堅持科學管理提升煤炭企業安全監管水平

文/侯相君

內蒙古準格爾旗煤炭局堅持以科學發展觀為指導，以科技進步為支撐，以科學管理為手段，強化安全基礎管理，健全煤礦安全監管體系，打造強大煤礦安全監管隊伍，大力提升煤礦安全監管水平，確保了全旗煤炭工業持續健康發展。

堅持科技先行，強化安全基礎管理

一是完善安全監測監控系統。準格爾旗煤炭局大力開展“數字化煤礦”建設，井工煤礦全部安裝了安全監測監控系統，并與準格爾旗煤炭局監控中心聯網，井下人員定位系統和頂板壓力監測系統也全部實現了聯網。所有井工煤礦掘進頭、綜采工作面、儲煤倉及主扇機房等重點部位的溫度、一氧化碳、風速、井下負壓、設備開停等信息，都實現了遠程實時監測，同時制定了科學的煤礦安全監控系統異常處理程序。

二是推進安全質量標準化建設。根據《內蒙古自治區安全質量標準化標準及考核評級辦法標準》要求，準格爾旗煤炭局大力開展安全高效型礦井建設活動，確保地面設施建設和采、掘、機、運、通的各項指標達標，切實把各項標準規范落實到現場和各個崗位，逐步實現煤炭行業安全生產質量升級。截至目前，準格爾旗安全質量標準化達標煤礦72座，其中一級50座，二級19座，三級3座，達標率為58%。煤礦安全避險“六大系統”中，除井下緊急避險系統外，礦井監測監控、井下人員定位系統、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統已基本建設完成，煤礦安全保障能力得到大幅提升。

規范制度，健全煤礦安全監管體系

結合煤礦企業安全監管的實際，準格爾旗煤炭局先后出臺了 《全旗井工煤礦安全監管辦法》《全旗露天煤礦和火區治理工程監管辦法》《全旗地方煤礦安全生產違法行為行政處罰和安全監管責任追究的暫行規定》，切實依靠制度管人，用制度管事，進一步貫徹落實安全生產責任制。

一是創新煤礦安全動態分類管理辦法。對全旗所有井工煤礦和露采煤礦實行A、B、C三種不同類型的分級管理，在煤炭銷售票證供應等方面向A類煤礦傾斜，允許A類煤礦在重大節假日后在自檢的基礎上進行復工。日常工作加大對B類煤礦監管檢查力度，重點督促整改安全隱患。每季度開展一次煤礦安全動態管理分類評級工作，A、B類煤礦如存在重大安全生產隱患，一經發現，立即降級為C類煤礦。C類煤礦禁止生產。通過以安全為支點，以經濟效益為杠桿，讓煤礦切身感受到安全管理水平提升能夠切實帶來經濟利益增長，從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變。

二是定期開展安全隱患大排查活動。每季度組織抽調煤礦安全專家和安監站、監控中心、培訓中心、救護隊等工作人員對全旗地方煤礦進行全面的安全隱患排查整治活動。分區域進行，每個區域檢查結束后及時召開區域分析會，對發現的問題及處罰措施進行現場分析，現場下文責令限期整改，并監督煤礦整改措施落實到位。

三是加強日常監管執法。針對采空區有毒有害氣體嚴重威脅安全生產問題，在全旗嚴格執行“有掘必探、先探后掘、先探后采”的規定，所有井工煤礦的掘進工作面必須配備探查深度不小于50米的探水鉆，對可能存在的采空區、水、火進行探查。結合當地煤炭企業的實際，嚴格實施“三項”管理制度，即礦領導帶班入井制度、超前鉆探制度、瓦檢制度，對煤礦觸犯“三項”管理制度的違法違規行為，一律責令停產整頓。在日常檢查工作中，安檢員每日將檢查情況以郵件形式分別發送給局長、分管副局長、總工程師、安監站站長，以便領導督查。每季度初，制定并下發煤礦安全監管工作安排，針對地方煤礦存在的問題，及時作出安排部署。每季度末，通過大檢查對工作落實情況進行全面檢查，發現隱患和問題，進行逐一處罰，督促整改。并根據檢查中反饋的情況，及時修訂下一季度工作安排。

四是嚴肅追究事故責任。準格爾旗煤炭局堅持“政府監管、企業負責”的責任追究制度，凡發生一起死亡1人事故的，責令煤礦停產、停建3個月，并處罰款100萬元；發生一起死亡2人事故的，責令煤礦停產、停建6個月，并處罰款200萬元；發生一起死亡3人及以上事故的，責令煤礦立即停產，提請政府予以關閉，依照有關規定追究包礦安監員責任。

五是建立聯合執法機制。安檢員在檢查中發現煤礦存在重大安全隱患，一律責令停產整頓，并將執法文書分別抄送相關部門，共同做好煤礦停產期間的監管工作。公安部門停止火工品供應；所在鄉鎮人民政府做好煤礦停產期間的日常監管工作，防止其未經驗收擅自動工；煤管站停止供應并收回煤炭準銷票證，局監控中心通過煤礦安全監控系統實時監控其采掘工作面活動情況。

樹立人本意識，打造強大煤礦安全監管隊伍

減少煤礦事故的關鍵在于預防，而預防事故的關鍵在于人，必須從根本上提高煤礦安全監管人員和煤礦從業人員的素質和事故防范能力。

一是提高監管隊伍素質。準格爾旗煤炭局成立了煤礦安全監督管理站，下設三個區域安全檢查站以及露采和滅火工程監管辦公室。從全國各大煤炭院校陸續招錄煤炭相關專業的大學畢業生和研究生，全部充實到安監隊伍當中,不斷優化隊伍結構，提高隊伍素質。

二是明確安全監管責任。明確井工、露采監管責任，實行分區域包片負責制，安檢組包片，安檢員包礦，將安全監管責任落實到人。每個安檢組又細分為兩個安檢小組，各小組配備2至3名安檢員以及車輛。承包煤礦的安檢員每月每礦入井不少于2次，確保各重點礦區24小時有駐礦安檢員值守，建立健全全天候無縫化安全監管體系。

三是建立安檢員獎懲機制。每季度對安檢員進行一次考核，對安全監管責任履行較好、所承包的煤礦沒有發生安全事故的安檢員，每季度獎勵1萬元，全年無事故的，年終追加獎勵1萬元。對安全監管責任履行不到位、所承包煤礦發生事故的安檢員，取消其當季度安全獎和年終獎各1萬元。

四是組建專家技術團隊。專門成立了一個由15名專家組成的煤礦安全生產專家團，成員由理論水平豐富的煤炭高等院校的教授、在煤礦生產一線工作多年、煤礦安全管理水平較高的煤礦礦長組成。專家團每季度參與煤礦安全大檢查，對被檢查煤礦進行會診，現場解決生產技術難題，傳播好的經驗和做法，同時定期審查煤礦采煤工作面“搬家倒面”安全技術措施，提出有針對性的意見和建議，更好地服務煤礦安全生產。

五是強化安全培訓教育。成立了安全教育培訓中心，按照分層次、分類別、分內容的培訓形式對安檢員和煤礦礦長、管理人員、特種作業人員及其他從業人員進行全員安全技術和責任培訓。要求煤礦各類作業人員必須持證上崗，規范作業，確保煤礦企業實現安全高效發展。