教育均衡的生動實踐——恩施市推進義務教育均衡發展紀實

◎/本刊記者 周 俊

教育均衡的生動實踐
——恩施市推進義務教育均衡發展紀實

◎/本刊記者 周 俊

編者按：2011年，湖北省教育廳與恩施市人民政府簽訂備忘錄，將該市正式納入義務教育均衡發展省級試點。自此，恩施市委、市政府從全局和戰略的高度出發，在縮小城鄉、校際間差異的追求和實踐中，努力進行“武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”義務教育均衡發展的探索。以推進義務教育均衡發展為載體，恩施市公平教育目標漸行漸近。

這是一組令人振奮的數據：3年來，125個教育項目在農村學校落戶，近500萬元的鄉、村兩級投入匯入教育均衡發展的“大賬單”；從2010年開始，城區10所學校選派優秀年輕教師奔赴農村學校，開展交流任教活動，城鄉學校發展共同體正綻放異彩；2011年，投入2400萬元，為100多所中小學配備實驗設備、音體美器材和圖書，923個教室實現“班班通”……以推進義務教育均衡發展為契機，恩施市委、市政府正在演繹精彩的教育民生樂章。

教育投入：下要保底，上不封頂

“端平一碗水”辦教育，加強義務教育投入是重點。以這一理念為指導，市委、市政府將教育與經濟社會發展一體規劃、研究、部署和落實，陸續出臺相關政策，制定推進落實措施，為教育均衡發展打開一幅嶄新的畫卷。

維修一新的教學樓、平坦的塑膠操場、寬敞的多功能餐廳，孩子們的笑臉如花綻放。走進新塘鄉中心小學，很難相信這是一所農村學校。該鄉黨委書記廖平玥感嘆：“由辦學條件最差一躍成為全市最漂亮的農村小學，這源于均衡發展戰略的實施。”據統計，2009年以來，恩施市積極爭取，共實施農村學校建設項目125個，投入資金1.5億元。

3月23日，恩施市第二實驗小學遷建工程正式開工。繼施州民族小學、龍鳳鎮武商小學等項目實施后，恩施市再次開出教育民生大單，投資1.56億元遷建第二實驗小學。與此同時，舞陽中學、桂花園小學改擴建工程即將完工，城區初中教育資源緊缺的現狀可基本消除，小學教育資源緊缺的現狀將得到一定的緩解。

透過數據看決心，恩施市優先發展教育事業可謂力度空前。2011年，該市GDP剛剛突破100億元、財政收入剛剛突破10億元，分別達到105億元和11.94億元。在本級財力十分有限的情況下，恩施市全年預算內教育經費達到42263萬元，比上年增長20.56%，征收的教育費附加2036.12萬元全部用于教育投入，全年應發教師工資、津貼、績效工資及保險、住房公積金全部落實。

“發展教育，重要的是一份情懷。”這是新塘鄉黨委、政府的共識。4月上旬，為解決師生出行問題，由鄉政府投資的新塘中學1500米的校園公路硬化工程開始實施。校園綠化、危舊校舍維修加固、油漆門窗、添置新課桌……新塘鄉中小學生的學習環境得到了根本改善，當地黨委、政府和村、居兩委僅今年以來就籌集資金60多萬元。這份溫暖學生心靈的情懷，同樣在該市各個鄉鎮、辦事處釋放。三年來，近500萬元的鄉、村兩級投入匯入了全市均衡發展的“大賬單”。

公平教育的理念引領發展，帶來的不僅僅是城鄉校舍條件的改善。

豆干肉絲、紫菜蛋湯、白菜，外加一碗米飯。3月22日，恩施市白楊坪鄉回龍觀小學11歲的于云樺在學校吃上第一頓“營養午餐”。以往，她的午餐有時是一盒餅干，也可能只是一個橘子。當天，全市199所農村義務教育學校（含教學點44個）的54369名學生在全省率先正式享受營養改善補助，全市所有學生徹底告別了中午餓肚子或者名不符實的午餐。

“北京的老師來到了我們的課堂，她帶我們看天安門廣場升旗，帶我們游長城。”在長堰塘小學，學生興奮地告訴記者。原來是學校建起了多媒體教室，教師輕點鼠標，北京的名師就出現在學生眼前。去年，恩施市加大力度改善教學設施，共投入2400萬元，為100多所中小學配備了實驗設備、音體美器材和圖書，923個教室實現“班班通”。

無論是營養改善計劃，還是教學設施的添置，一項項政策的出臺，一條條措施的落實，都體現了“公平”引領下的“均衡”發展。

教育資源：既重“輸血”，更重“造血”

教育均衡發展，關鍵在教師。看恩施市推進教育均衡發展之路，從起點、過程，直到結果，讓城鄉學生享受均等的教育機會和優質的教育資源，始終是市教育主管部門的追求。

“大部分村小都有了年輕教師。”說起教師配置，恩施市教育局負責人總是十分欣慰。恩施市現有215所（含44個教學點）義務教育階段學校，其中農村學校有199所，占92%；義務教育階段共有學生76819人，其中農村有54271人，占70%以上。該市義務教育仍然以農村教育為主，師資配置不均衡的問題就更加突出。恩施市采取得力措施，三年共向農村學校補充教師430名，同時，又向農村學校選派資教生350名，城鄉交流任教的教師達82名，農村教師的年齡、學科結構得到調整，全市農村教師的平均年齡由三年前的46歲下降到了43歲，極大地改善了教師結構。

5月8日，恩施市實驗小學2000多名學生家長來到學校開展“五進五評”活動，這是恩施市今年師德主題教育的一項活動。為規范教師職業道德行為，凝聚和提振教師團隊精神，增強教師教書育人的責任意識，恩施市每年開展一項師德主題教育活動：2009年，開展了學習貫徹新《中小學教師職業道德規范》專項教育活動；2010年，開展了教師表率性教育活動；2011年，開展了“百名校長千名教師進萬戶家訪”活動，5000名教師走進了近10萬名學生家庭；今年，全市教育系統正在開展“喜迎十八大、爭創新業績——做學生健康成長的引路人”主題實踐活動。

在提升師德素養的同時，恩施市十分注重教師業務能力的提高。三年來，教師參加國培、省培和異地掛職培訓2620人次，參加市級集中培訓4300人次，農村教師到市內學校跟崗培訓600人次。同時，各學校加大校本教研和培訓的力度，實現了“全員培訓、全員提高”的目標。

均衡城鄉教育，不能只是城區學校一味地向農村學校“輸血”，更重要的是要幫助這些學校“造血”，并能回饋城區學校，實現共贏，達到更高層次上的城鄉教育均衡發展。2010年秋，施州民族小學的譚友兵老師來到距城區70公里的新塘鄉中心小學擔任校長，幫助農村學校提升辦學水平；同時，該校4名骨干教師也主動請纓來到這里任教。這源于恩施市積極探索、努力打造城鄉學校發展共同體。2011年9月，該市最偏遠的紅土鄉中心小學也迎來了市實驗小學的黃兆華、萬芳、盧麗三位教師，兩校正式開始了建設學校發展共同體的進程。截至目前，恩施市城區10所優質學校分別與一所農村學校結成發展共同體，形成了辦學理念共享、學校文化共建、教育資源共用、學校管理共融、教育質量共進的學校發展共同體管理新模式，輻射農村鄉鎮面達到64.3%，輻射學生28357人，教職工1636人，分別占全市學生、教職工的36.93%和32.26%。各鄉鎮辦區域內共同體學校達30余所。共同體建設為教師搭建了有效的成長平臺，更重要的是為均衡發展提供了載體。

“我們學校地處邊遠山區，沒有專職英語教師。通過互換交流，城區學校給我們送來英語教師，英語教學教研有了新的起色。”紅土鄉中心小學校長毛興國深有感觸地說。

安居才能樂業。恩施市把實施“教師安居工程”作為穩定農村教育資源的重要途徑。理由很簡單：安居才能穩人心，才能提升教師職業幸福指數，從而促進教育均衡發展。

在白楊鄉教師安居小區，51歲的張世鵬看著一幢即將竣工的教師經濟適用房，臉上洋溢著幸福的表情。從買不起商品房，到一下子擁有一套價廉物美、建筑面積近120平方米的“專用”經濟適用房，他有一種做夢的感覺。

目前，恩施市已建成教師周轉宿舍480套，建成教師經濟適用房217套。今年，又新建了教師周轉宿舍375套，教師經濟適用房238套。跟張世鵬一樣，全市近2000名教師可以安心地留在農村任教了。

教育質量：課改引領，城鄉共進

＞＞煥然一新的恩施市新塘鄉中心小學

由于受特殊的地理位置和教育傳統的影響，板橋鎮應試教育的風氣較濃。但近兩年來，這種狀況已經得到明顯改變。

“我們努力探索建設高效課堂的有效途徑，著力把學生從課桌上和書本中解脫出來，讓孩子回歸童真的本性，由培養學生的應試能力轉為培養學生的綜合素質和健全人格。我們將以建設高效課堂為載體，努力打造板橋的‘幸福教育’。”該鎮相關負責人介紹。

思想是行動的指揮棒，思想決定行動。建設高效課堂，打造幸福教育，目前已經成為全市提高教育質量的重要載體，成為推進義務教育均衡發展的亮點。

今年3月，全國知名課改專家李炳亭走進了恩施市一中、小渡船中學、市實驗小學等高效課堂建設試點學校，他充分肯定了恩施市對課程改革的探索。

提高教育質量是推進均衡發展的核心，要大面積提高質量，促進城鄉教育質量均衡，就必須關注課堂教學。

對于小渡船中學張居武老師班上的學生來說，寫作不再是讓他們感到頭疼的事。與以往教師先做指導，然后把他們封閉在課堂里寫作不同，教師現在常常帶他們走出課堂，引導他們觀察事物、體驗生活。這種體驗式寫作讓學生不再感覺無話可說，文字也靈動鮮活起來。

如今，一個班的學生分成若干個小組，學生在老師的指導下，進行自主、合作、探究學習，他們臉上綻放著幸福。這種場景在恩施市中小學的課堂上隨時可見。

建設高效課堂，打造幸福教育，帶來了教育質量的穩步提升。目前，小渡船中學、市實驗小學等試點學校從改變教師觀念、提升教師素質、開展集體備課、加強學習小組建設、改革課堂評價體系等方面著力，進一步落實課程改革的相關要求，經過實踐探索，逐步形成了高效課堂建設的特色。

與此同時，各學校深入開展“課內比教學、課外訪萬家”工作，實現高效課堂課內比教學常態化。課堂教學的改革催生了教育質量的提升，全市義務教育質量位居全州前列。

更為重要的是，義務教育階段教育質量的提升，催逼著該市高中教育質量走向騰飛。數據顯示：恩施市2009年高考成績走出低谷，文理兩科上一本線55人，本科合計上線973人；2010年再進一步，文理兩科上一本線65人，本科合計上線1161人；2011年高考，文理兩科上一本線88人，本科合計上線1298人，成功實現“三年三提升”的目標。