戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及對中國的啟示

◎ 魏海涵 余 茜 劉靖宇

如何加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為一個十分重要的熱門話題。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位、對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響、可能成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)。我們必須要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這方面，國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗和做法，值得我們學習與借鑒。

國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗和做法

國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為各國政策的焦點。發(fā)達國家重新認識到將科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要性，他們力求在新的產(chǎn)業(yè)領域獲得全球競爭優(yōu)勢。目前，美國、歐盟、日本、韓國、巴西等都推出了各項政策措施，鼓勵和持本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜合各國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措來看，主要呈現(xiàn)出以下一些特點：

（一）政府充分發(fā)揮引導作用，培育良好的環(huán)境，提供有力的法規(guī)、政策、資金支持

新興產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期階段，初期難以獲利，存在較高的技術風險。因而單獨靠企業(yè)在市場中拼搏難度較大，發(fā)展較慢。當今世界經(jīng)濟全球化日趨深化，各國發(fā)展的競爭也更加激烈。具有高科技性質(zhì)的新能源、新材料、生物和新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)需要長期攻關、高額投資，更是離不開多方的大力支持。因而在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式方法上，眾多國家均根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡及特點，注重政府扶持推動，采取一系列政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。具體而言，國外政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用可以歸納為引導、激勵、服務和規(guī)范四個方面。

首先，政府的引導作用主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃和計劃，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如韓國政府制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。日本政府通過了《低碳社會行動計劃》，提出太陽能和核能等低碳能源將作為重點發(fā)展領域。迄今為止，加拿大仍在實施其2007年發(fā)布的《讓科技成為加拿大的優(yōu)勢》國家科技發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出的發(fā)展途徑是增加科技投入、提升企業(yè)優(yōu)勢、提升知識優(yōu)勢以及提升人力資源優(yōu)勢。根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略，加拿大政府著力在環(huán)境、資源和能源、生命科學、信息技術四個優(yōu)先發(fā)展領域上加強公共和私營機構(gòu)在研究和商業(yè)化上的合作。

第二，政府的激勵作用主要體現(xiàn)在實行財稅優(yōu)惠政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)和消費。如美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，采取了一系列補貼、減稅和政府擔保貸款等措施，累計投入140億美元財政支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，根據(jù)《美國的可再生能源現(xiàn)金返還補貼政策》，可再生能源項目完成后還可以得到以現(xiàn)金形式返還的部分項目成本等；日本政府從1996年10月和1998年4月開始，分別對混合動力汽車和純電動汽車的購買者給予財政補貼，補貼額度為電動汽車與傳統(tǒng)車差價的50%，電動汽車的購買者還可以享受減征汽車稅和車輛購置稅的政策優(yōu)惠。此外，巴西發(fā)展乙醇燃料和韓國推行綠色新政等也都是通過補貼、設置配額等形式來順利推進。

第三，政府的服務作用主要體現(xiàn)在制定人才政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才儲備。專業(yè)人才是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。在應對全球金融危機，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新背景下，新一輪的人才爭奪已經(jīng)在世界范圍內(nèi)展開。美國、法國和澳大利亞等國先后推出了新的移民政策，重視引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才。

第四，政府的規(guī)范作用體現(xiàn)在：建立與完善法律體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障；制定知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平公正的市場環(huán)境；建立技術標準體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭贏得話語權(quán)。在已頒布的各項促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法案中，2009年2月17日奧巴馬簽署的《2009年美國復興與再投資法》（ARRA）最具代表性，它推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點。2009年6月通過了《美國清潔能源與安全法案》（ACESA法案），將節(jié)能與能效提高放在電力生產(chǎn)、建筑和交通部門等重點領域。法案設定了2012年到2020年可再生能源（不含水電）發(fā)電和電力生產(chǎn)過程中能效提高占總發(fā)電量比例由6%逐年上升到20%的發(fā)展目標；住宅和商業(yè)建筑實現(xiàn)節(jié)能30%到50%；鼓勵清潔交通的發(fā)展，并制定汽車、火車、飛機等移動污染源的溫室氣體排放標準。

早在20世紀70年代，巴西就制定并開始實施了以甘蔗為原料生產(chǎn)乙醇燃料的替代能源發(fā)展戰(zhàn)略，把立法作為推廣乙醇燃料的必要手段，通過法律形式保障乙醇燃料、汽車生產(chǎn)商及消費者的利益，并通過補貼、設置配額、統(tǒng)購乙醇以及運用價格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，為發(fā)展乙醇燃料提供了法律政策保障。為了實現(xiàn)環(huán)保和減排目標，歐盟制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報廢電子電器設備指令》（WEEE）和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）為代表的環(huán)保指令等。在促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐盟實行靈活的市場機制與嚴格的法律制度相結(jié)合，在鼓勵低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，以保證歐盟節(jié)能與環(huán)保目標的實現(xiàn)。

（二）根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求來科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域

盡管眾多國家推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點和推動思路各有特點，但從發(fā)展的原則來看，這些國家都比較注重本國實際，會根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求來科學地選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的領域，從而能夠發(fā)揮已有優(yōu)勢，搶占未來先機。如與美國努力探尋新的可利用能源不同，歐盟各國紛紛把發(fā)展的重點放在了本土已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，希望通過提高綠色能源的利用率、開展低碳環(huán)保技術研發(fā)和結(jié)合本國特點促進經(jīng)濟發(fā)展。2007年3月，歐洲理事會通過《能源和氣候變化一攬子計劃》，目的在于促進新的低碳技術研究與開發(fā)，帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。政策提出到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%，將可再生能源的使用比例提高到20%。將煤炭、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%。2008年2月通過的《歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃》提出促進歐盟未來建立能源可持續(xù)利用機制，鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物質(zhì)能源技術在內(nèi)的“低碳能源”技術。國際金融危機以后，歐盟于2010年11月正式發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略：實現(xiàn)智能、可持續(xù)性和包容性增長》戰(zhàn)略，確立了以知識型、低碳型、高就業(yè)型經(jīng)濟為基礎的未來十年歐盟經(jīng)濟增長的新模式，建立起更加關注環(huán)境的綠色經(jīng)濟新戰(zhàn)略計劃，爭取提出到2020年實現(xiàn)節(jié)能20%的目標，實現(xiàn)能效的歐洲；建設真正統(tǒng)一的泛歐能源市場，確保能源自由流動；推動技術研發(fā)和創(chuàng)新，擴大歐洲在能源技術和創(chuàng)新上的領先地位。

又如巴西獨特的自然條件適宜種植甘蔗和油料作物，可用于提煉乙醇和生物柴油。巴西政府因地制宜，著力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生物燃料汽車，制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標準。在第二代生物燃料研發(fā)方面，巴西已經(jīng)嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術，加快第二代生物燃料乙醇研發(fā)生產(chǎn)，目前巴西成為了世界上開發(fā)利用替代能源做得最好的國家之一。

（三）重視科技的引領作用，著力增強自主創(chuàng)新能力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的引領作用。在現(xiàn)代競爭中，必須掌握核心關鍵技術，因為關鍵技術是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。在金融危機的背景下，有不少國家將科技創(chuàng)新作為“救市”的主要措施，不僅沒有減少研發(fā)的投入，反而有所增加。如美國國會批準了奧巴馬政府2010年財政預算，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%，為美國歷史上最大的科技投入；歐盟2009年財政預算加大了對科技創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展的支持力度；2009年，日本的科技投入基本保持了穩(wěn)定，核心經(jīng)費和重點領域的投入有所增加。《讓科技成為加拿大的優(yōu)勢》規(guī)定政府采取的措施中就有，設立公立大學和臨近區(qū)域創(chuàng)新計劃，支持加強公立大學和私營企業(yè)的聯(lián)系；制定“大學與社區(qū)創(chuàng)新計劃”，通過大學與附近的中小企業(yè)合作，提高其創(chuàng)新能力。

要搞好產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，既要依靠企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新動力，更要建立和完善全社會的創(chuàng)新驅(qū)動機制。芬蘭在這方面采取了很多有效措施：（1）1970年成立了芬蘭第一個高技術風險投資基金，即“國家研究與發(fā)展基金”，主要支持中小型高科技企業(yè)；（2）1977年成立了直屬議會的“芬蘭獨立慶典基金”，旨在保障事關國家獨立與重大課題的研究費用；（3）1983年芬蘭貿(mào)工部建立了“技術發(fā)展中心”，主要資助企業(yè)開發(fā)高技術；（4）80年代開始又建立了多個科學商務園區(qū)，引進市場機制，加快高技術成果轉(zhuǎn)化；（5）芬蘭還是世界上第一個收取能源稅的國家，每年能源稅額近30億歐元，政府全部用來支持新能源技術的開發(fā)和應用。現(xiàn)在，芬蘭每年在技術創(chuàng)新研發(fā)方面的投入已占其GDP的3.5%，超過了日本和美國。

（四）以新能源為核心、把綠色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點

在全球氣候變暖和能源危機的形勢下，眾多國家在考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標時，或多或少地把目光聚焦于新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，這反映了現(xiàn)階段科技進步產(chǎn)業(yè)化和世界經(jīng)濟發(fā)展的走向。如奧巴馬認為，領導世界創(chuàng)造新的清潔能源的國家將是在21世紀引領世界經(jīng)濟發(fā)展的國家，計劃通過設計、制造和推廣新的切實可行的“綠色產(chǎn)品”來恢復美國的工業(yè)，以培育一個超過二、三十萬億美元價值的新能源大產(chǎn)業(yè)；歐盟在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區(qū)之前。歐盟將低碳經(jīng)濟列為新興產(chǎn)業(yè)的重點，期望能夠帶動經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，從排放指標的制定、科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定等方面，歐盟都采取了一系列有力措施，統(tǒng)領成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，以期在全球應對氣候變化行動和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領導者的作用。如歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于小排量、潔凈型、混合燃料汽車或電動汽車等節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)；提出到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之的計劃。

2007年日本在《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中確定了建立“低碳化社會”、“環(huán)保型社會”的目標，重點著手的8大戰(zhàn)略其中就包括通過推進Reduce（減少）、Reuse（再使用）和Recycle（再生利用）的3R制度和技術，建立可持續(xù)利用的資源循環(huán)戰(zhàn)略和促進以節(jié)能環(huán)保技術為中心的經(jīng)濟成長。2008年金融危機后，日本推出《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策，強化“綠色經(jīng)濟”。政府以內(nèi)外需并重的發(fā)展模式重點發(fā)展新能源、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)等，日本政府提出到2020年新能源在能源消費中所占比重將提高至20%，太陽能發(fā)電量達到目前的10倍，2030年達到40倍；普及環(huán)保汽車實現(xiàn)低碳交通革命；通過資源再利用技術實現(xiàn)成為資源大國。韓國政府也將低碳與綠色發(fā)展作為重要的主題之一，綜合推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年8月底，面對國際金融危機的沖擊及其影響，韓國政府在公布《國家能源基本計劃》的基礎上，又于2009年初公布了《低碳綠色增長基本法》，提出了“綠色新政”：擬爭取在2012年向“綠色經(jīng)濟”投入50萬億韓元，創(chuàng)造96萬個工作崗位，建設200萬戶具備太陽能熱水器等的“綠色家園”；爭取到2030年將能源的自主性、綠色技術水平和環(huán)境績效指數(shù)等提高到發(fā)達國家水平，樹立綠色國家的形象，使韓國進入世界環(huán)境前十大強國。這一綠色新政對于促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和幫助韓國渡過經(jīng)濟危機意義重大。韓國總統(tǒng)李明博還主持制定了《新增長動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合和高附加值服務等三大領域共17項產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力產(chǎn)業(yè)，其中有6項屬于綠色技術領域。同時，韓國環(huán)境部還提出了加速綠色經(jīng)濟發(fā)展的十大綠色技術，知識經(jīng)濟部則表示要加大對新能源和再生能源的研發(fā)投入。2009年7月6日，韓國政府總統(tǒng)辦公室綠色增長委員會制定了應對氣候變化及能源自立、創(chuàng)造新發(fā)展動力、改善生活質(zhì)量及提升國家地位等三大推進戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略涉及綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色國土、綠色交通和綠色生活等領域的政策方針，確定了韓國發(fā)展“綠色能源”的道路：在未來5年間累計投資107萬億韓元（1美元約合1265.90韓元）發(fā)展綠色經(jīng)濟，爭取使韓國在2020年年底前躋身全球七大“綠色大國”之列。

國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對中國的啟示

在抵御國際金融危機過程中，我國同樣對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，認為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國家競爭力、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的必然要求。2010年10月，黨的十七屆五中全會進一步明確提出了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新任務。同時，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》就發(fā)展重點、目標、途徑和政策措施、體制改革作出了新部署。因此，在當前的趨勢下，我們應該學習并借鑒國際范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況，從中得出對我們有益的經(jīng)驗啟示。

第一，政府應制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，培育良好的政策支持環(huán)境。針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，面臨成本偏高、市場認知度不夠、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全和資金投入嚴重不足等問題，在未來一段時間內(nèi)，我國要繼續(xù)鼓勵促進自主創(chuàng)新，在財稅、產(chǎn)學研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、引進消化吸收再創(chuàng)新、科技基礎設施、政府采購等方面提供良好的政策環(huán)境；要鼓勵私人投資，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入。政府應采取各種措施，鼓勵和支持民營高科技企業(yè)發(fā)展，以使其對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到推動作用。投資結(jié)構(gòu)應當不斷地調(diào)整，并利用高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)投資市場機制的建立和完善下，更大程度地完善多層次的資本市場體系，逐步建立合資企業(yè)的各種渠道，改善融資和服務環(huán)境。此外，要將人才的培養(yǎng)和使用作為重中之重，在大力培育和造就創(chuàng)新人才的同時，還要創(chuàng)造良好的環(huán)境以使得年輕的人才能夠脫穎而出。

第二，科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領域。不同國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟基礎和特點有所差別，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須因時因地制宜，根據(jù)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技和產(chǎn)業(yè)基礎來科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，針對本身經(jīng)濟發(fā)展的特點和初始條件，及時確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)替代已喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟的長期繁榮發(fā)展。目前，我國根據(jù)“產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、要有良好的經(jīng)濟技術效益、要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”的原則，已將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點扶持對象。但在世界經(jīng)濟全球化不斷演進的條件下，這些產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)最終成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)各個地區(qū)選擇哪些產(chǎn)業(yè)結(jié)點和領域作為自己的特色產(chǎn)業(yè)，這些都需要遵照規(guī)律辦事，慎重抉擇，進行深入的探索。

第三，創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出自主創(chuàng)新，同時實現(xiàn)核心及關鍵技術在最有條件、最有基礎的領域得以突破，在戰(zhàn)略重點、目標及方向確定的情況下，一定要突出自主創(chuàng)新能力，要有自己的技術、專利及標準，重點培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè)，除了打造一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品之外，還要發(fā)展一批具有較強經(jīng)營能力的跨國龍頭企業(yè)，從而形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，以此才能在與發(fā)達國家的競爭中贏得一席之地。同時應加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。在法律法規(guī)上加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護企業(yè)、個人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟利益，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人的創(chuàng)造力的氛圍。

第四，注重以新能源為核心的低碳經(jīng)濟，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國之所以要確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術等七個行業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重要的原因是基于對這些產(chǎn)業(yè)帶動效應的期望和認識。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟活動中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源為目的而進行的技術產(chǎn)品開發(fā)、資源利用、信息服務和工程承包等活動的總稱。狹義上理解，它是產(chǎn)品生產(chǎn)活動的終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供的產(chǎn)品和服務；廣義上理解，則包括生產(chǎn)中的清潔技術、節(jié)能技術以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費整個過程的完整保護。顯然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性產(chǎn)業(yè)，有專家稱其為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。資料表明，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模，1992年約為2500億美元，2010年則增至6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，各國均視其為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要是指新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術和裝備，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)依托部門都有較大的影響力，對與之關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門應該都有較強帶動效應，應在今后的發(fā)展中予以重點培育和發(fā)展。