建立長效機制規范管理再生資源收購網點

王麗娟

（吉林市再生資源回收管理辦公室，吉林132011）

建立長效機制規范管理再生資源收購網點

王麗娟

（吉林市再生資源回收管理辦公室，吉林132011）

吉林市再生資源行業發展較快，圍繞再生資源回收體系，建立了再生資源回收各環節的規章制度，取得較好的社會效果。同時指出再生資源行業發展過程中存在的具體問題，并提出對策和建議。

吉林；再生資源；管理機制；建議

再生資源回收利用是循環經濟的重要環節，關乎居民的生活環境、城市的形象、資源的節約利用、經濟的發展，這是一項問題多、牽涉面廣、情況復雜的工作，因此，吉林市城市管理年工作一直把再生資源收購網點的整治規范作為一項重點工作來抓。

1 科學實施規范管理

1.1 圍繞體系建立了再生資源回收管理機制

圍繞再生資源回收的全過程，依據《吉林市再生資源回收管理辦法》，建立了網絡化管理模式，先后編制了《吉林市再生資源回收體系建設試點工作實施方案》，并以政府令的形式下發了《吉林市再生資源回收管理辦法》?！都质姓P于對全市廢品收購站點進行規范整治的通知》、《吉林市廢品收購站點整治規范工作方案》、《吉林市廢品收購站點整治規范實施辦法》等有關文件和規定，建立了再生資源回收各環節的規章制度。

（1）縱向管理。吉林市政府重新修改了《吉林市再生資源回收管理辦法》，并以政府令的形式發布實施。明確了各綜合部門的管理職責。

（2）橫向管理。主要是通過發揮“四個作用”進行管理。一是發揮再生資源行業協會的作用，實行行業自律，并對流動回收人員進行管理；二是發揮體系建設實施者（吉林市再生資源有限公司）的作用，對回收體系進行日常管理；三是發揮街道、社區分片負責的日常監督作用，對本區域內的再生資源回收進行協管；四是發揮保潔員、治安巡邏員的作用，對再生資源回收經營者違規經營進行監督舉報。

（3）制度管理。建立了再生資源回收各環節的規章制度。一是建立再生資源回收人員服務公約；二是建立了流動回收車“四統一、五規范”制度三是建立了經營者“四不收、五不準”制度；四是建立了再生資源回收亭管理細則；五是建立了治安管理和安全防火責任制度。

1.2 規范管理，集中整治

從2007年開始，吉林市政府抽調相關單位人員成立了專項工作辦公室，并按照“統一規劃、集中整治、撤站設亭、亭場分開”的原則，采取清、疏、治、管的策略，即“撤站為‘清’、設亭為‘疏’、進場為‘治’、規范經營為‘管’”的工作方式，堅持以疏導為主，堵住影響市容環境的源頭，而不是簡單的取締。以新的經營設施和方式提升市容形象，統一設置收購亭，規范庫房式經營，統一牌匾。以科學化、規范化的管理體制，解決廢品收購站點散、臟、亂、差的頑疾。

1.3 按規劃設置再生資源回收亭點

社區回收網點是再生資源回收體系中的基礎環節，也是完善社區綜合服務功能，方便居民生活，保護城市環境的重要配套設施。社區回收亭按統一規劃、控制數量、放開經營、規范管理原則，與所在小區環境相協調，與社區管理相統一，與社區服務相結合。目前在主城區內統一規劃設計、制作布設了240個再生資源回收亭，建成集散分揀中心（交易市場）4個。

集散分揀中心（交易市場）是對再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。目前已建成的4個是：龍潭再生資源集散分揀中心（交易市場）、昌邑再生資源集散分揀中心（交易市場）、船營再生資源集散分揀中心（交易市場）、豐滿再生資源集散分揀中心（交易市場）。

1.4 加大對流動收購車的規范整治力度

為了促進再生資源循環經濟的發展，根據政府令的要求，由再生資源行業協會牽頭，對全市流動收購人員實行統一登記管理，統一培訓，統一證件，統一車輛牌號，統一服飾標志。規范服務項目，規范管理制度，規范服務標準，并統一按區建立個人電子檔案，為強化管理奠定堅實基礎，以解決流動收購人員無人管理、無序經營、無證收購、流動收購，以及走街串巷、小拿小摸、群眾感到不安全等問題。通過實施五統一，即統一登記管理、統一培訓教材、統一證件、統一車輛牌號、統一服飾標志，小區居民可以根據車號通過行業協會查找某人某車，公安機關也可通過車號查找到某人的身份和住地，給小區居民一種安全感，同時對流動收購人員的收購行為也是一種約束。

1.5 取得了較好的社會效果

（1）改善了城市形象，美化了城市環境。解決了再生資源回收行業多年來存在的散、臟、亂、差的現象，建立了新型的回收亭點，使廢品回收行業成為城市一道新的風景。九新經濟開發區按照國家商務部的要求，為開發區內的廢品收購站制作統一標牌，統一靚麗的風格也提升了開發區形象。

（2）回收聚集了再生資源，促進了地方經濟發展。通過已建成的再生資源集散分揀中心，聚集的再生資源主要品種有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等，搭建起了以再生資源為原料的深加工項目的發展平臺，促進了地方經濟發展。

（3）提供了就業崗位，維護了社會穩定。通過建設再生資源市場、布設回收亭點、規范流動回收車等措施，為全市新增就業崗位5 000余個，安置從業人員10 000余人，其中“4050”人員占60%以上。

（4）減少了盜公銷贓現象，遏制了治安案件的發生。通過再生資源回收體系建設和行業規范管理，全市與再生資源行業相關的治安案件發案率由170起下降到50起，有力地維護了社會穩定和企業及居民正常的生產生活秩序。

2 存在的問題

從總體上看，近年來吉林市再生資源回收行業發展較快，特別是2007年以后，在規范管理、綜合回收利用方面取得了一定進展，但仍處于起步階段，基礎薄弱、技術落后、利用率低、缺乏合理規劃，在全國各城市中仍處于較低水平。

（1）從2007年開始吉林市雖然對再生資源回收行業進行了合理規劃，但規模普遍偏小，還存在小個體、小作坊、小本經營模式。

（2）社會各界對再生資源回收行業缺乏認同感。由于相關部門向社會宣傳關于再生資源回收行業方面的工作不到位，加之行業優惠政策尚未出臺，社會各界對再生資源回收行業缺乏認同感，同時，再生資源又屬于公益事業，需要得到全社會的大力支持，而一些地方政府部門對這一行業僅僅看成簡單的“收破爛、撿廢鐵”，概念的理解上有偏差。

（3）再生資源綜合回收利用率低。再生資源回收網絡有待完善，回收企業在技術、設備上投入較少，對回收的物資基本停留在初級加工階段，深度加工能力不足。

（4）備案登記工作執行難度大，沒有強制約束力。再生資源回收利用行業，涉及面廣，牽扯的部門多，早年曾納入特種行業管理。自2002年國家取消生產性廢舊金屬收購特種行業許可后，在開辦回收企業的審批中缺少了強制的前置審批程序，管理上缺少了強有力的行政手段。目前執行的《再生資源回收管理辦法》（商務部2007年第8號令），是事后備案，非事前許可，只能對再生資源備案登記者進行必要的管理，而對一些無再生資源經營備案登記的企業沒有切實可行的管理及處罰措施，增加了備案登記工作的難度。

3 對策及建議

（1）加強部門協調配合，建立長效聯動監管機制。工商、公安、商務、城管、供銷社等相關部門在各司其職、各負其責的同時，要進一步加強溝通與協作，強化信息共享，建立再生資源回收管理長效機制，采取專項檢查與日常監管機制相結合，加快推進吉林市再生資源體系建設進程，共同維護再生資源收購業的良好秩序。

（2）嚴格市場準入，防止重復建設和浪費資源。針對目前吉林市個別再生資源收購站點存在的“臟亂差”、布局不合理、市場經營條件差等問題，建議堅持抓大放小，實行淘汰制度。對新設立的回收站點應按照屬地管理原則，統籌規劃，合理布局，積極引導企業朝著規?；?、多樣化、規范化方向發展。

（3）繼續加強相關法律法規的宣傳力度，不斷提高再生資源收購人員的法制觀念和自律意識。并設立舉報電話、舉報信箱，動員、鼓勵群眾提供再生資源收購站點違法經營、收贓銷贓的線索，加大對違法犯罪活動的整治力度，確保再生資源體系建設健康有序發展。

Establish a long-term administrative mechanism to regulate recycling network

WANG Lijuan
（Jilin Resource Recycling Administration Office,Jilin 132011,China）

The recycling industry grows fast in Jilin.Rules and regulations on all the recycling links have been set up,and got sound social effect.Some problems in recycling industry development were demonstrated,and some suggestions were put forward.

Jilin;recyclable resource;administration mechanism;suggestion

F124.5：X705

A文章編號：1674－0912（2012）10－0028－03

2012－08－02）

王麗娟（1960－），女，吉林人，大學學歷。