人員數量表示科技人員效率。從圖7可見，全行業的科技人員效率都有顯著提高且幅度相近。高技術行業不僅科技人員效率提高最快，而且成為單項專利申請用人最少的行業。1996年，高技術產業單項專利申請耗費的科技人員是最高的，近400人；2008年下降到13人。中高技術產業、低技術產業、中低技術產業效率分別提高了91%、87%和85%。

圖3 四類制造業人均科技經費比較

圖4 四類制造業企業平均經費變化

圖5 四類制造業企業平均專利產出

四類行業的單項專利申請所耗費的人力已經相差無幾。但在2000年前行業間差距非常大，如高技術產業和低技術產業可相差270多人。從2001年開始差距迅速縮小，2008年僅相差10多人。

圖6 四類制造業專利平均經費投入

圖7 四類制造業專利平均人員投入

圖8 四類制造業創新能力及創新效率比較

初步結論

在過去十多年的發展中，不同技術密集度的行業提升創新能力的途徑不盡相同。高技術產業創新主要依靠效率提升；中高技術產業創新兼顧了高投入與高創新效率；中低技術產業創新主要以投入驅動；低技術產業的科技投入和效率提升不明顯（見圖8）。在產業升級過程中，各行業創新能力的提升不僅要結合本行業創新特征，還應在制約能力提高的關鍵環節尋求突破。

（一）高技術產業提高創新能力重在加大科技投入

在高技術產業中，除航空航天器制造業，電子通信設備制造業、醫藥制造業和儀器儀表制造業都是高度競爭的行業。激烈的市場競爭應是其科技資金和人員利用效率大幅提高的主要原因。但我國高技術產業科技投入水平不高，一半左右的投入指標居中等偏下水平。其技術密集度不僅低于國際標準，而且已落后于中高技術產業，甚至與中低和低技術行業相比優勢也不明顯。僅依靠較高的創新效率是不夠的，科技投入低將嚴重制約高技術產業創新能力提升和產業升級。增加科技經費和人員投入，提高研發強度，應成為高技術產業提升創新能力的重點。

（二）中高技術產業以較高的科技投入和效率促升級

通用設備制造業、專用設備制造業和交通運輸設備制造業等裝備制造業屬于中高技術產業。中高技術產業的科技投入強度和技術積累水平都較高，且創新效率提升較快，在我國比高技術產業更具技術密集的特征。中高技術產業已開始步入依靠“高科技投入、高創新效率”實現產業升級的良性發展軌道。

（三）中低技術產業創新效率需大幅提高

中低技術產業以重化工業為主，其特點是科技投入強度雖不高但增長較快。創新能力增長指標全部超過高技術產業，總體表現僅次于中高技術產業。但中低技術產業面臨的突出問題是，科技經費和人員利用效率提升最為緩慢。提高科技資金和人員的利用效率是我國中低技術產業應解決的重要問題。

（四）低技術產業亟待加大科技投入力度

我國的勞動密集型產業基本屬于低技術產業，其行業特征就是技術密集度較低。盡管低技術產業的科技投入、積累和產出的絕對量與其他產業的差距有加大趨勢，但保持著較高的增長速度。說明低技術產業的研發活動日趨活躍，創新能力明顯提高。低技術產業應繼續加大科技經費和人員投入力度，進一步提升創新效率，促進產業升級的順利實現。