從制度層面化解收入分配矛盾

◎ 張永誼

改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但貧富差距過大的矛盾也日益突出，調整收入分配、縮小貧富差距的呼聲此起彼伏。因調整方案不明朗，引發了部分“富人”的擔心與焦慮，他們急著轉移財富，甚至移民境外。據報道，由國家發改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在2012年下半年出臺，中央將明確收入分配改革的時間表和路線圖，明確改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。這無疑是制度化改革收入分配問題的一個重要信號。

中國人向來有“不患寡而患不均”的習慣性思維，巨大落差的貧富差距往往會帶來人們心理的不平衡，進而導致嚴重的社會焦慮，帶來群體性的“戾氣”，不僅會危及社會的穩定，還會影響到國家的可持續發展。更為可怕的是，在部分人的心目中，依然希望用“均貧富”的傳統理念來消除貧富差距，網絡上時不時地會出現“殺富濟貧”的偏激性思維與言論。社會發展到今天，保護個人的合法財產已成共識，解決收入不公的問題，只能通過完善社會保障制度、調節稅收結構，通過制度化的戰略性措施，逐步促進貧富差距問題的有效解決。

因此，化解收入分配的矛盾，首先要完善社會保障制度。《憲法》第14條規定：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”對于貧困地區、窮困階層來說，最為有效的“收入”是穩定、可靠、有實際經濟價值的“社會保障”，它是共同富裕的基礎和基本內容，也最能體現法律面前人人平等以及優先保障基本人權的憲法精神。

其次，要依法保障低收入人群的基本權利。每個社會都有“弱勢群體”，諸如失業者、殘疾人、遭遇天災人禍者等等，政府理應建立以教育、醫療、就業、住房、公共安全等為核心的公共服務制度，通過義務教育、醫療保險、就業援助、生活補助、慈善基金等手段，妥善解決弱勢群體的基本生活保障，給予他們更到位、更人本的關懷。

第三，要依法抑制非法謀利的行為。應從制度和法律的層面杜絕利用公共權力、自然資源、壟斷地位等不正當手段，實現“暴富”的行為，創設一個公平競爭的社會環境，盡最大可能地消除權利不均衡帶來的財富不均衡。與此同時，也要合理引導人們的致富途徑，理性看待收入差異，通過完善的稅收制度，發揮稅收的“二次分配”功能。

第四，要建立健康完善的慈善制度。富有的社會群體，在消費和生活方式上應更加理性和自律，要自覺承擔相應的社會責任，不僅正常納稅，還應通過參與公益事業、支持慈善事業回報社會，形成“三次分配”或“道德分配”的慈善制度，自覺塑造和維護好“有錢人”的良好社會形象。

總之，調整收入分配，縮小貧富差距，確保不同社會階層在合理的分配格局中共享改革發展成果，已成為新一輪發展與改革必須解決好的重大現實問題。我們必須牢記，解決這一問題的思路只能在憲法和法律的框架內依法進行，只能通過制度化的思路與途徑推進這一改革。