文化沖突理論：構建和諧警民關系的另一種視角*

□吳張燕

（臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

文化沖突理論：構建和諧警民關系的另一種視角*

□吳張燕

（臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

警民沖突的不斷出現，極大地影響了警察形象，破壞了和諧的警民關系。從文化沖突理論視角審視，警民沖突表象下隱藏著更深層次的文化沖突。主要表現為：濃烈的熟人信任文化，導致對警察的不信任；地域偏見色彩，形成了同一區域人員“抱成團”；警察萬能思想，逼得警察不堪重負；普遍的警察暴力崇拜，使民警感嘆執法軟弱。為此，應從明確公安職責，慎用警力，合理用警；尊重文化成長規律，培養民警的法治思維和法治人格；以警為本凝心聚力，改善公安機關形象和準確定位理性回歸，營造融洽的社會氛圍等四條途徑來構建和諧警民關系。

文化沖突理論；警察形象；和諧警民關系；建構

近年來，關于警民沖突的各種報道不斷，極大地影響了警察形象，破壞了和諧的警民關系。曾經反映對警察敬佩和信任的兒歌《撿到一分錢》現在已經聽不到了，“打的就是警察”反倒成了民間的流行語。社會轉型、貧富分化、矛盾凸顯、非警務活動大量存在等原因結合在一起，尷尬地將民警推向了群眾的對立面，使得警察和警察部門成了社會怨氣的排泄口。那么，為什么社會怨氣總要從警察部門來尋找排泄口呢？筆者認為，這除了普遍認為的社會沖突這一原因之外，有必要從文化沖突理論這一視角出發來審視警民沖突表象下隱藏的更深層次的文化沖突。

一、警民沖突文化學分析的立論依據

文化是人類歷史地凝結成的穩定的生存方式。［1］如果將文化稱作為一座大廈，則它是由物質信息、思想觀念、行為模式等所構成。形象一點說，文化就是一座透明的精神大廈，實實在在地在人的行為模式中起著潛移默化的規范作用。不同的人群受不同的文化規制，不同人群的矛盾沖突往往受內在文化沖突的影響。一般來說，文化沖突既包括新舊文化模式（傳統文化與現代文化）的沖突，也包括本土文化與外來文化的沖突，還包括同一文化系統內部分化出的不同文化類型（主文化與亞文化）的沖突等。前兩者屬于異質的文化沖突，后一種屬于同質的文化沖突。

文化沖突理論的主要代表人物是美國學者索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin）。塞林將引起社會越軌的原因歸結為不同文化之間的沖突。他認為復雜的社會包含許多亞文化，每一種文化都有其自己獨特的價值觀和規范。當不同的文化規范碰撞在一起時很可能發生矛盾并引發沖突。［2］塞林將文化沖突凝煉為“初級文化沖突”與“次級文化沖突”兩種不同的表現形式。所謂“初級文化沖突”是指兩個異質的文化之間發生的沖突，初級文化沖突通常會在以下三種情形下發生：（1）在不同文化區域或文化圈相互接壤的中間區域發生。（2）在建立殖民地的過程中，某一文化圈的規范文化以強權為背景向宗主國文化圈擴張時，文化沖突易發生。（3）在移民的過程中，某一文化圈的成員移居到另一文化圈之后，會與當地的規范文化發生沖突。所謂“次級文化沖突”是指在同一地域，或同一文化圈內部，由于文化的發展而分化出若干不同的亞文化，它們各自形成其獨特的文化規范時，文化沖突易產生。［3］

“次級文化沖突”理論對本文探討警民沖突具有較強的解釋力。本文所關注的警民沖突問題，屬于主流文化與特定亞文化的同質文化沖突。主要表現為：熟人信任文化、地域偏見色彩、警察萬能思想及警察暴力崇拜等四個方面亞文化與社會主義和諧社會建設主流文化之間的沖突。

二、文化沖突在警民關系中的表現

（一）濃烈的熟人信任文化，導致對警察的不信任。自漢武帝推行“罷黜百家、獨尊儒術”以來，儒家文化在整個傳統文化體系中占據著主導地位。它提倡群體關系、血緣關系，注重依賴血緣關系、鄉村鄰里關系、熟人關系來維系一種信任結構。寧愿相信熟人而不相信官方，寧愿托人找關系而不愿訴諸正規途徑，寧愿上訪也不愿到法院打官司……對這一點，在派出所工作的同志都會有深刻的體會。在案件的調解過程中，如果當事人雙方都托人找到了辦案民警，則通過他們的熟人做工作，案件調解的成功概率往往會高很多。反之，辦案民警干了同樣的活，說了同樣的話，當事人卻不一定能夠接受，調解成功的概率也會相對低一些。人們相信熟人，而對法律、對警察則存在一種天然的不信任。

（二）頑固的地域偏見色彩，同一區域人員“抱成團”。區域文化又稱地域文化，是指一個國家內生活在一定區域的人群在從事物質生產、精神生產和社會生活中所形成的具有濃厚的地域特色的價值觀念、思維方式、民族藝術、人文心態、風俗習慣等的總和。我國幅員遼闊，孕育了齊魯文化、三晉文化、巴蜀文化、閩南文化等多種區域文化。這些區域文化特點鮮明、友好相處，但是也存在文化的自傲和對其他區域文化的偏見。語言上表現為：城里人稱農村人為鄉巴佬，南方人稱北方人為北方佬，杭州人稱江西人為江西佬，稱安徽人為安徽佬。這些稱號都或多或少地存在著一些貶低的意思。出門在外，來自同一地域的人常常會因為共同的“鄉音”、共同的文化習俗而自覺地“抱成團”，容易相互信任，相互鼓動。這樣，浙江的警察處理江西籍、安徽籍人員的事情時，其公正性首先在這些群眾心里打上了個問號。如果遇上當事人雙方中有一方是本地人，另一方是外地人的時候，外地人這方就更容易感覺自己受到了不公正的待遇。而一旦發生矛盾，外地人這方的人群就很容易“抱成團”，進而使個別事件演變為群體性事件。

（三）尷尬的警察萬能思想，導致警察在盛名之下不堪重負。“有困難找警察”，“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”，在公安機關偏移理性而鄭重承諾中，“110”逐漸成了家喻戶曉的“名牌”。社會期望警察萬能，警察本身也樂意充當社會正義維護者的角色。然而，在盛名之下，大量的無效報警也讓“110”變得不堪重負。有出門沒帶鑰匙讓警察來開門的，有孩子睡懶覺讓警察來叫起的，有自來水管破裂讓警察來換水管的，更有甚者讓警察來送外賣的……什么事都想管什么事都愿意管的警察萬能觀念，導致民警職責不明。按照規定，每一起報警公安機關都要派兩個民警前往處置，以杭州地區為例，每天約4000起的無效報警（占報警總量的六成）就浪費了8000人次的警力。那么，全國一天又要浪費多少警力呢？一邊是對外的鄭重承諾，一邊是讓人哭笑不得的警情；一邊是民警身心疲憊的奔波，一邊是人民群眾的抱怨和責難。公安機關只是政府的一個職能部門，并不能解決社會中的所有問題，警察也不是神通廣大、無所不能的神，一味公開承諾、大包大攬，不僅牽扯了大量的警力和精力，勢必弱化維護治安穩定和打擊犯罪的本職，而且最終損害公安機關的良好形象，損害警民之間的信任關系。

（四）普遍的警察暴力崇拜，使民警感嘆執法軟弱。記得剛剛加入警隊時筆者還是看守所的一名內勤兼管教民警，工作之余最喜歡的就是聽所里那些老民警講他們的過去。每當此時，講述的人總是神采飛揚，而筆者仿佛也隨著他們的講述通過時空隧道進入了他們的年輕時代：在派出所審訊小偷，“講不講，再不交代……”審訊民警提起了厚重的右手掌，小偷嚇得連忙把頭縮進去一截；看守所的監室里又傳來了在押人員的吵鬧聲，管教民警站起身，隨手拿了身邊的一條鞭子，“啪”的一聲，管教一鞭子抽在監室的通道上，整個監所立即鴉雀無聲……如今，刑訊逼供早已被法律所禁止，對在押人員的談心談話也成為看守所管教民警最常用的管理方法。然而，人們總是感嘆審訊沒有了以前的“力度”，對在押人員的管理也沒有了以前的“效果”。“以暴治暴”是世界范圍內警察亞文化中習以為常的“普遍哲學”，優先使用暴力手段被認為符合警察亞文化圈的“文化規范”。長期以來，我國一直強調警察的打擊專政職能，強調警察的暴力屬性，把警察定位為“無產階級專政的刀把子”，人們也都認為警察是一個“尚武”的職業，然而，平民文化的特征就是反對強權暴力。當人民群眾不再懼怕強權暴力時，就會以更大的暴力來對抗暴力，從而升級為社會沖突。

三、構建和諧警民關系的對策

（一）加強警察自身建設，提高執法能力。

1.明確公安職責，慎用警力，合理用警。從近幾年我國發生的6起典型的警民沖突事件的事由、針對的初始對象、轉移對象來分析，我們發現，在事件的處置過程中警察往往由矛盾的調處者轉變成了矛盾的轉嫁者。

6起典型的警民沖突事件的事由、針對的初始對象、轉移對象比較

在警民沖突中，民眾往往先主觀斷定了警察的錯誤，繼而在從眾心態、法不責眾心態、看熱鬧瞎起哄心態及仇富仇官心態、重人情講義氣心態等的唆使下，警民沖突擴大、升級。因此，合理用警是警民和諧的前提條件。

合理用警需要各方面的共同努力。應對群體性事件的根本責任在基層黨政機關，公安機關只是輔助力量。正如周永康同志所指出的：“一、人民內部矛盾需要黨委政府解決；二、事件起因各有不同，解鈴還需系鈴人；三、只有從源頭上解決問題，才能徹底解決問題。公安機關不是解決問題的主體，而是輔助力量。”［4］

2.尊重文化成長規律，培養民警的法治思維和法治人格。古希臘思想家亞里士多德曾對法治下了一個著名的定義：“法治無非包含兩重含義：已制定的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”由此可見，法律被普遍服從或信仰是法治的應有之意。警察作為一線執法人員，法治思維和法治人格是其執法實踐所需要的內在素質。法治思維是民警依據法治的品性在人的思維走向上形成的一種思維定式，是受法律意識和法律技術影響的思維方式。法治人格是法治思維的整體概況，它是以法治思維為核心內容的，也就是說法治人格是法治思維的外在表現。當然，法治思維和法治人格的培養需要尊重文化成長的規律，切忌一刀切式的“批量生產”，切忌缺乏群眾性的自上而下的“拔苗助長”。我們應當積極地將理論與實踐結合起來，真正實現由浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、杭州市公安局局長柯良棟所要求的“教育引導全體民警普遍確立法治精神和法治理念，實現‘文化’層面的法治與‘工作’層面的法治之間滲透、融合、對接，讓忠誠法律、尊重法律、學習法律、敬畏法律、信任法律、信仰法律、捍衛法律成為每個民警的文化自覺，并成為支撐公安機關依法履職的‘軟實力’。 ”［5］

3.以警為本凝心聚力，改善公安機關形象。“為什么當警察？”筆者曾經信口答來“懲治犯罪，維護正義。”但這些年的經歷卻讓筆者不再豪情依舊。當涉警新聞成為媒體焦點時，當正常的執法執勤也要受到非議時，當警察不愿公開自己的身份開始夾著尾巴做人時……警察的職業榮譽感、成就感、自豪感開始出現了動搖。因此，以警為本凝心聚力，以過硬的素質重塑民警執法權威已迫在眉睫。在目前警力數量不可能充分滿足的情況下，提高民警的素質，調動全體民警的工作積極性就顯得更加實際。要通過警察文化建設，幫助民警形成正確的價值觀和對理想的追求；通過關心人、理解人、尊重人、鼓勵人的方式，引導廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而使精神變物質，產生出巨大的能量。

（二）準確定位理性回歸，營造融洽的社會氛圍。首先，要著力宣傳公安機關的基本職能，使廣大人民群眾了解公安機關的性質和職責，從而讓有限的警力資源用在最需要的“刀刃上”，更好、更高效、更有針對性地為群眾服務。其次，要著力實施全社會的法治教育。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾的法治意識，確立法治思維，知法守法，共同來遵守和信仰法律。再次，在全社會提倡相互信任、相互關愛、誠信待人，營造融洽的社會氛圍，拉近警民距離，暢通溝通渠道。

和諧警民關系建設是一個持續的系統工程。但是，只要目標明確了，方法找對了，今天的每一點成就，都會成為明天繼續施工的基礎，和諧警民關系建設的大廈就會逐漸佇立起來并折射出炫目的光彩。

［1］衣俊卿.文化哲學十五講［M］.北京：北京大學出版社，2004.

［2］［英］布羅尼斯夫·馬林諾夫斯基，［美］索爾斯坦·塞林.犯罪：社會與文化［M］.許章潤，幺志龍，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2003.

［3］張荊.關于犯罪學文化沖突理論的研究與評價[J].青少年犯罪問題，2005（6）.

［4］林維業，劉漢民.公安機關應對群體性事件實務與策略［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2008.

［5］蔣安杰，陳東升.以法治文化鑄造杭州警魂——專訪杭州市委常務、公安局長柯良棟［J］，法制資訊，2011（12）.

○犯罪問題研究

主持人：徐公社，金 誠

D631

A

1674-3040（2012）04-0060-03

2012-04-17

吳張燕，浙江省臨安市公安局民警。

*本文榮獲2012年杭州市公安法治文化論壇優秀論文二等獎。

（責任編輯：莊 稼）