萊蕪小城鎮建設活力之源

◎ 萊蕪市住房和城鄉建設委員會 劉燕紅

目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期，正確認識和把握城鎮化發展戰略，理清建設和發展小城鎮的思路，增強小城鎮建設活力，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

萊蕪市地處魯中地區，區域面積2246平方公里，人口130萬，是山東省統籌城鄉發展改革試點城市。近年來，萊蕪市以“全省統籌城鄉發展改革試點市”為契機，小城鎮建設有了長足發展。首先，堅持規劃引領，積極優化城鎮空間布局，形成了中心城區、重點鎮、農村新社區、居民點梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構，初步構筑起層次分明、布局合理、相互銜接、較為完善的小城鎮規劃體系；其次，堅持“工業向園區集中”、“土地向規模經營集中”、“人口向城鎮集中”，加快產業聚集，促進小城鎮功能分區，引導小城鎮發揮產業、資源、大企業等各類優勢，把建設市場體系、培植龍頭企業，搞好生產基地同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場結合在一起，壯大特色產業，增強產業集群優勢，壯大小城鎮經濟實力，形成一鎮一主業的經濟格局；再次，在發展經濟的基礎上，大力實施新城鎮、新社區“兩新”工程建設，積極推進城鎮公共基礎設施向農村延伸，促進小城鎮基礎設施配套完善，使小城鎮達到“十個一”標準，即：有一個配套完善的小城鎮規劃；有一個產業聚集區；有一個集中的居民居住區；有一條商業街或綜合市場；有一個規范的文體娛樂場所；有一套相對完善的教育醫療等社會保障體系；有一條配套完善的主街道；有一處集中供水設施；有一處污水集中處理設施；有一處公園綠地；有一個垃圾集中收集轉運點。走出了一條以社區建設推動小城鎮建設，以產業園區帶動鎮域經濟發展的特色小城鎮發展之路。

萊蕪的小城鎮建設雖然取得了長足發展，但是仍然存在一些問題：城鎮規模小，布局分散，設施配套不夠完善，共建共享沒有得以實現，城鎮承載能力仍然較弱；城鄉區域發展不夠平衡；資金投入機制不健全，籌資渠道狹窄，建設資金緊張等。為切實解決制約小城鎮發展的瓶頸問題，建議下一步重點解決好以下幾個方面：

一、多渠道籌集建設資金。首先是加大財政投入力度。市級財政應每年拿出一定資金，通過以獎代補的形式獎勵小城鎮建設成績突出的小城鎮，各區也要按照1：1的比例進行配套獎勵。小城鎮規劃區范圍內收取的基礎設施配套費90%返還小城鎮，土地政府收益和集體土地流轉收益全部返還小城鎮。各有關部門扶持企業，產業發展的項目、資金優先向中心鎮、重點鎮傾斜。其次是引導社會資金投入。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，大力開展招商引資，積極引進小城鎮建設資金；加大小城鎮公用事業改革，對小城鎮駐地的部分公用設施冠名權予以拍賣，拍賣所得資金用于小城鎮建設；按照“一事一議”的規定，通過受益單位組織農民參與小城鎮建設；放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，承包一定范圍內的市政維護、環衛清掃、綠化養護等任務，實現規模效益。探索建立小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種資金參與小城鎮建設與開發。三是加大信貸支持力度。由政府協調金融機構把小城鎮建設作為信貸政策支持的重點，積極支持小城鎮基礎設施建設、住宅開發建設及產業發展，積極創造條件爭取資金重點支持小城鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發。

二、著力解決建設用地瓶頸。一是推行“宅基地換房”試點。在具有區位優勢的城鄉結合部的鎮，可根據實際情況確定建設規模化小城鎮，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設2萬人以上的農民集中居住區，基本條件是新建小城鎮占地面積小于原拆遷面積，基本政策是在統一制定修建性詳細規劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農民全部安置的同時，將剩余房地產建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于小城鎮建設和基礎設施配套。二是盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展為主，對遷村并點中有變化的小城鎮，要及時調整土地利用總體規劃和建設規劃，按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。三是科學安排新增小城鎮建設用地。小城鎮建設用地要符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。分配新增建設用地指標，對省級中心鎮和全國重點鎮要給予適當照顧。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。編制年度土地利用計劃時，優先安排重點鎮和省級中心鎮建設用地計劃。四是合理使用建設用地。總體規劃用地范圍內的鄉鎮土地，在不改變土地用途的前提下，允許以互換、協商轉包、委托轉包、入股等形式進行流轉，并可依法辦理土地使用權入股、聯營等形式與他人共同興辦企業。通過開展舊村改造和遷村并點、農村建設用地復墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。允許鎮域內企業將原廠房用地復墾，易地等量置換到園區遷址建設。

三、進一步完善戶籍管理制度。凡在小城鎮建成區內擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民及直系親屬均可申請辦理落戶手續。農民自愿退出原宅基地，在小城鎮購買商品房的予以鼓勵，以加快農民向小城鎮集中。農民放棄宅基地后不影響其農村集體土地承包權益，承包地和自留地可以繼續耕種，也可以根據自愿原則，依法轉包他人經營或由集體組織依法收回；農民身份享有的有關政策待遇不變。到小城鎮落戶的農民與小城鎮居民在子女教育、職業培訓、就業服務等方面均享有同等的權利。同時，鼓勵其它地區人員以購買商品房、投資興業等方式落戶小城鎮。

四、進一步完善審批方式。凡小城鎮建設必須編寫可行性研究報告，其內容涉及各類規劃銜接、用地指標落實、修建性詳細規劃的編制、基礎設施配套、拆遷補償安置，以及用地方式、建設標準、資金來源等各個方面內容，市級成立由有關職能部門組成的工作班子，實行“聯審聯批”。