堅持“三化”同步推進轉型發(fā)展

◎ 畢美家

淮北是一座煤炭資源型城市，現(xiàn)轄一縣三區(qū)，總人口220萬，市域面積2741平方公里。近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展”的思路，以提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為路徑，落實“五個統(tǒng)籌”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”、推進“三個集中”，促進了城市的轉型發(fā)展和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

“五個統(tǒng)籌”：“三化”同步發(fā)展的措施量化

全面提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構的根本路徑。在工作實踐中，我們積極探索、銳意創(chuàng)新，量力而行、盡力而為，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)建設、基層組織建設“五個統(tǒng)籌”：

第一，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、集約發(fā)展的原則，編制完成《淮北市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、空間布局規(guī)劃及“七個一體化”專項規(guī)劃，修編完善縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及重點城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃體系。以完善鎮(zhèn)村布局，集約高效利用土地為重點，編制完成《2010——2030年淮北市村莊布點規(guī)劃》，規(guī)劃在“十二五”期間建成100個“布局合理、規(guī)模適度、功能完整、生態(tài)良好”的農(nóng)民新型社區(qū)，聚集人口30萬，完成290個自然村搬遷。加強各類規(guī)劃的有機銜接，形成了中心城市一鎮(zhèn)一農(nóng)民新型社區(qū)和中心村三級開放型、組團式城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快城鄉(xiāng)道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊等基礎設施的對接。在農(nóng)村，實施村道硬化工程、村莊綠化工程等“四個一”工程；在新型農(nóng)村社區(qū)，實施一個村民服務中心、一所標準化幼兒園等“七個一”工程；在新型城鎮(zhèn)，實施一條文明街道、一個標準化農(nóng)貿(mào)市場等“九個一”工程，著力提高重點城鎮(zhèn)承載和集聚能力。

第二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源差異化稟賦優(yōu)勢，著力加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。以6個省級開發(fā)區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為載體，大力發(fā)展食品工業(yè)、改造提升機械制造、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)結構由單一向多元的轉變。2011年，淮北市非煤電產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到57.8%，比2007年提高了近30個百分點，今年可望達到65%；食品工業(yè)以年均50%以上的速度增長，成為除煤電以外的第二大產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到29.5%，初步構建了具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施產(chǎn)業(yè)提升工程，著力打造食品加工基地、礦山機械制造基地、紡織服裝基地和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范基地。積極推進信息化和工業(yè)化的深度融合，培育和催生了金蟾制藥、龍盟造紙等一批技術含量和附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，煤炭資源的加工轉化率達到40%以上，引進了寶迪、雨潤等一批國家級龍頭企業(yè)，金鷹、沃爾瑪?shù)纫慌叨松藤Q(mào)服務企業(yè)落戶淮北，大幅提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的躍升。

第三，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務。大力實施均衡教育工程，進一步完善城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)教育資源，引導小學向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城和市區(qū)集中。大力實施健康醫(yī)療工程，加強公共衛(wèi)生服務能力建設，建立健全了城鄉(xiāng)一體、運轉協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系；307所村衛(wèi)生室全部實現(xiàn)了“院辦院管”為模式的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理；52萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率超過95%。以國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市為契機，大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程和“小老板培育工程”，積極開展農(nóng)民的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三年來全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.6萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)41.66萬人。大力實施社會保障工程，健全覆蓋全市的社會保障服務體系，提高農(nóng)村低保標準和五保集中供養(yǎng)標準，5.3萬名農(nóng)村低保戶和五保戶基本生活得到保障。

第四，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設。抓住國家節(jié)水型社會試點市、國家循環(huán)經(jīng)濟試點市的機遇，加強山體、水體和煤礦塌陷區(qū)綜合治理，搞好綠化、美化、亮化工程，形成“三山六湖九河”的城市生態(tài)景觀，塑造了“皖北江南、文明淮北”的城市形象。做好水生態(tài)保護規(guī)劃和濕地修復建設，結合塌陷村莊搬遷，摸索出了采煤沉陷搬遷、集鎮(zhèn)改造開發(fā)、征地搬遷、空心村整治、并村自建等5種農(nóng)民集中居住區(qū)建設模式，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復和保護。加大污染企業(yè)的綜合治理力度，全面關停“十五小”、“新五小”企業(yè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。把城市市容管理機制引入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立文明辦，組建城管和清掃保潔隊伍，形成了“一辦兩隊”的工作體制。2009年，在全省率先啟動實施了“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，三年來全市財政累計投入農(nóng)村清潔工程資金6800萬元，建立了農(nóng)村垃圾“戶集中、村鎮(zhèn)收集、縣區(qū)運轉、市處理”機制。

第五，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設。堅持重心下移，以改革創(chuàng)新精神，加強和改進以黨組織為核心的農(nóng)村各類基層組織建設，優(yōu)化基層黨組織設置，構建城鄉(xiāng)一體的黨的基層組織互幫互助機制和黨員動態(tài)管理機制。建立市級領導幫扶“后進村”制度，120多家市直部門與村、社區(qū)結成了幫扶對子。市、縣(區(qū))財政累計投入7000多萬元，在全市建成305個開放式村級組織活動場所。組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織280多個，初步建立了以村支部為核心、以村委會和村級合作經(jīng)濟組織為兩翼的新型村級治理方式，增強了基層組織的生機與活力。建立村、居干部工資持續(xù)增長機制，全面提高基層干部待遇，進一步激發(fā)了他們的工作熱情和創(chuàng)造活力。

“四個統(tǒng)一”：“三化”同步發(fā)展的成效轉化

第一，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。堅持“三化同步”發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本舉措。在推進中，必須始終堅持以工業(yè)化為引領，強化工業(yè)的主導地位，堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，以工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，不斷提升“三化”的質(zhì)量和內(nèi)涵。三年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持12.5%的增長，地方財政收入年均增長27.8%，工業(yè)化水平提高了71個百分點，城鎮(zhèn)化水平年均增長1.5%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平提高了近20%。目前，全市工業(yè)化率達到61%，城鎮(zhèn)化率達到55.7%。在科學發(fā)展指數(shù)測評中，位居全省前列。今年1—3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長18%左右，比上年同期提高4.7個百分點；財政收入同比增長25.8%，其中地方財政收入增長46.6%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長35%，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的態(tài)勢。

第二，實現(xiàn)了城市和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)資源、資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素相互融合、雙向流動，逐步達到協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在推進中，必須堅持合理配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。目前，淮北市山體綠化率達到95%以上，石質(zhì)山造林榮獲全省特等獎，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達到43%，人均公共綠地面積12.56平方米，榮獲“全國園林城市”稱號。“淮水北調(diào)”工程和城鄉(xiāng)水網(wǎng)工程啟動實施，采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”，全面完成國家和省下達的節(jié)能減排指標，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。2011年淮北市榮獲“全國文明城市提名獎”和“第二屆全省文明城市”。

第三，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的統(tǒng)一。“三化同步”發(fā)展的成果，不僅要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展上，而且要讓廣大群眾享受“三化”的成果，增加城鄉(xiāng)群眾收入，提高城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神物質(zhì)生活需求，促進社會的全面進步。三年來，全市累計實施城鄉(xiāng)一體化項目789個，完成投資近200億元，其中市級財政完成對民生工程的投入達18.5億元。實施了城鄉(xiāng)居民收入5年倍增計劃，三年來城鄉(xiāng)居民收入分別增長39%和55.8%，23.6萬失地農(nóng)民實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，今年城鄉(xiāng)居民收入比將降低到2.7：1。群眾的滿意度和社會的和諧度進一步提升，在2011年全國群眾幸福感指數(shù)測評中，淮北市位列第56位，居全省之首。

第四，實現(xiàn)了政府主導和農(nóng)民主體作用的統(tǒng)一。推進城鄉(xiāng)一體化，是一項艱巨復雜的社會化系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題，更是我們需要長期面對的現(xiàn)實問題。在推進中，必須充分發(fā)揮政府的主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強調(diào)度，勇于創(chuàng)新，著力構建黨委領導、政府主抓、社會參與、全民支持的工作格局。同時，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，發(fā)揮他們的主體作用，著力培育和造就一大批新型農(nóng)民，夯實推進城鄉(xiāng)一體化的群眾基礎。三年來，市、縣(區(qū))財政累計安排4億元引導資金用于城鄉(xiāng)一體化項目建設，帶動社會投資近50億元，其中新型城鎮(zhèn)投入11億元。

“三個集中”：“三化”同步發(fā)展的工作深化

大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，是破解“三農(nóng)”難題的治本之策，是推進城鄉(xiāng)一體化的根本舉措，也是“三化”同步發(fā)展的工作深化。

第一，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化進程，打造城鄉(xiāng)一體化建設的引擎。堅持走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，必須大力提升工業(yè)的集中度，不斷推進產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展。在工作中，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、功能配套、錯位發(fā)展”的原則，加快推進3個省級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)步伐，優(yōu)化整合7個縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，完善功能配套，提高投資強度，把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)品牌。采取政府共建、政企聯(lián)建、企業(yè)自建，探索與省內(nèi)外先進地區(qū)、知名企業(yè)共建園區(qū)。三年來，全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)面積擴展了28平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加397家，工業(yè)集中度達到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達到90%以上。

第二，鼓勵引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快新型城鎮(zhèn)化進程，構筑城鄉(xiāng)一體化建設的平臺。堅持走產(chǎn)城融合、功能齊全、區(qū)域分明、生態(tài)宜居、彰顯文化的新型城鎮(zhèn)化道路，必須加快推進產(chǎn)業(yè)和人口“兩個集聚”，全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，有組織、分層次地引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移和集中居住：在推進中，我們堅持分檔定位、分類指導，加快推進臨渙、百善、礦山集等5個中心鎮(zhèn)建設，按照市政標準改造和完善城鎮(zhèn)基礎設施，搞好城鎮(zhèn)功能分區(qū)，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力，使中心城鎮(zhèn)真正成為上接城市、下連農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的樞紐。結合淮北市礦伴生的特點，堅持礦鎮(zhèn)共建，優(yōu)化礦鎮(zhèn)的資源配置，按照城市功能標準，改造建設了8個工礦型小城鎮(zhèn)。堅持突出重點、分類指導，因地制宜地發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)、農(nóng)村服務等特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展12個區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、交通優(yōu)勢明顯的特色小城鎮(zhèn)。近三年，城鎮(zhèn)建設已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，城鎮(zhèn)經(jīng)濟已成為拉動縣區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量。啟動建設了58個農(nóng)民集中居住區(qū)，其中40個新型農(nóng)村社區(qū)全面建成，目前已完成農(nóng)民集中居住區(qū)建筑面積350萬平方米，轉移農(nóng)民13萬人，節(jié)約城鄉(xiāng)建設用地8500畝。

第三，積極推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，集聚城鄉(xiāng)一體化建設的要素。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須整合農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化要素配置，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法、有償、自愿原則，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中。通過制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展對糧油、畜禽、果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地，推進以都市生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。出臺《淮北市農(nóng)民變市民辦法》，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商、置產(chǎn)興業(yè)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式，三年來，通過村改居、土地換社保等方式，農(nóng)民變市民近4萬人。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富。三年來，引進培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，形成具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)120多家，全市土地流轉面積達到35萬畝，蔬菜種植面積27萬畝，建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)600余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重超過75%。