關于再生資源產業軟環境建設的思考

王振英，王巖

（盤錦市供銷合作聯合社，遼寧 盤錦 124010）

再生資源行業可以說是新興的傳統產業，具有悠久的發展歷史，經歷過成長興衰，而新的資源環境形勢為行業提出了跨越式發展的要求，加強企業聯合溝通，做大做強，成為行業強烈的呼聲[1]。面對這一形勢和要求，從區域性再生資源產業發展的軟環境建設方面，探索性地提出了在地方層面上，如何把改善投資環境放在政府工作中非常突出的地位，進一步確立開放意識，營造良好的人文環境、商業氛圍等。

1 傳統產業的戰略地位不斷提高

1.1 再生資源產業發展狀況分析

我國自新中國成立以來，在計劃經濟體制下，曾一度建立起相當完備的國有廢舊物資回收利用體系。但是，這一體系在市場經濟轉軌過程中受到極大的沖擊，自從再生資源回收行業取消了特種行業經營許可證和供銷社體制改革后的很長一段時期內，這一行業就沒有真正意義上得到各級政府和主管部門的重視[2]，任其自由發展，代之而起的是大量私營中小企業和個體工商戶進入這一產業領域，且多數沒有營業執照，沒有合法的經營場地，沒有經過專門的培訓。據供銷社初步調查，2009年，全國廢舊商品回收利用產業總產值超過5 000億元，吸納就業人員1 800萬。

多年以來，廢品回收行業“一管就死，一放就亂”。為何會出現這種現象？主要原因是人們對傳統產業的認識有誤區，導致激勵草根商業發展的體制機制缺乏國家戰略指導。顯然，今天中國的回收企業所遭遇的種種管理困境和尷尬，一個重要的原因就是缺少“管理組織”的能力，使得再生資源回收體系建立缺乏顯著的工業化時代環境[3]。

近年來，為解決經濟快速增長與資源環境約束的矛盾，我國政府力促經濟增長方式的轉變，推動循環經濟發展模式的建立。2010年4月和5月，循環經濟、資源再生利用、再制造產業等相關政策密集出臺，力度空前，令人矚目。盡管這些政策措施取得初步成效，但總體上再生資源行業目前仍處于由無序向有序轉變的區域產業發展不平衡狀態。

1.2 傳統產業迎來新的發展機遇

國務院2010年印發了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，把再生資源回收利用列為節能環保戰略性新興產業的主要部分，這體現了黨中央、國務院對再生資源回收工作的重視，也體現了再生資源行業在國民經濟中的戰略地位和重要作用。

2012年4月26日，國務院辦公廳下發《關于印發建立完整的先進的廢舊商品回收體系重點工作部門分工方案的通知》（國辦函［2012］82號）（以下簡稱《分工方案》）強調，各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發［2011］49號）精神，按照《分工方案》要求，明確責任，加強協調，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。

盤錦市政府主要領導高度重視建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項具體工作，明確指示市供銷社積極探索研究并抓緊制定強化招商引資工作的具體措施，市社領導即刻組織相關部門負責人認真學習領會文件精神。研究制定其具體措施的工作思路是，發揮供銷合作社在廢舊商品回收利用領域的傳統優勢，在推進產業化進程中創新工作思路，注重產業發展的軟環境建設，努力吸納民間投資，培養龍頭企業，加強行業管理，堅持以企業為主體，鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設,在建立區域性完整的先進的廢舊商品回收體系中發揮主導作用。

2 努力營造良好的項目投資環境

2.1 產業發展的軟環境建設內容

改革開放以來，為了持續擴大招商引資規模，提高利用外資水平，經過長期的巨額投資建設，我國各地區投資硬環境有了很大的改善。但是，相比而言，軟環境建設則明顯滯后，并成為我國招商引資的主要制約因素。因此，要把優化環境作為擴大對外開放和招商引資工作的實際舉措來抓，要從依靠政策優勢為主轉變為以環境建設為主。在繼續完善基礎設施等硬環境建設的同時，重點是加強軟環境建設。

招商引資環境也稱投資環境，是指影響外商投資的各種因素的綜合，它是一個系統的概念，包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要是指該地區的地理位置以及所能提供給外商所需要的物質條件，如自然資源、基礎設施等。軟環境是該地區所能提供給外商所需要的良好的人文環境、商業氛圍、市場秩序、行為規范和法制建設等方面的保障與條件。軟環境說到底是一個地區對發展要素的價值取向和行為偏好的總和，由社會價值觀和制度安排構成，向外界傳達這里需要什么、支持什么、承認什么、反對什么、拒絕什么、冷落什么、默認什么等具有價值判斷的信息。

努力促進招商引資工作軟環境建設的5個方面。一要營造安全文明的法制環境，著力營造公平合法、公開競爭的投資環境；二要營造誠實守信的人文環境，依法辦事，一經作出明確承諾，就要堅決兌現；三要營造優良的政策環境，對已出臺的優惠政策，要堅持下去，保持政策的延續性，堅決落到實處；四要營造高效快捷的辦事環境，全面推行“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率；五要營造舒適的人居環境，為投資者創造一個優美、舒適、安全、綜合配套的人居環境。

與硬環境相比，軟環境對一個地區的經濟發展和招商引資水平的提高意義更為重大，可以說軟環境是增強發展能力、競爭能力的決定性因素。

2.2 千方百計吸納民間投資

外域資金即外商投資是否能夠在大陸某地開花結果，除了國家的經濟政治大環境以外，主要取決于四大因素：一是基礎和條件。如，資源稟賦、產業基礎、人文環境、地理位置等。二是政策和待遇的優惠程度。三是招商主體的熱情程度和工作效率。四是從較長時間的循環周期看，政治生態、公民素質也會對招商安商的成果產生影響。而擺在面前首先需要認真思考的課題是，如何努力吸納民間投資參與區域性再生資源回收利用產業基地（園區）項目建設。

民間投資是相對于國有投資和外商投資的一類投資，是以我國公民個人或集團為投資主體的投資，包括居民投資、個體和私營企業投資以及集體企業投資。從大形勢看，近年來，我國的民間投資正處于如火如荼的發展階段，民間投資在宏觀經濟調控領域的作用也越來越明顯。但是，民間投資的發展很不平衡，面臨著很多有形和無形的障礙。在我國仍然存在著投資不振的現象，但這不是說民間沒有資金。據有關部門的統計顯示，目前，我國民間儲蓄已超過7萬億元，如果再加上居民持有的資金、外匯、債券等，實際民間金融資金存量已超過10萬億元。而其中大部分并沒有進入投資領域，即使是民間投資相對比較活躍的浙江省，目前仍有3 500億元的民間資金閑置，占到其總量的2/3。其中的原因，既有市場環境制約因素，也受思想觀念、政策法規等方面的影響。社會上對民間投資也存有一定的偏見。

3 制定產業政策要考慮靈活性

3.1對外開放是招商引資的基礎

招商引資，是蘊涵在對外開放大格局中的一項工作。它和對外開放是既一致，又不完全相同的兩個概念。從語義上說，對外開放雖然也可以理解為經濟工作的一個子項目，但戰略和國策的色彩更濃些；招商引資雖然可以作為某一地區的發展戰略，但從總體上說，具體工作和措施的色彩更濃些。

在中央層面上，對外開放中的利用外資工作，主要是興辦特區、開放口岸、制定稅收、金融、外貿等方面的政策，進行宏觀調控。就全國而言，只要對外開放的大政策不變，國外資本就會被我國這個世界的最大市場和最豐富的勞動力資源所吸引，源源不斷地流進來。所以，中央政府雖然也需要開展一些招商引資之類的洽談活動，但分量不會很重。

地方則不同，除了少數特區和口岸城市有些得天獨厚的條件外，大多省市縣需要在吸引和爭取外域客商方面做大量的具體工作。各地執行國家政策的機動性、靈活性比較大，所以，客商到哪里投資，資本向哪里流動，除了資源狀況、地理位置等要素外，很大程度取決于不同地方的招商引資工作力度和政策優惠程度。

3.2 妥善處理好大與小的關系

在市場條件下，招商引資工作主要是企業之間的行為，這也是國際上一般國家的慣例，但我國在向市場化邁進的過程中，目前企業還難以獨立地完成招商引資工作，還需要政府來出面進行招商引資。在市場環境逐步完善的今天，政府推動招商引資工作時，應當轉變傳統招商引資中只重視硬環境建設，忽視軟環境優化的觀念，把改善投資環境放在政府工作中非常突出的地位，進一步確立開放意識。

追求效益、謀求發展是招商引資中招商方與投資方的共同目標，尤其是投資商常常把利益作為投資取向的先決條件，投資商不只是單單看到投資環境寬松，更主要的是看到自然資源豐富、勞動力充裕、產業配套力強、生產要素成本低等因素。所以，在制定一個地方的招商引資政策上，既要符合國家的產業政策，又要根據所在地，尤其是在與周邊地區的充分選擇比較的基礎上，形成自己的亮點，這樣，才能吸引投資商的眼球。

從招商引資項目選擇上看，要妥善處理好大與小的環境關系很重要。各地應該根據自身的實際條件選擇項目，對硬件條件好、區位優勢明顯的地區，更適宜“抱得西瓜再揀芝麻”，比如盤錦市再生資源回收利用基地項目占地面積80 hm2的基地（園區）初步確立的推薦廠址位于遼濱沿海經濟區，是遼寧沿海經濟帶（國家戰略）重點發展區域之一，享受振興東北老工業基地、遼寧沿海經濟帶、資源型城市經濟轉型等多重優惠政策扶持，要把吸引大公司、大集團進駐作為重頭戲。與此同時，市供銷社因地制宜，項目招商有大引大，有小引小，特別是再生資源回收體系建設中的投資少、見效快、效益好、用地少、用工多的回收網點子項目,下大力氣抓好吸納民間投資的各項具體工作，實際效果良好。

4 結語

我國再生資源產業的發展已經上升為國家戰略的重要組成部分。圍繞再生資源回收利用，宏觀政策調控和支持力度不斷增強，形成了推動再生資源產業發展的良好政策環境。同時，再生資源產業也不再局限于回收和拆解，而是由多元化的政策引導，向著立體和縱深的方向發展，尤其是規模化回收、高值化利用、規范化經營、鏈條式發展等將成為再生資源產業下一步發展的重點[4]。

軟環境具有創新性。軟環境不可復制和移植，也很難模仿，但軟環境也能修正和改善，這就是創新，創新的過程就是在軟環境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達到階段性、區域中和行業內的“最優”。這個特點說明了軟環境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創新的空間很大，誰先覺醒，誰先行動，誰就可能實現跨越式發展。

[1] 管愛國.把握機遇，做大做強再生資源產業[J].再生資源與循環經濟，2010(11)：20.

[2] 施克水.再生資源增值稅政策存在的問題及調整建議[J].再生資源與循環經濟，2010(11)：24-26.

[3] 王巖，田暉.給中國式回收一個世界坐標[J].再生資源研究，2007(5)：12-14.

[4]張菲菲，彭光晶.2010年再生資源產業宏觀發展環境綜述[J].再生資源與循環經濟，2010(11)：21-23.