穩(wěn)增長(zhǎng)背后的平衡

◎ 觀察家

經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑引起了決策層的警惕。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

進(jìn)入2011年之后，GDP增長(zhǎng)率逐季下滑，四個(gè)季度增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，連續(xù)5個(gè)季度增速回落。盡管8%以上仍屬于高速范疇，而且在年初確定的預(yù)期范圍內(nèi)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)下滑，發(fā)電量、PMI、工業(yè)增加值、信貸和有效需求等主要先行指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)都在下降，在此情況下，趨勢(shì)性失速、深度下滑的危險(xiǎn)需要警覺。有專家預(yù)計(jì)，今年二季度會(huì)“破8”，甚至認(rèn)為如果沒有政策刺激，今年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)“破7”。如果出現(xiàn)這種狀況，中國(guó)是不堪忍受的。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延之際，經(jīng)濟(jì)劇烈下滑，2009年跌至本輪增長(zhǎng)周期的谷底6.6%，給整個(gè)社會(huì)造成了很大的負(fù)面影響，企業(yè)倒閉，失業(yè)劇增。當(dāng)時(shí)，政府及時(shí)采取相應(yīng)措施遏制局面惡化，取得明顯成效。盡管這些措施后來引起爭(zhēng)議，但有一條很明確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持一定的合理增速，這在什么時(shí)候都不會(huì)改變。增長(zhǎng)不等于一切，但沒有增長(zhǎng)，就沒有發(fā)展，更沒有民生改善和社會(huì)進(jìn)步。

高增長(zhǎng)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。30多年，我們已經(jīng)習(xí)慣這樣的情景持續(xù)、反復(fù)出現(xiàn)，正是因?yàn)檫@樣的高速增長(zhǎng)給全社會(huì)的發(fā)展面貌帶來深刻變化，而且總量躍居世界第二位。這些增長(zhǎng)的取得，我們通常都會(huì)把它與改革開放聯(lián)系在一起，未來還要繼續(xù)發(fā)揮二者良性互動(dòng)關(guān)系促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。問題是，我們還能實(shí)現(xiàn)這樣的高速增長(zhǎng)嗎？我們究竟需要穩(wěn)定什么樣的增長(zhǎng)？如何穩(wěn)增長(zhǎng)？在增長(zhǎng)中如何平衡？

目前我們所談的增長(zhǎng)，無論是速度、實(shí)現(xiàn)路徑還是內(nèi)涵、目標(biāo)都與過去有很大的不同。

從速度來說，過去百分之十幾甚至更高的增長(zhǎng)現(xiàn)在不可能出現(xiàn)，也不能去盲目追逐這樣的高速度，否則不僅資源、環(huán)境等無法承載壓力，而且那些高耗能、高污染的落后產(chǎn)能難以淘汰，甚至?xí)阑覐?fù)燃，獲得新的發(fā)展空間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變制造障礙，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就成為空談。當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)顯然不是要穩(wěn)定和追求那樣的高增長(zhǎng)。但是，沒有一定的增長(zhǎng)速度也不行，因?yàn)榫蜆I(yè)、居民收入和財(cái)政收入等都與之緊密關(guān)聯(lián)，一旦這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)受到影響，各種社會(huì)矛盾和問題就會(huì)激化。按照王一鳴的觀點(diǎn)，在這種情況下，人們就會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前的短期問題上，很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長(zhǎng)期問題。從這個(gè)意義上說，穩(wěn)增長(zhǎng)就是為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件，也是為社會(huì)安定提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

那需要穩(wěn)定的是什么樣的增長(zhǎng)速度？我們認(rèn)為，第一，按照一般研究結(jié)論，現(xiàn)階段我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%—9%之間，當(dāng)前要爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在這一區(qū)間內(nèi)，這既有利于減緩物價(jià)上漲的壓力，又避免經(jīng)濟(jì)大起大落，平穩(wěn)進(jìn)入“中速發(fā)展階段”。第二，這種速度既滿足促進(jìn)就業(yè)增加的要求，又能為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在節(jié)能減排、綠色低碳的原則下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。滿足這兩個(gè)基本要求，可以說就是一個(gè)合理的增速，隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，這一“合理增速”也會(huì)不斷作出調(diào)整。

從穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑來看，傳統(tǒng)的“三駕馬車”的拉力已經(jīng)出現(xiàn)變化。這些年，我們一直在致力于形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。目前，出口受困于外部環(huán)境的惡化，出現(xiàn)低增長(zhǎng)徘徊和波動(dòng)狀況，拉力明顯不如從前，但當(dāng)前必須努力穩(wěn)定出口市場(chǎng)，這是穩(wěn)增長(zhǎng)的一條大腿，不可輕棄。消費(fèi)一直被寄予厚望，成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要抓手，但是這也不是一蹴而就的，與很多政策和體制安排緊密相關(guān)，五月份的消費(fèi)增長(zhǎng)就不樂觀，很多熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域甚至接近零增長(zhǎng)。這需要重視，切實(shí)采取措施來激發(fā)潛在的消費(fèi)能力。當(dāng)然，在刺激消費(fèi)的政策設(shè)計(jì)上需要平衡短期效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力的持續(xù)釋放，避免寅吃卯糧式的透支。對(duì)于投資來說，當(dāng)前要走出一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一談投資就抵觸、批評(píng)，認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮。在當(dāng)前發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，沒有投資的常態(tài)增長(zhǎng)就不可能有經(jīng)濟(jì)的常態(tài)增長(zhǎng)。政府投資一直是我們對(duì)付危機(jī)的一個(gè)重要手段，也是改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)、切實(shí)改善民生的一個(gè)機(jī)遇。當(dāng)然，政府需要回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切：避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩危機(jī)，把好投資方向，提高投資效率，關(guān)鍵是要對(duì)民營(yíng)資本開放投資領(lǐng)域，為切實(shí)落實(shí)開放政策提供制度支持，提高民營(yíng)資本投資實(shí)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用不能猶豫不能反復(fù)。

穩(wěn)增長(zhǎng)不光是為了保持一定的合理增速，更重在穩(wěn)定有質(zhì)量、有效益的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在穩(wěn)就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及百姓。同時(shí)，要在穩(wěn)增長(zhǎng)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的平衡。這也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要內(nèi)涵和目標(biāo)所在。