進一步做好加快轉變農業發展方式的大文章

◎ 姜長云

近年來，我國農業發展取得了輝煌成就，農業發展方式轉變也在積極推進。但就總體而言，糧食和農業增產的代價正在明顯加大，農業發展方式的問題還在迅速凸顯。要繼續保持農業發展、農民增收的良好勢頭，要在同步推進農業現代化方面取得實質性進展，必須進一步做好加快農業發展方式轉變的大文章。

清醒認識加快轉變農業發展方式的重要性和緊迫性

近年來，我國糧食連續8年增產，主要農產品供給日趨豐富，是以資源和要素投入的大量增加為支撐的，由此導致農產品成本迅速提高。2005-2010年，我國三種糧食平均每畝的主產品總成本增加了247.65元，增幅達58.3%；其中化肥費、機械作業費、人工成本、土地成本分別增加了31.6%、125.1%、49.9%和114.9%，分別占總成本增量的10.8%、19.1%、30.5%和28.8%。根據世界銀行數據庫，2008年，我國每公頃耕地的化肥使用量達到468.0公斤，分別相當于美國、英國、日本、德國、法國和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍。

農業發展過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環境和生態代價。我國是全球13個貧水國之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的27%，水資源和耕地的時空分布也呈嚴重的錯位狀態：有水的地方往往地少，有地的地方往往水少。與此同時，我國農業用水的有效利用率僅為40%左右，遠低于歐洲發達國家70%-80%的水平。由于水資源短缺，加之水資源利用效率不高，近年來我國許多地方的農業發展過度依賴地下水。目前，全國每年的農業用水量約占全社會總用水量的60%-70%，華北平原每年的農業用水約占地下水開采量的70%。超采地下水，導致地下水位迅速下降，以至于從華北平原到汾渭盆地、長三角地區，近年來我國地面沉降的范圍不斷擴大，形成了嚴重的地質問題。華北平原已成為世界上最大的地下水“漏斗區”。可見，現有農業發展方式的運行，日益難以為繼。

在現有農業發展方式下，今后增加糧食和主要農產品供給的難度越來越大。（1）回顧過去，我國糧食產量由8000億斤提高到9000億斤用了6年，由9000億斤提高到10000億斤用了3年，由10000億斤提高到11000億斤卻用了15年。借鑒歷史經驗，在糧食“八連增”的背景下，未來幾年繼續增產糧食的難度將越來越大。（2）近年來，在我國糧食和主要農產品增產中，主產區的貢獻大多比較大；但在我國部分農產品主產區，每50公斤主產品的總成本已高于全國平均水平。以2011年為例，僅東北三省就增產糧食1156.5萬噸，占當年糧食增產總量的46.8%。但黑龍江省的粳稻、河北的小麥、吉林的玉米、安徽的肉豬，2010年每50公斤主產品總成本分別高出全國平均水平5.3%、8.1%、3.6%和14.4%。（3）近年來，由于工業化、城鎮化的非均衡發展，在糧食單產較高、水資源較為豐富的東南沿海地區，不僅占用耕地的壓力不斷加大，水污染問題也日趨突出，導致這些地區的農業發展面臨日趨嚴重的污染性缺水問題。（4）近年來我國極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發生，且呈常態化趨勢，增加了保障農產品供給的難度。

更重要的是，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，加快農業發展方式轉變的重要性和緊迫性，正在迅速凸顯。（1）隨著人口的增長、收入水平的提高和消費結構升級，我國經濟社會發展對農產品的需求，將會呈現不斷擴張的態勢。這不僅會導致農業發展的環境要求不斷提高，還會導致現有農業發展方式的運行面臨資源和要素投入難以大幅擴張的挑戰。（2）隨著工業化、城鎮化的深入推進，農業與工業、農村與城市爭奪資源和要素的競爭將會日趨激烈，帶動農產品生產中資源和要素成本的上升，提高農業發展的機會成本，進而制約農產品供給的增長。由于農業比較利益低、創造地方財政收入的能力弱，在與城市和非農產業爭奪耕地、水資源的競爭中，農業和農村的不利地位將會不斷凸顯，導致農業發展面臨耕地減少、質量下降、水資源短缺的約束不斷強化。（3）隨著信息化、市場化、國際化的深入推進，農業發展面臨的國內外競爭壓力迅速加大，國際競爭國內化、國內競爭國際化的現象日趨普遍。尤其是世界農業發展已經高度組織化，跨國公司對國際農產品市場和資源配置的主導作用已經明顯增強。在此背景下，如果不加快農業發展方式轉變，不借此增強農業的創新能力和市場競爭力，我國農業利用“兩種資源、兩個市場”的難度將越來越大，甚至面對日趨激烈的國內外競爭，“小而散”的農戶、中小企業和農民專業合作組織，將日益被推向利益分配的邊緣地位，加大農業發展和農民增收的難度。

加快農業發展方式轉變需要多管齊下

1.按照完善農業產業鏈的要求，著力增強農業科技創新和成果轉化能力

現代產業競爭，實質是產業鏈之間的競爭。加快農業發展方式轉變，必須注意發揮科技創新和成果轉化的關鍵作用，通過產業鏈要素結構的升級和產業鏈不同環節協調狀況的改善，推進產業結構的優化升級，增強整個農業產業鏈的供給保障能力、抗風險能力和競爭能力。建議：（1）把提高農業資源利用率和產出率放在突出地位，強力支持農業發展的資源節約、環境友好，著力提高農業綜合生產能力。為此，突出支持現代種業等節地技術、節水技術、節能技術和生物化肥、生物農藥等環境技術，強化鼓勵其創新和推廣轉化的激勵機制。（2）適應農業需求結構調整和農業功能拓展的需求，在進一步支持糧食安全的同時，加強對農業結構調整、農業業態創新和食品安全的技術支持，更好地引導農產品的多樣化、優質化、專用化和農業的多功能化，統籌實現農業發展高產、優質、高效、生態、安全的目標。（3）瞄準農業產業鏈的薄弱環節和關鍵領域，突出支持農業產業鏈共性技術和關鍵技術的開發及其推廣轉化，突出支持農業產業鏈不同環節的協調和供應鏈管理。當前農資、良種、農業裝備、農產品加工、農產品冷鏈物流、農業廢棄物的循環利用和資源化利用，均為農業產業鏈的薄弱環節，也是提高農業產業鏈競爭力的關鍵領域。

2.按照健全現代農業產業體系的要求，著力支持農業服務業加快發展

現代農業的發展早已超出了傳統農業的邊界，要求三次產業協調互動，發揮現代服務業對發展現代農業的引領作用。近年來，我國機耕服務、植保服務、農資服務、信息服務、農產品物流服務等農業服務業迅速發展，成為推進農業發展方式轉變的重要途徑。但就總體而言，我國農業服務業的發展仍然處于初級階段，成為制約農業資源利用效率和產出能力提高的重要障礙，加大了農業發展的問題和完善宏觀調控的困難。如近年來農產品價格的上漲和波動，往往與農產品物流、農業信息化發展的滯后密切相關。隨著農村青壯年勞動力的大量外出，農業勞動力老弱化迅速顯現，“386199部隊”日益引起擔憂。但如果對策選擇得當，這并無什么可怕之處，反而正是推進農業發展方式轉變的契機。比如，我們可以在推進農業技術“傻瓜化”的同時，一方面，加快培育龍頭企業、農民專業合作社等農業產業組織的帶頭人，帶動“386199部隊”發展現代農業，在加快農業發展方式轉變方面，達到“點燃一盞燈，照亮一大片”的效果；另一方面，加快培育農業服務業，引導“386199部隊”借助分工協作的優勢，有效利用植保、防疫等農業服務業彌補自身不足，形成新的農業發展方式。

建議把加強農業服務業，放在健全現代農業產業體系的優先地位。按照精簡提升普遍服務、優化改造重點服務、突出加強引導服務的原則，優化農業公共服務機構的職能定位和供給方式。突出加強區域農業服務中心或公共服務平臺建設。優先支持農業服務業的市場化、產業化和社會化，優先支持面向龍頭企業、農民專業合作組織、農產品行業協會等農業產業組織的服務體系和服務能力建設。圍繞這些方面，加強政策引導和資金支持。要優先引導農產品質量安全檢驗檢測、動植物疫病防治、農產品冷鏈物流、農業供應鏈管理等農業服務業加快發展，優化配置，帶動農業產業鏈、農業產業體系整體素質的提升。鑒于國內外農業產業鏈運行的主要驅動力，已經呈現從農產品生產者或加工者向農產品流通環節轉移的趨勢。要突出加強對農產品流通業發展的政策支持，鼓勵流通業龍頭企業在健全農業產業體系中發揮骨干帶動作用。加強對農產品批發市場、農超對接等新興流通方式的支持，積極發揮流通方式轉變對生產方式轉變的帶動作用。近年來，在東北等地區，大型農機的推廣使用，有效促進了土壤理化性狀的改善，支持了農業增產農民增收，帶動了農業發展方式轉變。隨著農機購置規模的擴大和農機使用年限的增加，引導農機的集約、節約利用日趨迫切。建議在增加農機購置補貼的同時，實行農機服務補貼、農機維修補貼制度，促進農機的經濟合理利用。

3.整合資源、突出重點，積極實施區域層面的現代農業建設重大項目

近年來，隨著區域優勢、特色產業的迅速成長，農業發展的集群化和區域專業化迅速推進，成為農業發展方式轉變的重要途徑。應該順應農業發展的集群化和區域專業化趨勢，注意整合資源、突出重點、連片開發，把實施區域層面的重大項目或試驗示范放在突出地位，形成從區域層面整體推進農業發展方式轉變的格局。要重點瞄準區域現代農業發展的瓶頸環節和關鍵領域，整合集成科技、財政、金融、保險、財政等農業發展要素，連片加強農業基礎設施和農業綜合服務能力建設，培育從區域層面整體推進現代農業發展的聯動機制。如加強現代農業示范區、農業產業化示范區和現代農業產業體系試驗區建設，借此培育區域農業的競爭優勢、品牌效應和抗風險能力。

4.加強對農業產業組織創新的支持，鼓勵領軍型產業組織發揮帶動作用

當前，國際農產品市場的競爭，很大程度上是產業組織之間的競爭。跨國公司憑借其龐大的資本實力、科技優勢和對國際農產品市場、農業產業鏈的控制能力，在國際農產品市場的競爭中占據優勢，將發展中國家的農業和涉農中小企業、中小農戶推向利益分配的邊緣地位。相比之下，我國農業的組織化程度較低；相對于國外跨國公司，我國本土化的農業產業組織大多存在規模小、實力弱、科技含量不高、競爭能力不強、相互之間缺乏分工協作等問題。長期下去，隨著對外開放的擴大，跨國公司進入我國后，控制我國農業產業鏈的問題將會迅速凸顯，制約我國產業競爭力的提高，甚至導致我國發展現代農業的收益大量外流。

在經濟全球化的背景下，農業產業組織沒有競爭力，農業就不可能有競爭力，加快農業發展方式轉變就會成為空談。因此，要把支持農業組織創新、促進龍頭企業、農民專業合作社、農產品行業協會、家庭農場等新型農業產業組織的成長，作為加快農業發展方式轉變的重要抓手。通過增強農業產業組織的競爭力，增強農業創新和成果轉化能力，進而增強農業競爭力和抗風險能力。當前，許多大型龍頭企業和農民專業合作組織在發展現代農業方面作用日顯，但其對涉農中小企業、小規模農戶和農民專業合作社的帶動作用仍然不強，相互之間的分工協作、優勢互補關系尚待形成。今后，要在進一步支持大型龍頭企業和農民專業合作社等發揮骨干作用的同時，積極引導其與涉農中小企業、小規模農戶和農民專業合作社之間形成分工協作、優勢互補關系，鼓勵其強化輻射帶動功能，促進農業科技更好地惠及整個農業產業鏈。要在加強薄弱環節的同時，通過政府支持更多地引導農業產業鏈不同環節的協同發展，更好地帶動現代農業產業組織的發育。