構(gòu)建和完善主要社會機(jī)制的思考與建議

◎周賢日

作者系中國政法大學(xué)博士后、華南師范大學(xué)教授

針對新時期的社會各類尖銳矛盾和群體性沖突，在價值觀念和利益訴求多元化的背景下，鑒于目前我國法律、法規(guī)調(diào)整機(jī)制不完善，以及行政決策、施政機(jī)制與司法救濟(jì)存在的缺陷的局面，如何尋求重點突破方案，值得認(rèn)真思考。

(一)切實完善民主決策、信息公開透明的機(jī)制和程序。我國要實現(xiàn)社會良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)民主和法治，需要切實做好決策、行政、司法各方面的信息公開工作，提高人民參與度和監(jiān)督度。我們需要加大引導(dǎo)各階層、各界別民眾依法組織能夠、善于和依法反映、代表與維護(hù)其權(quán)益的各類不同社會組織，形成在國家公權(quán)力與弱小個人之間的公共社會層面參與決策、監(jiān)督的社會組織，使社會層面形成對公權(quán)力的適當(dāng)約束和社會層面適當(dāng)?shù)膹埩Α⒒盍Γ谷嗣裢ㄟ^依法設(shè)立、運(yùn)作的各類不同社會組織實現(xiàn)民主參與、提高議政和維權(quán)的能力，防止和減少野貓罷工、非理性行動、無序維權(quán)沖突等造成的社會混亂、嚴(yán)重?fù)p失等情形。例如，在工商業(yè)用地的過程中，如果有農(nóng)民選任和信任的組織敢于、善于代表被征地農(nóng)民與用地資本團(tuán)體展開談判，將會消除很多失序、失控的混亂局面。

(二)構(gòu)建地級市區(qū)域及以上的中立、獨立、公開、公正、民主選舉的多方參與的矛盾利益協(xié)調(diào)處理機(jī)制。針對利益調(diào)整訴求、群體利益沖突和歷史性政策性遺留問題等現(xiàn)行法律規(guī)范無法裁判的糾紛，我國急切需要有一個取得社會各界別、各層次高度認(rèn)同、信任的協(xié)調(diào)處理平臺。這需要國家的頂層法律機(jī)制，解決基層無法解決的調(diào)處機(jī)制形成的裁決的效力來源問題。

例如，某企業(yè)或者某行業(yè)職工的工資普遍調(diào)整訴求、某村的土地買賣糾紛、某片區(qū)的整體動遷、某地某工程的環(huán)保影響等問題，這些事項的決策和具體的訴求往往缺少有明確法律依據(jù)、人民信任度高的規(guī)范調(diào)處機(jī)制。具體的例子如一個地方黨政決策大面積拆遷，但糾紛卻由一個在人事、財政由當(dāng)?shù)攸h政決定的地方法院裁判，受影響的群眾是難以信任這種裁判公正的。究竟誰說了算？在司法體制存在不足和民眾對司法、行政存在質(zhì)疑的情況下，往往容易引發(fā)信訪、群體行動，透過建立一個中立、獨立、公開、公正、多方參與的矛盾利益協(xié)調(diào)處理機(jī)制，將可以緩解我國體制缺陷背景下對利益調(diào)處的困境。

(三)盡快推進(jìn)完善覆蓋全民的均衡化的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險和教育體制。十九世紀(jì)中葉德國就構(gòu)建了全國統(tǒng)一的社會保險體制，美國在20世紀(jì)30年代就構(gòu)建了全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制。這些民族復(fù)興、國家強(qiáng)大的背后，其社會保險體制發(fā)揮了重要作用，值得我們各級政權(quán)決策者和施政者高度重視。

我國需要盡快推進(jìn)公務(wù)員、編制人員統(tǒng)一納入社保體制的工作，加快構(gòu)建不區(qū)分城鄉(xiāng)和戶籍的養(yǎng)老、醫(yī)療社保體制，消除勞務(wù)派遣制度性造成的社會保險差異，從基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面盡快消除城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的差別，是逐步消除城鄉(xiāng)差異、推動農(nóng)民戶籍人口生育觀念轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)村教育水平、改善農(nóng)村社會治安、解決耕地保護(hù)困境、消除貧富懸殊的重要路徑。

從中央層面需要構(gòu)建足以調(diào)劑各地區(qū)基本需求的中央養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金，中央的財政收入應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大用于按照人口公平轉(zhuǎn)移支付基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和教育需求，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，使全體國民人人有保、人人體會感受到中央財稅的保障和好處，減少中央財政直接投資的做法。這也是各地經(jīng)濟(jì)不平衡、人口大流動背景下，實現(xiàn)不同地區(qū)社保、教育均衡覆蓋的必要舉措，避免流出地政府和流入地政府對社保、教育互相推卸責(zé)任，避免各地謀求各自企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸侯性短視性行為。均衡化的社會保險、教育體制，消除城鄉(xiāng)和戶籍身份的社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療保險和教育保障等）差距，還是解決不同群體之間的對抗、仇視和沖突的有效路徑。

目前的幼兒、高中、大學(xué)教育對普通收入家庭的負(fù)擔(dān)是比較沉重的，農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的教育水平與發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的差距較大，壓抑了貧寒子弟通過讀書取得成功的幾率，給這些地區(qū)人民感覺社會的不公平、不正義，形成不同階層的分化和隔閡。國家層面應(yīng)當(dāng)形成和完善教育費用負(fù)擔(dān)均衡機(jī)制，均衡城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)教師的待遇，切實穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍和提高農(nóng)村的教育水平。

(四)完善村民自治制度和程序規(guī)則，構(gòu)建配套的規(guī)制監(jiān)督規(guī)則。村民自治是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢，在這一趨勢下，如何避免村選舉、治理存在的賄選、家族等勢力干預(yù)破壞選舉、實現(xiàn)良好村治等問題，如何完善村民選舉和村委會治理決策，如何避免村民自治后的一些村決策失控、利益形成機(jī)制偏差等問題，是值得重視的。

由于我國社會和村民普遍缺少民主的傳統(tǒng)和意識，在一些失序狀態(tài)下選舉出來的村干部也往往服務(wù)于某些私人利益或者圈子，沒有切實有效的民主監(jiān)督機(jī)制，一些村出現(xiàn)的群體性事件往往是在推行村民自治背景下出現(xiàn)的原村干部濫用決策、買賣土地等過程中謀取私利導(dǎo)致其他村民的信訪、群體事件和利益訴求，因此必須完善村民自治中的選舉機(jī)制和程序、村的事務(wù)民主科學(xué)決策機(jī)制、村財務(wù)支出和監(jiān)控機(jī)制，完善對選舉前、選舉中和選舉后的村干部的監(jiān)督、檢查、監(jiān)控力度和程序，又不違反干預(yù)村民自治范圍的權(quán)限和事項，是需要迫切進(jìn)行的議題。

要完善土地征收利用補(bǔ)償機(jī)制和程序。目前的困境是，在推進(jìn)村民自治和尊重村民自治的大背景下，缺乏相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)和機(jī)制使各項事務(wù)依法有序進(jìn)行，沒有相應(yīng)的有力度的機(jī)構(gòu)去監(jiān)控各種違法失序行為，造成實際問題無人實際負(fù)責(zé)的缺陷。這種缺陷下的村民自治將埋下很多矛盾糾紛的禍根，特別是因土地引發(fā)的糾紛必然造成新的混亂和失序。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率普遍低于工商業(yè)產(chǎn)出效率的工業(yè)化過程中，國家層面應(yīng)當(dāng)加大力度對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入、扶持，加大對水源地、生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)性投入，使得從工商業(yè)的財稅收入得到更合理均衡使用，從國家和省級財稅政策層面調(diào)整糾正一窩蜂濫用土地用于工商業(yè)、重復(fù)投資、污染生態(tài)保護(hù)區(qū)等問題。

解決好上述四點涉及的社會問題，必將極大地推進(jìn)我國實現(xiàn)民主法治和良性有序發(fā)展。