發展生態經濟 促進綠色崛起

馬翠玲

（甘肅行政學院，甘肅蘭州730000）

發展生態經濟 促進綠色崛起

馬翠玲

（甘肅行政學院，甘肅蘭州730000）

2012年7月19—23日在江西農業大學隆重舉行“中國生態經濟建設2012·南昌論壇”，與會代表圍繞綠色經濟、循環經濟、低碳經濟主題，達成4個方面的共識：一是正確認識人類文明發展出現的綠色新特征和世界綠色發展的新態勢，主動順應全球綠色經濟與綠色發展的時代潮流；二是首次提出中國綠色崛起的重要引擎：綠色經濟與綠色發展、循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展；三是對《中華人民共和國循環經濟促進法》頒布實施4年來的反思；四是充分交流上升為國家戰略的鄱陽湖生態經濟區建設經驗。

生態經濟；綠色發展；綠色崛起

由中國生態經濟學會生態經濟教育委員會和江西省生態經濟學會共同主辦、江西農業大學生態科學研究中心承辦的“中國生態經濟建設2012·南昌論壇”于2012年7月19—23日在江西農業大學隆重舉行。來自全國高等院校、政府有關部門、科學研究機構、企業、出版社等會議代表100多人應邀參加。論壇圍繞綠色經濟、循環經濟、低碳經濟這個主題，通過發言交流、小組討論、生態考察等形式達成如下4個方面的共識。

1 正確認識人類文明發展出現的綠色新特征和世界綠色發展的新態勢，主動順應全球綠色經濟與綠色發展的時代潮流

習近平曾指出：“綠色發展和可持續發展是當今世界的時代潮流”。會議代表們暢談了國際層面興起綠色經濟與綠色發展的背景。聯合國環境規劃署于2008年10月，首次系統地提出綠色經濟倡議書，并啟動“綠色經濟計劃”以求振作全球市場。其宗旨和理念是：經濟的綠色化是經濟增長的引擎，綠色經濟與不同發展水平的所有經濟體有著同等的相關性，支撐全球綠色新政的6個優先領域將會復蘇經濟，并引起就業市場上的最大改變，即在清潔能源及科技、農村能源更新、持續性農業、生態系統基礎設施建設、減少森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放計劃、可持續性城市等重點領域推進綠色經濟，還提出了與之相配套的綠色新政、綠色投資、綠色產業、綠色就業機會等措施，由此拉開了全球復蘇綠色經濟、促進綠色發展的序幕。該倡議的提出選擇的時機恰當，影響廣泛，但具有明顯的政治性特點是不容忽視的。

2010年2月，在印度尼西亞巴厘島舉行的全球部長級環境論壇上發表的《努沙杜瓦宣言》指出，綠色經濟是促進可持續發展和消除貧困的新概念，發展綠色經濟可以顯著地為各個國家增添發展機遇，受惠受益的方面具有多重性。宣言強調了生態系統生物多樣性的極端重要性，應對氣候變化的緊迫性，向綠色經濟轉型的必要性。宣言還稱贊了中國在綠色經濟發展進程中已經取得的初步成效。宣言指出，中國已經安裝了4 000萬個太陽能系統，10%以上的家庭使用太陽能熱水器。中國可再生能源領域作為一個整體創造了價值170億美元的產出，雇傭了大約100萬工人，其中60萬工人任職于太陽能供熱產品的制造和安裝，比如太陽能熱水器[1]。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的重要亮點之一，就是首次開設專篇，部署通過綠色發展來建設資源節約型、環境友好型社會，并開設專章要求大力發展循環經濟，提高循環經濟發展水平。顯然，我國通過發展循環經濟實施綠色發展是順應國際發展趨勢的必然選擇。

2 首次提出中國綠色崛起的重要引擎：綠色經濟與綠色發展、循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展

中國綠色發展戰略研究組組長劉思華先生指出，21世紀是生態文明的時代，生態文明是繼農業文明和工業文明之后的最高的全新的文明形態，是社會形態和經濟形態內在統一的嶄新的綠色文明形態。生態文明的社會形態是生態社會或可持續社會，人們形象地概括為綠色社會；經濟形態是生態經濟或可持續經濟，其實現形態被人們形象地概括為綠色經濟。鄱陽湖區建設國家生態經濟示范區，這就意味著鄱陽湖區現代化建設從“以經濟建設為中心”升華為“以生態經濟建設為中心”。這是中華文明發展的一個綠色大思路，一個綠色大戰略，一個綠色大創新，是黨中央和國務院實施綠色發展戰略在江西的率先創新與發展。鄱陽湖區實行的生態經濟建設是把生態發展作為湖區經濟社會發展的中軸和生態文明建設的核心，來形成綠色經濟形態，實現綠色發展與綠色崛起。這是湖區建設的根本價值追求和發展戰略目標。只有這樣，才能破解生態發展優先和經濟發展協調統一的世界生態經濟發展這一“哥德巴赫猜想”。

中南財經政法大學經濟學院方時姣教授與劉思華會長就“三個經濟”與“三個發展”的相互聯系與區別做了全面而又深刻的闡述，他們認為，綠色經濟與綠色發展、循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展共同作為中國綠色發展與綠色崛起的重要引擎。循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展均是實現綠色經濟與綠色發展的現實的具體形式，即循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展都是綠色經濟與綠色發展的范疇與形態。綠色經濟是大概念，循環經濟與低碳經濟是從屬于綠色經濟的概念。低碳經濟作為人類應對全球氣候變化的產物，有兩個基本點：其一是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放即脫碳化，獲得最大的生態經濟效益；其二是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的能源消費生態化，形成低碳能源和無碳能源的綠色知識經濟體系，保證生態經濟社會有機整體的清潔發展、綠色發展、可持續發展。這個新界定，就把低碳經濟納入了生態文明的生態經濟協調可持續發展的理論框架，準確地揭示了低碳經濟的科學內涵、本質特征與核心理念，鮮明地反映了低碳經濟的文明屬性是生態文明，突出地體現了它的經濟本質是生態經濟與可持續經濟，深刻地揭示了它是生態文明時代的一種經濟形態、經濟模式、經濟發展方式的內在統一。

循環經濟之所以成為生態文明創新的最重要的載體，就在于將生態環境由經濟發展的外在因素轉化為內在因素，即生產力發展的一個核心要素。可以說，大力發展循環經濟，將生態環境納入現代經濟社會的生產要素體系之中，使之成為一個與土地、勞動、物質資本、技術、制度等要素并重的新的生產要素，真正成為現代經濟良性運行與健康發展的內生變量與內在機制，從而促進經濟增長與發展的生態代價和社會成本減少到最低限度。這樣，就可以構建出一個全新的現代經濟發展模式，即最低代價內生經濟發展模式[2]。這是對18世紀工業革命以來所形成的經濟社會和生態環境相分離為根本特征的工業文明經濟發展模式的根本性變革，是對18世紀工業革命以來所形成的工業文明最高代價生態外生增長經濟形式的根本性創新。

實踐中，低碳經濟和循環經濟已構成綠色經濟發展的重點領域與基本內容。循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展，都是綠色經濟與綠色發展的范疇。因此，積極發展循環經濟和低碳經濟，就必然成為綠色創新發展的重點領域與基本現實形態。而綠色經濟與綠色發展、循環經濟與循環發展、低碳經濟與低碳發展都是中國綠色崛起的重要引擎。由此，就把綠色經濟與循環經濟、低碳經濟的聯系與區別交代清楚了。

3 對《中華人民共和國循環經濟促進法》頒布實施4年來的反思

中南財經政法大學的高利紅教授、寧偉博士對《中華人民共和國循環經濟促進法》頒布實施4年來的實效性做了從法律政策化到政策法律化的反思。他們從2012年6月11—12日，武漢、江蘇、安徽、南京等地出現的黃色霧霾天事件拷問《循環經濟促進法》的實施效果。因為統計數據顯示出來的是，南京的秸稈綜合利用率高達85%。但環保部門的監測情況是，幾乎每個村都發現了田地焚燒痕跡。他們反思了產生這種現象背后的問題、原因與實現路徑。

在循環經濟發展的實效檢驗方面存在的問題，一是以廢鋼資源再利用為例，中鋼協副會長王曉齊于2012年5月份披露，我國廢鋼利用率非常低，電爐鋼比和轉爐鋼廢鋼單耗都在低水平徘徊，與發達國家差距很大。據統計，建筑垃圾利用率雖然在理論上可以達到95%以上，但實際情況卻連5%都不到。二是區域發展不均，中西部地區循環經濟發展形勢仍很嚴峻。以山西長治市為例，作為國家循環經濟標準化試點市，張鵬飛撰寫的《長治市郊區循環經濟發展調研報告》結果顯示：長治市仍然存在資源利用率低下、煤電副產品因管理無序造成的浪費較大、環境污染問題比較突出、傳統高耗能高污染企業所占比重較高等問題。以山西晉城市為例，殷理田撰寫的《關于我市循環經濟發展情況的調查報告》結果顯示，晉城市資源浪費嚴重的現象仍然是極為嚴重的。三是循環經濟發展還存在任意和反復的現象。以江蘇宿遷市為例，江蘇省統計局在《宿遷市重點耗能企業節能降耗取得階段性成效》一文中披露，從總體情況看2011年的1—4月份，宿遷市40家重點耗能企業綜合能源消費量48.2萬t標準煤，同比上升11.9%；實現工業總產值127.9億元，同比上升36.8%；萬元產值能耗0.38 t標準煤，同比下降18.2%。如此成績，但卻在2012年5月份因節能進度不達標被亮了紅燈，受到江蘇省在一段時期內被暫停審批高耗能項目的處理決定。這反映出循環經濟的實施很大程度上源于一時一地的“政策”，而沒有建立法律制度的長效機制。2012年3月，全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長指出，雖然我國的節能減排有好的思路，但卻沒有很好地落實，一年緊一年松，因此要一以貫之。最根本是做到落實。

產生上述困境的原因主要有4方面，一是在立法規范性方面，立法具體制度存在缺口；立法對象和范圍面向工業化、城鎮化立法的色彩突出，對于農村及民族地區關注不足，“這部法律在全社會的實施存在著障礙”[3]；立法內容過于原則化，缺乏操作性，增加“促進”二字，說明該法“并非是強制性的”[4]。這種非強制性就是缺乏操作性的意思。二是循環經濟立法有明顯的法律政策化特點，即內容較為空泛，像政策宣示一樣，結果導致可操作性較差的局面。這是造成《循環經濟促進法》實施困境的根本原因。三是循環經濟從一開始就具有政府主導和政府推動的特點，這正是《循環經濟促進法》被普遍認為政策色彩濃厚的原因。四是我國高度權力型的文化和制度結構，政策話語享有遠優越于法律話語的地位，導致在循環經濟立法中，滿足于對循環經濟在政治經濟意義上的論證，忽視了法律化的必要。

作者指出，我國政策法律化形成的路徑有三，一是注重學科的專門化及其分工，二是重視立法的準備和法律論證，三是轉變政府導控立法的思維和實踐。

4 充分交流上升為國家戰略的鄱陽湖生態經濟區建設經驗

江西農業大學生態科學研究中心主任黃國勤向與會代表介紹了江西生態經濟學會為建設鄱陽湖生態經濟區開展的卓有成效的工作。江西農業大學經濟貿易學院盧應平和謝元態做了關于鄱陽湖生態經濟區建設研究的述評。他們指出，鄱陽湖生態經濟區建設自從上升為國家戰略以來，學者們從鄱陽湖生態經濟區生態農業建設、產業布局與低碳經濟建設、生態旅游業建設、財政金融支持體系建設、法律和生態城鄉建設等6個方面做了重點研究。

在鄱陽湖生態經濟區生態農業建設研究方面，學者們做了湖區農業的發展定位、空間布局等問題研究，均認為保障糧食供給是發展現代農業的前提。還對湖區內生態農業、土地生態安全狀況、有機蔬菜基地建設要求和建設規劃等方面做了調查研究。在湖區產業布局與低碳經濟建設研究方面，學者們認為，從生態文明的角度推進產業低碳化是湖區價值實現的根本路徑，需要通過推進新型工業化來建立生態工業體系、構建生態工業園區，從優化產業結構、促進能源技術和減排技術創新和培養公眾的低碳消費觀念等方面著手發展低碳經濟。在湖區生態旅游業建設研究方面，關于大力發展生態旅游業，以優化湖區產業結構、推動湖區經濟快速發展這一觀點在學術界已取得共識。并對構建“一三一”旅游產業空間布局、生態旅游聯動開發優勢、旅游業集群形成的條件、創意產業和旅游產業合作的新型旅游業態、以信息化促進湖區旅游業發展建議等。在湖區財政金融支持體系建設研究方面，學者們認為稅收政策有助于生態經濟區產業結構的優化，主張開征環保稅、增開碳稅、擴大資源稅征收范圍等手段來促進湖區低碳經濟發展，縣域財政應從健全財政投入長效機制、構建融資擔保運作體系和推進低碳產品政策采購等方面支持湖區低碳循環發展。政府財政投資只能是導向性的，金融市場才是解決資金來源的主渠道。保險業在湖區建設中是可以大有作為的。在湖區法律支持體系建設研究方面，大家一致認為，完善立法是湖區發展循環經濟的制度保障，從湖區的地方立法現狀出發，真正涉及湖區產業的其他立法是未來地方立法的重點，建立湖區發展循環經濟的公眾參與法律機制，從憲法的高度對待生態環境立法、實現環境法律體系的生態化、將生態環境立法理念向其他法律體系中滲透，建立環境資源價格制度和充分保障公眾環境參與權的實現等具體可行的法律制度來調節各主體的責權利關系[5]。在湖區生態城鄉建設研究方面，學者們提出了湖區新型城鎮化2010—2020發展目標和策略[6]，主張采取“正規就業”城鎮化模式，創建生態城鎮，建構環湖區衛星城鎮集群等方式加快城鎮化建設[7]。需要指出的是，目前還沒有發現關于鄱陽湖城鄉統籌建設較為系統深入的文獻，并且深入研究生態農村的文獻幾乎沒有。隨著鄱陽湖生態經濟區建設的縱深發展，湖區城鄉一體化建設及相關問題的研究還有待加強。總之，學者們的研究方法較為獨特，具有較強的可信度，對策也具有很強的實踐操作性，對鄱陽湖生態經濟區建設具有一定的戰略指導意義。

[1]黃勇.全球部長級環境論壇通過《努沙杜瓦宣言》——改善治理結構應對環境挑戰[N].中國環境報，2010-03-02.

[2]方時姣.最低代價內生經濟發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2011：194.

[3]呂凱，宋美琳.我國農村實施《循環經濟促進法》的問題及對策[J].天津法學，2010(2)：63-68.

[4]王松苗，王麗麗，程丁.循環經濟促進法：“三審三讀”背后的故事[N].檢察日報，2008-09-01.

[5]陳世偉，雷晨光，繆建萍.鄱陽湖生態經濟區生態補償制度的立法完善[J].江西社會科學，2010(10)：236.

[6]余達錦.基于生態文明的鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化發展研究[D].江西：南昌大學，2010.

[7]甘樂平.鄱陽湖環湖區工業化、城鎮化與人口經濟協調發展[J].中國電子商務，2010(8)：291.

Develop ecological economy to promote green rise

MA Cuiling
（Gansu Institute of Public Administration,Lanzhou 730000,China）

The Nanchang forum of China ecological economy construction was held in Jiangxi Agriculture University during July 19th to 23rd,2012.Oriented with green economy,circular economy,low-carbon economy,some common views were reached:firstly the features and trends of green development in human civilization should be learnt and the trend of global green economy development should be followed;secondly the important engine of green rise was proposed:greeneconomyanddevelopment,circulareconomyanddevelopment,low-carboneconomyand development;thirdly review the implement of Circulation Economy Promotion Law;finally discuss the construction experience of the national strategy of Poyang Ecological economic zone.

ecological economy;green development;green rise

F124.5

A

1674-0912（2012）10-0010-04

2012－08－23）

馬翠玲（1970-），女，甘肅敦煌人，研究生學歷，甘肅行政學院生態文明與循環經濟研究中心副主任，副教授，主要研究方向：經濟可持續發展與循環經濟。