改善城市交通十議

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○道路交通安全專版

改善城市交通十議

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

當前，城市交通擁堵日益突出，已成為重要的民生問題。本文從治理城市交通擁堵的重要性，創新城市交通管理體制與機制，制定符合城市發展的交通政策，完善靜態交通管理措施，大力發展公共交通，加強交通基礎設施建設，實現交通組織的最優化，全面發展智慧城市交通體系，不斷改善城市交通行車秩序，提高城市交通經營者整體能力等十個方面對改善城市交通問題進行思考。

城市；道路交通；擁堵；治理

主持人：陳秀和，田 禾

隨著經濟社會的快速發展和城市人口的快速膨脹，城市交通問題日益突出。交通擁堵現象不僅一、二線城市日趨嚴重，而且向三、四線城市甚至一些經濟發達的縣級中心城區蔓延。城市交通擁堵作為汽車社會的“產物”，已成為“城市病”之首，社會關注度越來越高，公眾訴求越來越大。如何緩解城市交通擁堵不斷加劇趨勢，破解城市交通擁堵難題，這是當前迫切需要深入研究和解決的重大現實問題。

一、充分認識城市交通擁堵治理的重要性

進入21世紀以來，我國經濟社會快速發展，工業化、城市化、市場化進程高速推進，機動車尤其是汽車保有量快速增長。到2011年底，我國機動車保有量達到2.24億輛，其中汽車保有量已突破1.05億輛，私人小汽車擁有量占汽車總量的80%以上，并且絕大部分集中在城市。由于機動車的快速、無序、過度增長，而相關聯的城市交通基礎設施增長相對緩慢，供給嚴重不足，加之交通結構多元復雜，城市交通控制、管理失衡等，城市交通進入了矛盾的集中爆發期。一些城市民眾出行成本大幅提高。據資料反映，全國百萬人以上50座主要城市的居民平均單行上班時間要花39分鐘；15座大城市居民每天上班

二、創新城市交通管理體制與機制

城市化進程中，交通擁堵是不可回避的問題。一些發達國家和地區的城市交通也大多經歷了從亂到治、從堵到暢的過程，但城市交通擁堵問題仍然是一個世界性難題。城市交通擁堵是綜合性、源發性的問題，既有規劃、建設等前置原因，也有管理、執法等后置原因，是多種原因作用的結果。在城市交通擁堵問題日趨嚴重的情況下，需要用戰略的、科學的眼光重新審視城市交通管理工作，探究城市交通管理體制、機制建設。權力是有邊界的。當前城市交通管理迫切需要解決政府職能部門責權交叉、多頭管理、效率不高的問題，解決一些城市責任主體缺位、越位甚至錯位的狀況，創新城市交通管理體制、機制和工作模式。借鑒發達國家和地區的成功經驗，結合我國大交通體制建立的客觀條件，將城市交通管理權集中和交通執法權分離，在大交通框架下搭建集交通規劃、交通工程、停車管理、公共運輸以及交通控制、交通信息控制服務為一體的綜合管理體制，實行城市交通管理的一體化，全面建立健全職責明晰、分工明確、高效有序的城市交通管理體制、機制。交通警察專司交通執法、道路交通疏導、交通事故勘察和處理等，真正使城市交通管理回歸本源。

三、制定符合城市發展的交通政策

城市交通發展政策，決定著城市交通發展方向。制定城市交通發展政策應當避免重限制輕引導、重建設輕管理、重實施輕評估、重短期輕長遠、重單向決策輕公眾參與的狀況，務求使城市交通決策民主、政策科學、對策長遠。尤其是在城市規劃中，應將交通需求作為重要元素考慮，均衡布局交通吸引發生源，避免交通量過于集中，減少中心城區交通壓力。建立健全交通影響評價機制，增強公眾與權威機構的參與度，提高決策的科學性、民主性。采取科學有效的交通總量控制政策，對發展小汽車要因地、因時制宜，取其利而棄其弊。其基本策略應該是不限制擁有，但可以通過一定的政策手段限制使用，避免路網和環境超出其承受能力而導致城市交通和環境的不斷惡化。需要指出的是，在限制私人小汽車使用的同時，要積極加快推進公務車改革，嚴控黨政機關、事業單位公務用車指標，加強公務用車監督管理。倡導并鼓勵以公交、非機動車、步行為主的綠色交通出行。總之，通過城市交通規劃和交通需求管理等導向作用，控制交通需求總量，緩解交通需求矛盾，使有限的交通設施得到最充分、最有效的利用。

四、完善靜態交通管理措施

城市有限的停車資源和停車需求之間的矛盾，隨著汽車的劇增而不斷加劇。一些城市的配建停車泊位數還不到本地注冊登記汽車的十分之一，大量汽車占用道路資源停放，減少了道路供給，加劇了交通擁堵，形成了惡性循環。破解停車供求矛盾，關鍵在于建立集建、管、用為一體的停車政策體系。停車場（庫）的建設必須納入城市建設的整體規劃，并有專門的機構負責管理。在規劃的制定過程中，應充分考慮非常住人口、外地車對停車資源的占用，提高建設項目停車場（庫）配建比例，確保新建項目停車設施配建數量，并適當超前。鼓勵民營企業等社會力量共同參與停車場（庫）的開發、建設和經營，形成多元化投資渠道，逐步實現停車產業化。通過拓展社會資源，充分挖掘現有潛力，逐步規劃和減少路內停車泊位，將原本緊缺的道路資源還路于行。價格杠桿是世界上大多數城市控制小汽車進入中心城區的基本手段，也是抑制小汽車過度增長的有效方法。城市停車收費應當實行差別化策略，不同區域、地點和時間的價格不同，引導人們合理出行、停車，充分發揮靜態停車政策措施在減少汽車出行、緩解交通擁堵上的積極作用。同時，大力開發即時停車誘導系統，避免因尋找車位而無效占用道路資源，為公眾停車提供服務。

五、大力發展公共交通

針對我國人口密度高、城市功能集聚、土地資源稀缺的狀況，必須把大力發展公共交通作為調整交通出行結構、削減交通總量、緩解城市交通擁堵的主要切入點和重要支撐點。但在許多城市，公共交通在城市交通中的主體地位未能確立，缺乏大運量快速公交系統，公交線網布局不科學，運行效率和服務質量不高，公交吸引力不強，致使很多出行轉移到小汽車、電動自行車等私人交通中。破解城市交通擁堵的基本策略是發展公共交通，要在政策、規劃、建設以及管理上優先考慮，使公交分擔率達到50%以上，核心區公交分擔率在60%-80%。要加快建設以軌道交通和大容量快速公交為骨干，地面公交為主體，快線、普線、支線相協調的多層次公共交通網絡。同時，要做好城市公共交通與其他出行方式的無縫銜接，提高公共出行的便捷性。實現公共交通路權和信號優先，提高公共交通運輸工具運行速度，增強公共交通競爭力，吸引小汽車使用者轉變交通出行方式。加大公共財政支持力度，提高公共交通出行的經濟性。注重公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的快速轉換，建立城市公共交通換乘停車設施，實現“零距離”換乘，大幅削減中心城市交通流量。

六、加強交通基礎設施建設

路網建設與完善是解決城市交通問題的硬件保證。路網等級級配的不合理，就會導致城市道路交通功能的紊亂。在城市道路網規劃建設中，必須改變只重視快速路和主干道網規劃建設，而忽視城市次干道和支路網規劃建設的現象，統籌主干網的建設和支路“毛細血管”的疏通，最大限度地盤活道路資源。城市交通設施建設需要對城市道路網容量有一個辯證的、科學的理解，道路不是修得越多越好、越寬越好，合理地分配和使用道路資源才是最根本的。在綜合考慮城市規模、形態、布局以及機動車發展水平和經濟實力等因素，科學規劃建設城市快速路的同時，更多地應當著力解決瓶頸路和斷頭路以及各主干道之間的接駁問題，努力使城市道路網等級級配合理、科學。按照科學性、強制性和人性化要求，加強城市道路紅線寬度和橫斷面設計。完善的路網結構還應照顧到各個交通參與主體和各種出行方式的不同需求，要關注慢行交通，重視道路沿線人行地道、人行天橋、行人安全島等過街設施的設置，減少各種縱橫向干擾，提高交通服務水平。要嚴格執行交通技術規范與標準，進一步完善道路交通標志標線、信號燈、交通護攔等道路交通安全設施。

七、實現交通組織的最優化

由于交通源點分布不均衡、交通流不穩定、交通元素復雜、人車相互干擾等因素造成了我國特有的混合交通，交通組織難度更大。應當通過現代控制、監控、誘導、信息以及通信技術手段，綜合運用政策、資源、技術、監管力量以及管理措施等，從戰略和戰術兩個層面組織交通，最大限度地保障車流、人流能夠快速移動。在戰略層面上，重點把握整個城市的交通流組織，實行不同交通流之間時空上的適度分離和均衡，如過境交通與區內交通的分離，貨運交通與客運交通的分離，主干交通與商業交通的分離等。在戰術層面上，重點是通過優化道路斷面，強化路口交通組織和渠化優化，組織區域性單向交通，實施潮汐車輛、可變車道以及采取禁止性等措施，實行條塊交通組織的有效銜接，減少交通沖突點，提高道路通行能力和效率。

八、全面發展智慧城市交通體系

近年來，我國汽車保有量呈爆發式增長態勢，2007年后5年的汽車增長量比新中國成立后57年的汽車總量還多，而作為交通管理重要手段之一的信息化建設卻遠遠落后于汽車的增長速度。解決城市交通擁堵必須大力發展智慧交通。智慧城市交通建設應秉持“要素集成、管需平衡、綜合設計，服務大眾”的思路，將建設、管理、服務定位在如何保障交通參與者方便、快捷出行上。充分運用信息技術、計算機技術、自動控制技術、通訊技術以及感測等科技設備，為交通參與者提供包括道路狀況、出行誘導、停車信息誘導等可視、可讀、可聽的即時交通資訊，誘導公眾交通出行，提升路網服務水平。

九、不斷改善城市交通行車秩序

城市交通擁堵產生的原因是多方面的，交通秩序混亂是導致交通擁堵的一個重要原因，特別是亂停、隨意變道、不按規定車道行駛等交通陋習，擾亂了交通秩序，加劇了交通擁堵。從國內外一些城市的管理經驗來看，通過嚴格而科學的管理來提高公民交通素質，遠比新建道路和拓寬街道更為重要。嚴管嚴處是城市交通秩序井然的重要保障。執法管理部門必須堅持嚴格、公正、文明、規范執法，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。要嚴格整肅交通違法行為，堅決維護社會公平正義。加大對行人和非機動車違法行為的管理，減少交通干擾，進一步凈化交通環境。加強對特種車、公務車以及軍警車輛的監管，防止因疏于管理而產生負面效應。充分利用科技裝備進行執法管理，提高對違法行為的查處率和震懾力。注重建立社會化、專業化的交通安全宣傳教育體系，加大對公眾的交通安全宣傳，將交通參與者交通違法行為納入誠信系統，促使其不斷提高交通安全意識和法規意識。

十、提高城市交通經營者整體能力

城市交通是集法律、政策、技術、工程、管理于一體的系統性工程，其中，城市交通的決策與管理十分關鍵。作為交通決策者，要做好城市交通發展的頂層設計，要堅持“以人為本”的原則，準確把握城市交通發展形勢和規律，通過綜合運用科技、經濟、行政和法律等多種手段，實施長效綜合治理。作為交通管理者（包含規劃、建設以及管理部門），要善于用改革的思維推動城市交通管理工作，用創新的辦法來破解城市交通擁堵難題。要通過人才引進，加強與高等院校、科研機構的合作，吸收和借鑒國內外先進的管理理念、機制和手段等途徑，不斷提高城市交通決策管理能力和專業化水平。同時，要加強交通執法主體力量建設，不斷提高執法機關履職能力，使其在緩解和破解城市交通問題中發揮更大的作用。

D631.5

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1674-3040（2012）04-0094-03

2012-06-25

潘省橡，浙江省公安廳交通管理局辦公室主任。單行時間比歐洲多消耗約4.8億小時，因交通擁堵損失達10個億。交通擁堵還衍生了能源緊缺、環境污染等一系列問題，直接影響城市的可持續發展。特別是汽車每年仍以16%以上的速度增長，也就是每年新增汽車在1700萬輛以上，城市承載能力出現嚴重“超載”，城市交通問題將進一步復雜化、尖銳化。交通是城市的命脈，是城市的窗口，公眾參與度高、關注度高，交通擁堵已成為最大的民生問題之一。毋庸置疑，治理城市交通擁堵已刻不容緩。

(責任編輯：華 滋)