中國為什么要走綠色發展道路

本刊記者 楊良敏 姜巍

由國務院發展研究中心和世界銀行合作完成的《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的社會》研究報告的系列專題講座繼續舉行。7月10日，作為綠色發展專題的中方負責和主要執筆者，國務院發展研究中心發展部副部長張永生在中心“學術午餐會”上以主講人的身份就“中國為什么要走綠色發展道路”進行了講解。午餐會由國務院發展研究中心副主任劉世錦主持，張永偉研究員為主評論人，國務院發展研究中心其他各部門研究人員參與了討論。

綠色發展已成潮流和趨勢，中國也在堅定地走綠色發展的道路。但是，對綠色發展本身有許多不同的聲音，比如認為綠色發展是一個負擔，像治理污染企業都不愿意干，因為要花錢；也有人認為綠色發展是一個機遇，能夠帶來利益。那究竟如何理解綠色發展？如何理解中國為什么要走綠色發展的道路？劉世錦認同“機遇說”并表示：綠色發展不是負擔，是機遇，而且是重大機遇，最終會得到公眾認可。他說，現在我們的生活方式有些就是在踐行綠色發展觀。比如說騎自行車，看起來是一個負擔，其實鍛煉了身體，這對我們坐辦公室的人來說是有好處的。與過去不同的是,現在可以根據實際情況,在騎車和開車之間選擇。

張永生在主講中從如何理解綠色發展、中國為什么要走綠色發展的道路、中國的優勢和挑戰、通往綠色發展的道路以及在一個全球的背景下如何進行綠色發展等幾個方面闡述了自己的觀點。

如何理解綠色發展

張永生說，關于綠色發展大家有各種各樣的理解，如何理解關系到如何來對待綠色發展以及未來的一些政策思路。在國務院發展研究中心同世界銀行的合作報告中，對綠色發展給出了這樣一個描述：綠色發展是一種新的發展模式，它使經濟發展擺脫對高資源消耗、高碳排放和高環境污染的依賴。這種新的發展道路，有幾個重要的特點，一是經濟發展可以同碳排放及污染脫鉤，二是減排和環境保護有可能成為經濟發展的動力而不是負擔。三是減排和經濟增長可以形成一個相互強化的關系。

通常很多人認為，綠色發展就是一個能源效率問題，是一個新能源問題，是一個少數尖端技術的問題。但是，張永生認為這種理解不夠全面，綠色發展可能是工業革命以來最深刻、最全面的變革，它會帶來生產方式生活方式、消費模式、組織模式、商業模式等全方位的改變，這是第一個核心觀點。

為什么說綠色發展是一個全面而深刻的變革？張永生說，現在綠色發展是在一個新的技術背景下來討論的，比如互聯網通訊技術（ICT）、新材料（像納米技術）、高速鐵路、物聯網等，包括最近討論比較熱烈的第三次工業革命?；诖耍治稣J為：

第一，對資源的傳統認識、定義正在發生改變。以前認為是資源的，現在有可能不是資源；以前認為不是資源的，它有可能成為新的資源。比如說，我們發一個微博，這個信息來自分散的個體，分散的信息可能沒有多大用處，但是它通過ICT技術匯聚在一起后，就會產生非常強大的能量，成為一個新的、非常強大的資源，由此可以有很多新的商業模式誕生。

另外一個例子就是環保。大家過去認為，貧困地區發展面臨的最大問題是他們沒有資源，但是我們現在看到，優質的環境已成為一種稀缺資源，而這個稀缺資源有可能轉化為財富。石油也如此，在工業革命以前石油是沒有什么價值的，但是工業革命以后就變得很有價值。就資源的定義來說，它是隨著技術的變化而變化的。

第二，資源的組織方式正在發生變化。作為企業家，其功能就是組合各種生產要素，尋找最優的組織模式。社會組織越發達，信息技術交易效率越高，企業家組合生產要素的空間就越大，呈幾何級增加。在給定同樣的資源條件下，不同的組織模式會產生完全不同的生產力效果。這是現在面臨最大的變化之一。

第三，消費模式也正發生變化。例如，在十多年前，我們很少用手機或者智能手機、互聯網、玩游戲等等，現在可以看到這樣的消費模式正在不斷地發生變化。在互聯網上，我們對傳統商品的定義實際上發生了變化，除了吃、穿這些基本的物質性需求以外，其他非物質性需求大大增加，都通過網絡來實現，所以現在有了“宅男”、“宅女”。這種消費模式的變化，意味著會降低自然物質資源的稀缺程度。

在制造業方面，《經濟學家》雜志前不久刊登一篇文章叫第三次工業革命，第三次工業革命現在確實已經初露端倪。比如，所謂的3D打印，我要一個杯子，可以在網上下載一個相關軟件，然后把它打印出來，就是這個樣子。未來制造業的模式可能會發生變化，很大程度上變成一個分散的生產模式，不再是一種傳統的、集中大規模的。美國現在提再制造業化，它有可能在新的制造業革命中走到前沿。我們通常說印度的制造業很不發達，但是它也有可能跳躍式地進入到數字化制造業時代。

在服務業方面，形態也發生了很多變化。例如，手機互聯網服務。農業也發生了很多變化。以前的農業是很落后的行業，現在卻可能成為最掙錢的行業之一，它的附加價值是非常高的。與此同時，教育模式也在發生很大的變化，美國麻省理工學院有一個公開課程，將相關的課程放在網上，然后全世界的人不管你在世界的哪一個角落都可以通過互聯網來享用這個優質的、世界一流的教育資源。現在，這一教育模式出現了更高的版本，即老師把這些課程設計成幾分鐘一個的小視頻掛在網上，設計得像游戲一樣，然后全世界各個角落的學生在共享這些最優質資源的同時，在網上互相啟發，互相討論，老師起的作用實際上是輔導，這樣對教育會產生革命性變化。在經濟學中，這種教育資源是非競爭性產品，即增加使用的人數并不會增加其本身的成本。環境也有這樣的特性，在一定的環境容量下，增加一個人并不會增加其邊際成本，或者降低他的邊際收益，這樣做的結果就是大大降低資源的稀缺性。

醫療模式也發生了很多變化。在ICT的模式下，最貧困的地區可以與最發達的地方通過視頻數據線連接起來。幾年前，網上交易還不太流行，認為在網上買一件衣服要去試，要買一個電器好像不太可能，但是現在看來好多東西可以進行專業化的拆解，最終得到實現。比如說醫療可以把它做成一種標準的產品，根據癥狀，通過遠程來診斷。

張永生說，我們現在面臨著這些變化，意味著組織結構正在發生非常大的變化，以前傳統經濟學的研究，就是在給定組織結構的條件下來研究資源的優化配置問題，它研究的邊際的變化，是一個非拓撲性的變化。我們現在看到，經濟組織的變化會帶來一個拓撲性的變化。也就是說，在給定資源稀缺狀況下，組織模式的改變有可能大大提高生產力，并且傳統資源的概念會發生變化。

另外，銷售模式也發生了很多的變化。例如，現在有一種比較類似合作消費的模式，某個人有一部汽車，實際上大概有80%的時間都是放在車庫里，沒有被充分利用，如果有一種新的租車組織，提供便捷的租車服務，我們就不需要每一個人都購買汽車，對物質資源的消耗就會大大降低，所以只要改變商業模式，資源節約是可以做到的。

張永生說，組織模式的改變是非常重要的，我們不能用傳統工業化的思維來思考綠色發展。而實際上會有很多新興的組織誕生，比如說一個貧困地區的發展，可能很多人抱怨沒有資源，教育水平非常低，也沒有市場，但只要發展理念變一變，則這些都不是問題?，F在有發達的金融市場可以融資，包括微小金融都可以在最貧困的地方扎根、生長。另外，貧困地區的優質環境是可以轉變成資源的。比如說，現在很多地方已經有案例，以前農民靠賣木材，現在則是賣生態，在生態很好的地方還可以做各種各樣的觀光農業，開各種各樣的家庭旅館。這種機制就可以把環境轉變成財富。

另外，貧困地區的教育水平比較低也是可以通過組織模式的改變而改變的。例如，麥當勞是用一種特許經營的模式，為加盟者提供有形的服務，提供一個公用知識手冊為所有的分店來利用。每一個分店的經營者并不需要多少教育水平，這樣整個網絡可以產生很大的生產力。也就是說，如果讓貧困地區的農民自己搞一個家庭旅館，需要具備各個方面的能力，對經營者素質的要求較高，但是如果有一個連鎖的組織，他只需要加盟，按照標準化的程序去做，就不會有任何問題。因此，在這種分工的模式下，當地勞動者素質相對較低并不是一個特別的問題。教育、醫療問題也是一樣的。因此，在貧困地區，實際上可以以一種新的發展模式實現跨越式發展。

因此，張永生認為，我們不僅不能用傳統工業化的思維來思考綠色發展，也不能用傳統經濟學的思維來思考綠色發展，因為綠色發展實際上代表著最新的技術發展趨勢和商業組織模式，它不僅僅是一個能源的問題，能源效率的問題，可再生能源的問題。從上述案例可以看到，現在經濟組織結構正在發生劇變，但傳統主流經濟學關注的是一個給定組織結構下的資源優化配置問題，并沒有很好地考慮這些變化，得出的結論有時候就不可靠。

由此，張永生提出第二個核心觀點：減排有可能會成為經濟增長的動力。在傳統經濟學中，因為給定組織結構，要產出必定要有投入，有投入必須要有資源消耗，所以要減排一定會阻礙經濟的發展。但是，如果考慮到經濟組織結構的變化，如果減排和環保會促使經濟躍升到一個更有效率的、更有競爭力的結構，則減排和環保就會促進經濟的增長。其實這個世界本來就存在很多可能的經濟結構，只不過是機緣巧合，我們正好存在于現在這種經濟結構里面，如果當初沒有工業革命或者是另外一種革命，那么也許整個經濟結構的演變會是另外一種狀態。現在，有一種新的理論和經驗文獻正在出現，證明減排和環保實際上是可以成為經濟增長的一個動力，而不是一個負擔。我們國務院發展研究中心“氣候變化和綠色發展”課題組，在這方面做了很多理論和政策方面的探索。

第三個核心觀點是，環保不會阻礙經濟發展，反而可能成為經濟增長的一個動力。例如，一家工廠是污染環境的，每年產生一百萬的產值，政府歡迎，但是它獲得一百萬的產值卻是以很高的社會成本為代價的。比如說，要買空氣凈化器來對付這個污染，或者每個人的健康支出要增加。由于工廠一百萬的產值是有形的，如果把工廠關閉產值看起來就會降低一百萬，但實際上如果考慮其社會成本，則成本和收益就完全是另外一幅圖景。

在泰國，有很多人把海邊的紅樹林砍了去養蝦，看起來收益非常高。但是，如果考慮到紅樹林對防風暴的影響、其他各種各樣的影響以及災害造成的損失，砍伐紅樹林的社會成本實際上是非常高的。另外，美國1990年出臺了一個清潔空氣法案，他們做了一個測算，這個法案會帶來兩萬億美元的好處，但成本只有六百五十億美元。日本最初也走了“先污染、后治理”的道路，但是后來經驗證明，采取嚴格的環保政策沒有影響經濟的增長。更重要的結論是，同治理性的環保政策相比，預防性的環保政策更有利于經濟增長。

張永生說，綜上可以得出結論：環境是一個很特殊的商品，在經濟上是一個非競爭性的產品。對于污染，如果是現在只有一百個人就會危害一百個人，如果是一千個人就會危害一千個人，但是如果是治理污染，產生的好處同樣是非競爭性的，有一百個人就有一百個人受益，一千個人就有一千個人受益。那就是說污染產生的壞處是放大的，治理污染產生的好處也是放大的。環境治理實際上會成為經濟增長的源泉。

從前面美國的例子可以看出，治理環境產生的好處是多少，成本是多少，看起來似乎是非常明顯的。但是，這其中缺少一個環節、缺少一個有效的市場機制，由于治理環境的好處具有外部性，治理污染的成本具有本地性，因此每個人都樂意去搭便車。如果想依靠分散的、自發的市場機制來做這件環保的事情是很困難的。這就需要政府的介入。政府需要去確定哪些是受益人，然后從他們身上來收取一些費用，回報給那些分散的環境治理者。如果這個機制能建立起來，就可以引入分散的市場機制來進行環保。比如，現在政府做的生態補償就是這種模式。

因此，第四個核心觀點是必須重新思考和界定政府的角色，政府出臺的關于減排和環保的政策規制，可以降低整個社會的協調成本和運行成本。張永生說,這是制定綠色發展政策的一個核心，這個政策的核心就是要去糾正政府的失靈。如果政府能夠解決缺位的問題，那么市場如何做出反應?一方面，有嚴格的環保政策和市場機制以后，現有化石產品的外部環境成本和稀缺性均會在價格中得到反映，傳統的化石能源產品的競爭力就會相對下降。另一方面，隨著新產品市場網絡的不斷發展，生產鏈條不斷延長，生產不斷地專業化,在市場機制的作用下，新產品的價格會不斷地下降。新的商業模式的出現，使得企業家在現有的市場條件下組合生產要素的空間大大增加。例如，用海藻煉油看起來現階段是沒有競爭力的，但是在海藻煉油的同時，還可能煉其他高附加值的產品，如果這樣整體考慮，海藻煉油可能會是一項有利可圖的生意。這就是商業模式變化帶來的效果。

有兩個例子可以說明市場如何發揮作用。第一，任何新產品，在最開始出來的時候都是一件高價的奢侈品。比如，新能源目前價格較高，一般人用不起。但是，手機剛剛發明的時候也是非常貴，像磚頭一樣，但是在一定時間之后，在市場作用下，它變成了大眾商品。第二，關于能源的例子。在石油危機的時候，曾經有過關于能源危機的爭論，爭論資源耗盡以后應該怎么辦。但實際上很多經濟學家不是太擔心能源問題，因為背后的經濟學邏是，如果傳統的化石能源消耗殆盡，價格就會上升，人們會有激勵去進行新的發明，去尋找新的替代能源。就是說，未來全球經濟總有一天會過渡到綠色發展的狀態。只不過，由于現在有氣候危機，需要政府采取嚴格的減排和環保政策來人為地促進綠色發展。這實質上相當于將未來資源枯竭條件下一定會發生的綠色發展人為地提前了，背后的經濟學邏輯是一樣的。

第五個核心的觀點是，綠色發展具有自我實現的特點。這就是市場機制的奧秘，是市場發揮作用的一個奇妙的方式。如果相信綠色發展能夠出現，大家都有這樣的預期，政府采取這樣的政策和措施，那么整個資源就真的會朝這個方向去配置，組織結構會向這個方向去演變。但是，如果大家不相信這個會發生，那么經濟就會永遠停留在現在這個狀態。

第六個核心觀點是，促進綠色發展不同于傳統規則和計劃經濟。有一些人講到綠色發展，就認為需要政府大規模投資，要政府來干預。張永生認為，這里說的政府干預，實質上是指政府角色需要發生轉變，去提供一種新的公共產品，改變缺位和錯位的狀況，以克服政府失靈，為市場機制充分發揮作用提供條件。這種公共產品以前可能未被大家充分認識。因此，我們主張的促進綠色發展需要的政府干預，同傳統的凱恩斯主義者是有本質區別的，同傳統計劃經濟下的干預也有本質區別。我們所說的政府干預，同市場經濟本質要求是內在一致的。

第七個核心觀點是，越早采取行動促進綠色發展，會越早獲得回報。綠色發展是發展方式的轉型。現在最核心的是要轉變政府的職能，這里其實不需要涉及太多的政府投資，不會產生一些人擔心的大量的所謂成本和風險的問題。越早采取行動，就會越早得到回報。張永生說，綠色產業的形成，不是一朝一夕的事情，但是如果要等到20年以后其他國家綠色發展成功了，中國再起步就晚了。因為整個產業鏈的形成是一個龐大的分工網絡的發展問題，不是一個單個企業的問題，不可能在一夜之間發展起來。

中國為什么要走綠色發展道路

中國為什么要走綠色發展道路？張永生分析，簡而言之就是：傳統的發展道路已經不可持續，新的綠色發展的機遇已經出現。中國過去三十年的發展都是靠高投資、高排放、高資源消耗或環境損害帶來的一些后果就是，對外失衡、社會和經濟失衡、地區失衡、城鄉失衡等等，這些都要靠發展方式轉變來實現。

此外，中國現在需要尋找一個新的增長源泉。劉世錦副主任帶領大家做中國長期增長的研究得出結論，中國經濟很可能會在不久的將來下一個臺階。這些結論現在已經被一步一步地驗證了，中國現在經濟已經開始明顯放緩。如果不重新尋找新的增長來源，有可能會產生一些危機或風險之類的問題。

從全球看到，新的機遇正在浮現。關于綠色發展的證據正越來越多。全球范圍來講，從1992年開始，單位GDP的碳排放降低了23%，金磚國家也是這樣的，OECD國家下降得更明顯。

張永生認為，中國現在在促進綠色發展方面做不錯，高層領導人對綠色發展現在已經形成理念?！笆濉币巹澥且粋€非常綠色的發展綱要，國務院明確提出要把減排當作一個重大的歷史機遇，要抓住新的工業革命的機遇。這個提法是一個很大的轉變。

中國是世界上最嚴格的采取減排措施的國家之一。從中國的實踐來看，嚴格的環保政策和減排并沒有導致經濟的衰退。過去五年經濟年均增長率是11.2%，能源消費年均只增加了6.6%，只有經濟增長的一半，說明經濟增長是可以在大量減排的基礎上來形成的。

那么，現在綠色增長有哪些主要來源？張永生認為大概有三個：第一個是傳統部門的綠色轉型。通常講綠色轉型可能更多的是講少數前沿技術，但實際上現在在傳統部門里面，有很多技術已經是可以商業化了，是可以盈利的一些技術和應用。第二個就是綠色產業的擴張，第三個就是服務部門的擴張。

中國實現綠色發展的優勢和挑戰

張永生認為，在綠色發展方面，中國有其優勢。第一個就是政府的執行力。雖然對于政府角色批評的人很多，但中國政府具有很強的行政能力，可以大大地減少社會的協調成本和行政成本。很多事情在中國能做，可能在西方就沒法做。政府需要轉變其職能，轉向服務型、有限性政府，但與此同時，中國政府角色中的一些優點，尤其是我們過去未充分認識到的一些優點，不要在轉變職能的過程中被當成缺點扔掉。

第二個就是中國的后發優勢。因為中國現在正處于一個相對比較低的發展階段，有可能用新的發展模式來發展經濟，就是跨越式地越過工業化國家那些傳統的發展階段。并且，這個轉化成本也相對較低。比如說，發達國家要轉到綠色經濟的狀態，必須把火電廠等部門進行替換。中國由于發展潛力還相當大，發展起點低，有可能以新的形態跨越到一個新的發展階段。

第三個就是國內的大市場規?；！笆袌龃笮Q定分工”，市場規模擴大，產業鏈條就會加深，生產效率會提高。這是中國發展經濟具備的獨一無二的條件。楊格（Young,1928）在分析為什么美國經濟發展比歐洲要好時指出，不是因為美國人用了什么新的技術，而是因為他們有統一的大市場，便于產業鏈的分工；反觀歐洲，各國關稅林立，語言、制度不一樣，所以很難形成一個統一的大市場，影響了經濟發展。

第四個就是中國現在在新能源方面具有較好的稟賦。

第五個就是資本的充裕程度很不錯，尤其是人力資本，未來20年，將有大約兩億大學生畢業，大致相當于美國現在全部的勞動力。

張永生說，由于中國具有這些優勢，又有很強的制造力，所以不管新的技術在哪個國家研發出來，都需要找地方去商業化，中國在這方面具有獨一無二的優勢。他說，綠色發展不需要大量的政府投資，也不需要采取休克療法，只需要采取漸進的方法?，F在對綠色發展的很多擔心都是不必要的，最大的阻礙不是錢的問題，而是體制問題。綠色發展是建立在一個完善的市場機制的條件下，現有的市場經濟基礎還沒有強固，資源性產品價格的改革還沒有形成，價格還比較扭曲，沒有形成一個基于市場機制的減排和環保機制。此外，還存在所有權改革不到位等等問題，尤其現在綠色部門還是在政府職能沒有充分轉變的情況下以一種傳統的模式在發展。

通往綠色發展道路的政策措施

如何通向綠色發展的道路？張永生提出從以下幾個大的方向著手：第一，要強固市場經濟的基礎。這需要通過改革來實現。政府的職能要重新定位，制定嚴格的環保政策和減排政策，加快資源性產品的價格改革，并引入市場化機制來落實這些政策目標。第二，要積極培育綠色增長源。第三，要把綠色發展可能帶來的一些負面沖擊最小化，對那些負面的影響，可以通過政策調整來實現，如此等等。

張永生說，關于綠色發展的全球背景應注意兩個革新的觀點：第一，全球氣候問題的解決依賴于綠色發展，但是綠色發展的前提又是全球氣候協議的達成，兩者是互相依賴的。第二，現在通常把減排當作負擔，全球氣候談判也成為負擔，每個國家都是坐在談判桌上在講自己應該分擔多少負擔。如果有綠色發展的理念，知道綠色減排有可能成為經濟增長的源泉，減排就會從負擔分擔變成機遇分享，那么全球談判就會出現一個新的通途。