加強形勢認識 合理應(yīng)對挑戰(zhàn)提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平

◎王顯政

一、煤炭作為我國主體能源的地位很難改變

（一）煤炭在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重增加。在世界能源消費結(jié)構(gòu)中，原油消費比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%略有增加到6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油生產(chǎn)比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到5.16%，水電由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

預(yù)計在今后相當長的一段時間內(nèi)，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術(shù)發(fā)展，儲量豐富的煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活中無法替代的重要能源品種之一。

（二）煤炭作為我國主要能源的地位難以改變。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。2010年，中國一次能源生產(chǎn)總量29.7億噸。其中，煤炭消費總量32.5億噸（凈進口 1.46億噸），占 70.9%，短期內(nèi)大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

2010年，全國煤炭產(chǎn)量達到32.4億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的76.5%；2011年，煤炭產(chǎn)量進一步增加到35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。

（三）堅持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國家能源安全的必然選擇。面對新時期、新形勢，國際政治、經(jīng)濟正在經(jīng)歷復(fù)雜變化，特別是圍繞石油資源而引發(fā)的區(qū)域性政局動蕩，導(dǎo)致國際石油價格大幅攀升，增加了我國油氣等優(yōu)質(zhì)能源資源的進口成本。從維護我國能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國主體能源的地位很難改變，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、新時期，煤炭工業(yè)既具有較堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)

一是煤炭市場化改革取得了突破性進展。結(jié)束了長期以來政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、協(xié)商定價機制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、煤礦安全和環(huán)境保護成本的市場價格機制，促進了我國煤炭與國際市場價格基本接軌。

二是大型煤炭基地建設(shè)取得重大進展。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門的大力推動下，14個大型煤炭基地建設(shè)工程穩(wěn)步推進，建成了一批億噸級礦區(qū)、一批千萬噸級特大型煤礦、一大批大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區(qū)已經(jīng)成為國家綜合能源基地的主體。

三是大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。煤炭企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)兼并重組取得成效，以煤為主、多元產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展格局基本形成。到2011年底，我國已經(jīng)組建形成了7個億噸級企業(yè)，特別是神華集團的煤炭產(chǎn)銷量居世界第一，產(chǎn)量超過4億噸，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大。

四是煤炭科技創(chuàng)新能力大幅增強。在國家重大科技支撐項目的引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)加大科技投入，建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，一批重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備研制攻關(guān)取得突破。

五是煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國煤礦死亡人數(shù)由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推進綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展。以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源回收的綠色開采技術(shù)在多個礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國原煤入選比率達到50%，比2005年提高了16個百分點；一些煤礦充分利用地?zé)豳Y源，實現(xiàn)了夏季制冷、冬季供暖；多數(shù)煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。

七是和諧礦區(qū)建設(shè)取得成效。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工收入增加。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬元，比2010年的4.6萬元又有增長。一些大型煤炭企業(yè)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步推進，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件得到改善。

但是，也必須看到，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題。一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。

二是礦井數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。目前全國已經(jīng)有千米深井39處，最深的達到1450米。煤礦深部開采面臨著沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核⑼咚沟茸匀粸?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，也存在“逢煤必化”“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題

三是煤炭生產(chǎn)消費持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴峻的國際社會輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理亟待加強。近年來，煤炭行業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，難能可貴，但按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求還有大量工作要做；實現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；落實科教興煤戰(zhàn)略，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距；加強人才培養(yǎng)、建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠。

三、關(guān)于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的幾點思考

（一）充分認識我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加。現(xiàn)階段，受國際金融危機深度影響，我國經(jīng)濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)。但從長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。

面對新形勢、新情況、新問題，全行業(yè)必須從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，積極推進煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照 “控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的發(fā)展思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局。根據(jù)主要產(chǎn)煤省區(qū)、重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開發(fā)規(guī)模，努力促進煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)能力。要加快研究制定和實施全國和主要煤炭消費區(qū)總量控制方案，推廣應(yīng)用先進的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

（二）充分認識我國煤炭資源稟賦和供需格局變化特征，加快推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要穩(wěn)步推進全國14個大型煤炭基地建設(shè)。加快大基地煤炭資源勘查與評價工作，提高資源精細勘查程度，擴大后備資源儲量；加大煤炭資源整合力度，科學(xué)制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，實現(xiàn)有序開發(fā)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)，建設(shè)一批世界一流的千萬噸級礦井群，建設(shè)一批安全高效礦井。統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)煤、電、氣輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施，實施煤電、煤化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

二是要繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展以煤為主綜合性大型能源企業(yè)集團。提高對外開放的水平，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，打造一批具有較強國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

三是要加快推進大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)。在資源條件較好的礦區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，加強現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。在資源條件較差和缺煤地區(qū)，堅持分類指導(dǎo)方針，高標準建設(shè)小型煤礦，推進安全高效礦井建設(shè)，以發(fā)展小型煤礦機械化開采為重點，提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和職工技術(shù)素質(zhì)。

四是支持發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌主要產(chǎn)煤區(qū)、主要消費區(qū)、關(guān)鍵運輸樞紐的煤炭物流發(fā)展，合理布局主產(chǎn)區(qū)集運系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)區(qū)儲運系統(tǒng)和消費區(qū)儲備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力和運輸能力的優(yōu)化配置。運用市場機制推動煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標準推廣、服務(wù)創(chuàng)新等，營造良好的煤炭物流發(fā)展環(huán)境。

（三）充分認識科技創(chuàng)新的支撐作用，堅持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。進一步完善以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科研院所、大專院校為主體的科學(xué)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合。充分利用全球煤炭科技資源，推進煤炭領(lǐng)域科技交流與合作，重點開展煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究。推動資源精細勘探和煤礦井下超前探測、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、煤礦綠色開采、高效輔助運輸、安全避險與應(yīng)急救援、大型煤炭加工轉(zhuǎn)化與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。重點圍繞防治礦井水害、安全高效開采與生態(tài)礦山建設(shè)、煤礦物聯(lián)網(wǎng)、褐煤干燥提質(zhì)、現(xiàn)代煤化工等方面，建設(shè)科技示范工程，力爭在基礎(chǔ)理論、重大科技攻關(guān)、大型裝備和關(guān)鍵部件研發(fā)制造等方面取得突破性進展。要鼓勵中青年科技骨干和煤礦一線工程技術(shù)人員參與重大科技攻關(guān)。大力推進專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，支持煤礦職工開展技術(shù)革新和發(fā)明。煤炭企業(yè)要努力增加科技投入，大中型煤炭企業(yè)科技投入力爭達到當年營業(yè)收入的3%，認真貫徹實施煤炭科技“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見提出的“31898”工程，為煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）充分認識我國節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。堅持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵煤炭企業(yè)之間開展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟骨干項目，推進煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

（五）堅持以人為本，強化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

（六）關(guān)注礦區(qū)民生，發(fā)展特色的礦區(qū)文化，加快推進和諧礦區(qū)建設(shè)。高度關(guān)注礦區(qū)民生，加大礦區(qū)民生投入，著力改善礦區(qū)環(huán)境。煤炭企業(yè)要以經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦工人的生活水平。要加大投入，推進礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進度，著力改善煤礦職工生活質(zhì)量。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進煤礦文化建設(shè)，加強礦區(qū)精神文明建設(shè)，構(gòu)建激勵煤礦文藝創(chuàng)作的長效機制。以推動全民健身公共服務(wù)職責(zé)為著力點，增加全民健身活動覆蓋面，努力推進礦區(qū)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

煤炭企業(yè)要充分認識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產(chǎn)能快速增長的形勢，在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場需求適當調(diào)控產(chǎn)量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落。推動煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大力推進現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)，加強市場監(jiān)測預(yù)警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。