淳安縣山地蔬菜等菜籃子工程建設現狀與對策

徐高福，黃武祥，章德三，余啟新，孫邦建

（浙江省淳安縣新安江開發總公司，浙江淳安 311700）

菜籃子是市場物價的晴雨表，直接關系到千家萬戶，是全社會普遍關注的民生熱點、難點問題。近年來，各級政府高度重視菜籃子工程建設，出臺一系列扶持措施，對保量、抑價、提質起到了積極的推動作用。然而，隨著城市化進程的加快，城區人口的快速擴張，菜籃子基地建設滯后、本地自給率不高、市場流通環節不暢、價格不穩定等問題日益突出，加快推動菜籃子工程建設成為當前政府的一項重要工作，迫切需要采取綜合措施從根本上加以解決。建設山地蔬菜等“菜籃子”工程，推進“菜籃子”綠色供應鏈建設，確保“菜籃子”市場繁榮穩定、質量安全，是事關廣大老百姓切身利益的大事。

淳安縣位于浙江省西部，是著名國家級風景區千島湖所在地，總面積4427km2，是浙江省面積最大的縣。淳安地處浙西山地丘陵區，素有“八山半田分半水”之稱，人均耕地0.03hm2，但山地資源豐富，共有山地資源35.47hm2［1］。依托自然條件，挖掘生態資源優勢，建設具有當地特色的現代“菜籃子”工程，是當前政府為民辦實事迫切需要解決的問題。

1 菜籃子建設的現狀和問題

1.1 菜價不斷攀升，城區自給率明顯不足

淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當地市場需求，蔬菜價格波動較大。2011年，主要品種的菜價比周邊建德、桐廬、杭州等地高出10個百分點左右。另外，由于縣城人口的急劇上漲，再加上撤村建居、征地拆遷又蠶食縣城周邊的蔬菜基地，千島湖鎮的菜籃子自給率呈逐年下降趨勢，本地生產的蔬菜約占市場供應總量的40%左右，高達60%的蔬菜需從杭州、建德、金華、蘭溪等外地市場調入。

1.2 產業規劃滯后，基地建設進度不快

根據淳安縣城鄉統籌發展階段目標，到2015年，要把千島湖鎮建成為15萬人的準中等城市。據統計，目前千島湖鎮常住人口已由6.45萬人增加到10.34萬人，再加上外來游客的成倍增加，按照每人每天需菜0.33kg測算，估計至少需333.33 hm2蔬菜基地才能滿足千島湖鎮市場的消費需求，另據農業部門統計，城郊常年性蔬菜基地原規劃73.33 hm2，但隨著撤村建居、新城建設的快速推進，基地面積正逐步萎縮，目前實際種植面積已不足53.33 hm2。而金峰、文昌、富文等鄉鎮的遠郊蔬菜基地缺乏規劃和扶持，基地未培育成型，建設步伐也不快。另外，受千島湖水環境保護的影響，水產、畜禽規模養殖受限較為嚴重，網箱養殖大規模縮減，保留的33.33 hm2中除20 hm2魚種養殖外，只有4.0～4.7 hm2供應市場；畜禽規模養殖266戶中年出欄生豬萬頭以上的僅有2家。

1.3 組織化程度偏低，服務體系亟待完善

雖然淳安縣現有蔬菜龍頭企業2家，販銷大戶60余家，專業合作社100余家，但數量少、規模小、實力弱，與基地、菜農的關聯度不強，市場需求與農戶種植計劃相脫節，抵御風險能力較弱。總體而言，淳安縣蔬菜產業仍處于菜農自發種植、銷售的狀態。同時，由于大多數農戶分散經營，存在著生產技術落后、產量不高、質量不規范、品種欠合理、季節性短缺等問題，迫切需要大企業、大集團引領帶動，加快形成“龍頭企業＋合作社＋大戶”三位一體的服務體系。

1.4 蔬菜品牌不響，質量安全不容忽視

淳安縣有長三角地區公認的一流生態環境和響亮的千島湖品牌，對于推廣蔬菜、水產、畜禽等農產品品牌具有得天獨厚的優勢。近年來，淳安縣已建立無公害基地2.1萬畝，產地認定108個，農產品認證91個，綠色食品4個，有機食品63個，淳牌有機魚成為中國首枚活魚類馳名商標，千蔬牌蔬菜多次榮獲省農博會金獎，在杭州、上海等大中城市具有一定的知名度。但除此之外，其他菜籃子產品基本上沒有像樣的品牌，推介力度也不大。另外，據省市縣農業部門對淳安縣生產的蔬菜、生豬、水產品等六大類農產品檢測結果，合格率在99%左右，從指標看雖處于杭州市領先，但仍有部分菜農對農藥、化肥等投入品使用不規范，存在著農殘和重金屬超標等質量問題。

1.5 銷售渠道單一，中間環節成本倍增

目前淳牌有機魚已建立較為完善的產供銷服務體系，除部分供應本地市場外，90%以活魚的方式行銷國內各大中城市的賓館、酒店，而且銷售價格也逐年攀升；高山蔬菜采用訂單農業生產模式，產品直供杭州、上海等外地市場。然而，由于缺乏農超對接、配送中心、展示展銷平臺等載體，其他菜籃子產品主要通過農戶自產自銷、進傳統批發市場銷售等模式，但由于規模化、組織化、標準化程度不高，小生產與大市場信息不對稱，農產品現代流通水平普遍不高。另外，據調查，千島湖市場的菜基本上經過了生產基地—批發商—農貿市場經營戶—消費者等流通環節，菜價成倍增長，導致“菜貴傷民”。

1.6 經濟效益不高，政策扶持有待加強

作為勞動力密集型產業，基地生產成本很高，與進城打工相比，計算勞動力成本，粗放而小面積的山地蔬菜等菜籃子工程幾乎沒有經濟效益可言。雖然淳安縣2010年出臺了生態農業產業發展的扶持政策，對高山蔬菜、食用菌、蓄牧業、設施大棚、噴滴灌設施等都有一定的鼓勵政策，但政策引導和資金扶持力度不夠大、范圍不夠廣，尤其是在蔬菜加工、配送、銷售環節以及良種供應產、農業科技推廣服務等方面。目前，菜籃子工程的生產、加工、流通等環節分別由農業、質監、工商等部門監管，由于管理體制的原因，菜的生產與流通管理相對脫節，有必要從體制機制上加以健全完善。

2 加快菜籃子建設的對策建議

當前，中央、省市高度重視菜籃子工程建設，抓菜籃子已經成為增加農民收入、保障市場供應、穩定市場物價、重視民生的重要工作。我們要按照“抓基地、保供給、促平衡”的總體要求，堅持“政府引導、基地帶動、市場聯動、產銷對接”的發展模式，以提高自給能力、流通體系、保障服務和質量安全為重點，加快推進菜籃子工程建設。

2.1 科學規劃布局，加快菜籃子基地建設

按照“十二五”期間建成準中等城市的規模科學規劃當地的菜籃子基地，尤其要以保證葉菜基地和保障縣城供應為重點，同時要與土地利用規劃、城鎮發展規劃、兩區建設規劃相銜接，確保基地布局合理，功能持續穩定。具體而言，在鞏固提升近郊長年性蔬菜基地的基礎上，加快拓展富文、金峰、左口、文昌、界首等遠郊蔬菜基地，同時在汾口、浪川、姜家等現代農業綜合區內重點發展一批規模化的設施大棚蔬菜基地，爭取建成10個連片20 hm2以上設施化、集約化的蔬菜基地，并在噴滴灌、區間道路、農田水利設施等方面給予配套建設。目前，十八塢林場、汾口茅屏葉菜功能區已啟動建設，預計年內投入使用，屆時將大大緩解縣城的葉菜供應問題。與此同時，加快土地流轉和股份化改革，抓好桑園、茶園立體生態套種，并對低水位運行的庫內土地及新造田等進行綜合開發利用，促進淳安縣蔬菜產業的規模化發展。此外還要對畜禽養殖、水產養殖要進行科學規劃，建立菜籃子基地保護措施和占補平衡機制，實行基地最低保有量制度。對因重點項目建設確需征收菜籃子基地的，應當做到“先補后征”，確保菜籃子基地的穩定。

2.2 應用先進技術，確保菜籃子的質量安全

推行標準化生產，加快制訂標準化生產技術流程和質量控制規范，完善縣級地方標準。全面推行菜籃子產品質量安全追溯制度，逐步形成“產地有準出、銷地有準入、產品有標志、質量可追溯”的質量監管體系，從而確保菜籃子產品在各個環節均有檢測，讓市民吃上放心的菜籃子產品。嚴格投入品采購和使用管理，積極推行菜園病蟲害統防統治模式，對基地、菜農使用有機肥、高效雙低農藥等進行政策貼補，對土壤重金屬超標等進行檢測，確保菜籃子的綠色、有機、無公害。在菜籃子基地建立新品種、新技術試驗示范區，重點扶持一批以育苗為主的種子種苗基地，并加大優質種子種苗供應力度。推進農作制度創新，推廣立體、循環、輪作等高產高效農業模式，提高單產率和復種指數。特別值得一提的是，千島湖森林蔬菜資源非常豐富，常見的森林野菜91種，隸屬40科74屬［2］，要以千島湖優美山水為背景，針對森林野菜栽培、加工中存在的共性問題，開展生態型栽培、良種制種、干制加工和功能配合等關鍵技術研究與產業化開發，使森林野菜在淳安千島湖地區率先進行優質高效規范化開發，將資源優勢轉變成產業優勢，促進林農增效，推進淳安山區特色經濟又好又快地發展。積極應用農業技術發展菜籃子工程，尤其是畜禽養殖業，由于受環境保護和污染物排放的控制，大規模畜禽養殖面臨嚴重的制約，而每家每戶的養豬隨著經濟條件的改善而逐年減少，因此，要抓好種養結合、滴灌配套等循環農業試點，從而能夠適當擴大生態養殖規模，以保證當地肉禽蛋類的正常供應。

2.3 培育多元經營主體，完善菜籃子服務體系

在培育壯大現有龍頭企業、專業合作社的基礎上，加快引進傳化集團等知名的大企業、大集團從事當地的菜籃子產業，同時引導國有企業組建蔬菜種植公司、畜禽養殖公司、果蔬經營公司參與菜籃子工程建設，促進土地等生產要素向農業企業、專業合作社、種養大戶集中，提高淳安縣菜籃子工程建設的規模化、專業化、合作化和組織化水平。要加快研究支持菜籃子加工企業的扶持政策，扶持引進2～3家速凍蔬菜、脫水蔬菜加工企業，擴大蔬菜加工份額，提高蔬菜產業的商品化水平。同時鼓勵農業企業采用訂單農業方式聯接農戶，大力推廣“龍頭企業＋合作社＋基地”等經營模式，完善利益聯結機制，將各村分散的蔬菜種植按“種植計劃、種苗供應、技術服務、質量標準、品牌營銷”五統一的模式進行規范運作，使千家萬戶的生產與千變萬化的市場有效對接，實現企業盈利、產業發展、農民增收。并依托門戶網站資源，建立集產銷、農技、氣象等信息于一體的綜合服務工作站，加強信息的推廣應用和專業隊伍的打造培育。

2.4 著力提升打造千島湖區域公用品牌

繼續加大千島湖農產品品牌的整合使用力度，引導六大類主要菜籃子產品采用復合商標的方式主打千島湖大品牌，并加強對品牌的宣傳、推介和營銷。要依托千島湖一流的生態環境和業已形成的品牌優勢，引導農業企業組建千島湖農產品原產地開發管理中心，對菜籃子產品原產地標志進行認證，從而提升基地產品的品牌知名度，提高市場的美譽度，增加消費者的信任度。要加快推動野雜魚品牌運作。淳牌有機魚經過十余年的市場運作價格已翻翻，而同樣作為菜籃子產品的野雜魚，價格相對較低，沒有形成產業和規模效應，建議由縣新安江開發總公司、杭州市千島湖發展公司等國有企業組建專業合作社，聯系帶動縣內400余名持證捕撈戶入社，形成緊密相聯的利益共同體，合力打造千島湖野雜品牌，提高野雜魚的附加值和商品化率。

2.5 完善市場流通體系，提高政府服務能力

要加快研究菜籃子產品流通環節上的公共服務體系平臺建設問題，制訂出臺配套政策，完善市場流通體系，確保當地菜籃子量足、價穩、質優、安全。在農貿市場方面，除繼續完善市場規范化建設外，建議千島湖鎮6家公辦農貿市場中劃出一定比例的攤位，直接安排本縣的菜籃子基地、專業合作社、種養大戶設立直銷點，減少中間環節，穩定市場物價。在批發市場方面，建議菜籃子產品統一規劃建設倉儲及批發交易配套設施，配備冷鏈系統和倉儲運輸工具，并做好產品分級、儲藏、保鮮、包裝、配送、加工等環節的服務工作。同時，支持大型物流企業在淳安設立網點，為本地菜上市和外埠蔬菜運銷提供便利。對農戶自產自銷的菜籃子產品，建議在主要居民集聚區規劃設立菜農直銷點，在提高城市管理水平的同時也方便群眾需求。再者，供銷系統加快探索農超對接模式、配送中心模式、產銷一體化模式、展示展銷平臺搭建模式等菜籃子產品直銷網絡體系，推動基地產品面向市場、超市、社區、企業、學校開展直供直銷和平價銷售，既穩定了價格、保證了質量，也將減少的流通環節讓利給菜農，幫助農民增收。同時，引進大型農業企業在淳安建立核心基地和配送中心，并在杭城設立品牌形象店，促進淳安的菜籃子產品走向高端消費市場。

2.6 創新工作機制，強化市場調節功能

建立應急生產和上市機制。對確定的菜籃子基地，與建設主體簽訂責任書，明確基地應急生產、應急上市和落實淡季、災后生產計劃任務。在災期和淡季等菜籃子產品供應緊張時期，基地菜籃子產品應優先滿足淳安本地市場供應。建立生產儲備機制，建議建立政府與生產主體相銜接的菜籃子鮮活產品儲備制度，以速生葉菜、生豬、水產為重點，按照保障縣城重點菜籃子產品基本供應為要求，落實“藏菜于棚”、“儲豬于場”、“存魚于塘”計劃，同時建立葉菜種子儲備制度。建立流通儲備機制。建議確定一批菜籃子產品經營骨干企業，與其簽訂保供協議，保障特殊時期的市場供應，同時建立大宗蔬菜經營周轉儲備制度，根據蔬菜產銷季節及氣候特點，在淡季、災期保證主要菜籃子產品的經營周轉儲備能力，確保大宗蔬菜供應充足，物價保持基本穩定。建立價格調劑和補償機制，對基地菜籃子產品應急上市、災后救濟、淡旺季價格調劑以及流通環節應急保供購銷給予一定的補償，提高風險應對能力。

2.7 加強領導與資源整合，加大扶持力度。

加強對“菜籃子”工程建設的領導，把菜籃子工程建設提高到關乎淳安經濟社會協調發展的高度來對待，高度重視菜籃子工程建設當中薄弱環節的解決，認真落實菜籃子工程行政首長負責制，并把它納入年度綜合考評、城鄉統籌和新農村建設考核的重要內容。整合涉農資金加大政策扶持力度。“十二五”期間，杭州市財政每年安排不少于1個億元資金用于扶持菜籃子工程建設，對淳安縣的扶持力度是最大的。淳安縣除繼續扶持菜籃子產業、設施農業、農業兩區建設外，建議每年安排一定的菜籃子專項資金，主要用于對供應本地市場、穩定市場物價的主要菜籃子產品按進場交易量進行價格補貼，確保市場供應充足、物價基本穩定。同時，建議對優質種苗基地、倉儲物流、配送中心、加工企業、風險防控、土地利用、質量認證、品牌營銷等方面給予一定的政策支持，推動淳安菜籃子工程穩健發展。在質量安全監管方面，農業、質監、工商、國土、供銷、物價等部門要依法履行職責，加強對各個環節的檢測、監管和公示，尤其要對產品質量不合格、惡意囤積哄抬菜價等行為從重處罰，并列入質量誠信體系黑名單，取消其經營資格和相應的政策補貼，切實凈化市場環境，保障淳安縣菜籃子工程的順利推進。

［1］ 汪詩華，周興粒，余建忠，等.淳安縣山地蔬菜產業發展的瓶頸問題及對策［J］.農業科技通訊，2008（5）：34－36.

［2］ 豐炳財，余梅生，徐高福.千島湖野菜植物資源及其開發利用［J］.中南林業調查規劃，2010，29（1）：41－44.