松材線蟲病疫木流向全程監(jiān)控管理模式的探討

陳常普

（廣德縣森林病蟲防治檢疫站，安徽廣德 242200）

松材線蟲病是松林的一種毀滅性病害，被我國和世界許多國家列為重要林業(yè)有害生物檢疫對象。我國大陸1982年在南京首次發(fā)現(xiàn)，短短二十幾年來，疫情相繼在江蘇、浙江、安徽、廣東和山東等十幾個?。ㄊ?，自治區(qū)）發(fā)生，發(fā)展態(tài)勢迅猛，危害程度較大，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。從松材線蟲病的侵染機(jī)理看，其傳播途徑為人為傳播和自然傳播，其中遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。分析近幾年國家通報的全國各地多起攜帶松材線蟲病活體的松疫木流失事件，可知各地松疫木的流向監(jiān)管還存在很大漏洞。松疫木的流向受多種因素影響，從市場經(jīng)濟(jì)角度講，木材的銷售受價格的驅(qū)動，其流向幾乎不受行政區(qū)域制約，但松材線蟲病疫區(qū)松木木材流向卻得到法律、行政政策的嚴(yán)格限制。因此在松材線蟲病疫情發(fā)生區(qū)，為能有效進(jìn)行疫區(qū)封鎖，對松疫木的流向監(jiān)控任務(wù)十分艱巨。筆者從事縣級林業(yè)有害生物檢疫工作多年，現(xiàn)結(jié)合工作實踐就松疫木的流向全程監(jiān)控管理模式做具體分析和探討。

1 松疫木流程

1.1 概況。松材線蟲病疫木是指松材線蟲病疫區(qū)內(nèi)的松科植物（以下簡稱松疫木），疫木安全利用是指疫木在全過程監(jiān)管下，按照嚴(yán)格的除害處理要求，由特批的企業(yè)加工造紙、制作各類人造板或板材，或?qū)⒁吣揪偷赜米髋嘤蜍叩牟牧系?。國家林業(yè)局《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》對疫區(qū)的封鎖、松疫木的采伐、松疫木安全利用及運輸?shù)茸隽讼嚓P(guān)原則性規(guī)定，但在工作實踐中，松疫木從采伐到最后流向市場或被利用，卻是一個復(fù)雜的過程。

1.2 流程。松疫木合法流程簡要概括為：采伐→銷售→運輸→收購→初加工→除害處理→后續(xù)加工→倉儲、出廠外運→市場利用。松疫木非法流程中卻無除害處理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 松疫木流程監(jiān)控漏洞分析

2.1 采伐環(huán)節(jié)。松疫木的采伐監(jiān)管非常困難，沒有切實可行的監(jiān)控措施，所謂的封鎖也只是紙上談兵。無證采伐雖量小，但疫木流失風(fēng)險最大，易流于市場非法加工，難以監(jiān)管；有證采伐缺乏完善監(jiān)管機(jī)制；采伐設(shè)計誤差給疫木流向的審核監(jiān)管帶來很大麻煩。

2.2 銷售環(huán)節(jié)。因缺乏完善的法律規(guī)范，疫木流向難保證；價格牽制流向，違法成本太低，現(xiàn)有法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其違規(guī)差價利潤。

2.3 運輸環(huán)節(jié)。道路檢疫檢查不力，形同虛設(shè)，國內(nèi)除了部分松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)有所嚴(yán)格外，一般區(qū)域幾乎形同虛設(shè)；采伐運輸臺賬與實際運輸不吻合，當(dāng)監(jiān)管不到位時，很容易會出現(xiàn)實際運輸量大于臺賬登記量，存在非法高價外運現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 收購環(huán)節(jié)。收購計量標(biāo)準(zhǔn)與疫木運輸證件不統(tǒng)一，不同計量標(biāo)準(zhǔn)為疫木數(shù)量核對增加很大難度，國家尚無統(tǒng)一的材積與重量換算標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)少開票多簽收、開具簽收虛假空回執(zhí)、聯(lián)手作弊等各種非法違規(guī)現(xiàn)象；違法作弊現(xiàn)象；收購和回執(zhí)簽收由企業(yè)“自收自簽”易變成“監(jiān)守自盜”。

2.5 除害處理環(huán)節(jié)。板材企業(yè)不能及時采集上傳溫度數(shù)據(jù)；內(nèi)檢和外檢檢疫監(jiān)管不能有效接軌。

3 松疫木流向全程監(jiān)控管理對策

3.1 疫木采伐監(jiān)管。對有疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)計松木商品材采伐；對無疫木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在明確安全利用方式、去向、監(jiān)管措施、責(zé)任人和確保無死松樹的前提下，結(jié)合造林項目，設(shè)計部分松林進(jìn)行更新改造?？h林業(yè)局憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站提供的采伐作業(yè)設(shè)計及省批復(fù)文件從嚴(yán)核發(fā)采伐許可證。簽發(fā)林木采伐許可證前，采伐單位必須簽訂《松疫木流向保證書》，同時繳納定點流向保證金（100元／m3）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、林業(yè)站及采伐專業(yè)隊按照分工負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。采伐期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站每天派專人對采伐山場實行全天候監(jiān)督，認(rèn)真登記采伐數(shù)量，核實流向，嚴(yán)防疫木流失。

3.2 疫木運輸監(jiān)管。所有松疫木的運輸，必須憑《木材運輸證》和《××縣疫木定點調(diào)運證明》、或《××省疫木安全利用通行證》、《疫木安全利用特別通行證》調(diào)運。林業(yè)站明確專人建立松疫木采伐運輸數(shù)量臺賬，每周與運往指定單位核對一次，確保完全一致，對不相符的立即收回采伐證，停止采伐運輸，并依照規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。檢疫檢查站嚴(yán)格道路運輸?shù)臋z疫檢查，特別是要嚴(yán)查松木包裝箱、托盤、電纜盤等包裝材料，徹底堵死非法外運通道。

3.3 疫木收購監(jiān)管。疫木定點加工企業(yè)的疫木收購實行“企業(yè)派員循環(huán)監(jiān)管制”。即各定點企業(yè)必須實行統(tǒng)一的疫木收購專用章，聘請專職疫木收購監(jiān)管員，由監(jiān)管員負(fù)責(zé)管理疫木收購專用章，本企業(yè)監(jiān)管員循環(huán)派駐它家企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督收購，企業(yè)不得掌管自家企業(yè)疫木收購專用章。定點加工企業(yè)在收購后，必須在《× ×縣疫木定點調(diào)運證明》回執(zhí)上粘貼收購磅單，如實填寫實際收購數(shù)量，并采取“騎縫式”加蓋“某某企業(yè)疫木收購專用章”，同時做好收購臺賬登記，每月上報縣森防站。在企業(yè)收購疫木后，經(jīng)營戶必須將回執(zhí)上交采伐所在地林業(yè)站，以便流向核查。

3.4 定點加工企業(yè)監(jiān)管?？h級檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立“松疫木安全利用監(jiān)控室”，明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程做好疫木除害處理。企業(yè)必須按國家規(guī)定制定相關(guān)管理制度，規(guī)范收購、加工、倉儲、外運流程。板材企業(yè)主要利用互聯(lián)網(wǎng)對除害過程實施遠(yuǎn)程視頻數(shù)字化監(jiān)控，對其安全利用全過程實施嚴(yán)格監(jiān)管。板材企業(yè)每窯除害處理數(shù)據(jù)必須上傳縣檢疫機(jī)構(gòu)，除害處理合格后打印熱處理自動溫度曲線圖，抽檢合格后憑合格溫度曲線圖在檢疫機(jī)構(gòu)開具《疫木除害處理合格證》，再在除害合格產(chǎn)品上打印檢疫標(biāo)識，單獨堆放。企業(yè)產(chǎn)品外運時，依據(jù)《疫木除害處理合格證》換簽《植物檢疫證書》。縣檢疫機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管時，應(yīng)填寫松材線蟲病疫木安全利用監(jiān)管檢查記錄，企業(yè)如有違規(guī)的，要當(dāng)場下達(dá)松材線蟲病疫木安全利用監(jiān)管責(zé)令改正通知書，對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改、撤銷或注銷許可等處罰。

3.5 非松類涉木木材加工廠監(jiān)管。建立日常檢疫監(jiān)管機(jī)制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)，對林業(yè)站人員實行分廠包干監(jiān)管制。對每個廠每月至少檢疫監(jiān)管一次，當(dāng)場填寫木材加工廠檢疫監(jiān)管記錄表，有違法違規(guī)的立即下達(dá)《檢疫處理通知單》，并協(xié)同縣級檢疫機(jī)構(gòu)立案查處，對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行焚毀疫木、罰款、責(zé)令除害、停止辦證、停產(chǎn)整改等處理。另外，對所有非松類涉木加工廠的檢疫監(jiān)管實行“檢疫監(jiān)管誠信制”，即對企業(yè)的違法違規(guī)行為實行10分制量化賦分，當(dāng)一個年度內(nèi)該企業(yè)其信譽分被扣達(dá)到10分以上時，該企業(yè)必須要進(jìn)行整改。1個年度被扣10分以內(nèi)的，年終時折半消分轉(zhuǎn)入下一個年度累計或年底集中法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)（學(xué)習(xí)班）消分。

3.6 建立疫木流向核查驗收制。針對疫木運往定點企業(yè)過程中存在的問題，疫木采伐運輸后，必須由縣級檢疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對該采伐小班進(jìn)行流向核查驗收。全面認(rèn)真地核實采伐運輸臺賬、企業(yè)收購臺賬及定點調(diào)運回執(zhí)的磅單、簽收數(shù)量、收購專用章的真?zhèn)蔚?，核對無誤，簽發(fā)《疫木流向核查驗收單》，林業(yè)站憑合格的驗收單退還木材經(jīng)營戶流向保證金。流向數(shù)量違反規(guī)定誤差的，暫扣保證金，立案查處。

3.7 建立松材線蟲病疫木定點加工企業(yè)行業(yè)自律制。由縣林業(yè)局牽頭組織，縣域內(nèi)定點加工企業(yè)聯(lián)合成立“松材線蟲病定點加工企業(yè)協(xié)會”，最大限度地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。監(jiān)管員及疫木收購日常事務(wù)由協(xié)會統(tǒng)一管理，協(xié)會制定相關(guān)管理辦法和處罰規(guī)定。

3.8 科學(xué)宏觀調(diào)控，緩解“行政法律”與“市場經(jīng)濟(jì)”矛盾。針對松木資源，年度采伐量，企業(yè)產(chǎn)品類型，松疫木處理能力等各地具體情況，必須加大縣域宏觀管理調(diào)控力度，在充分調(diào)動行政法律資源，不斷加大松疫木管理的同時，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，實時調(diào)整定點加工企業(yè)數(shù)量、疫木加工產(chǎn)品類型，擴(kuò)大松疫木安全利用流向通道，充分發(fā)揮疫木市場價格競爭杠桿作用，以“疏”為主，“疏、堵”結(jié)合，松疫木流向會逐步步入有序流動軌道。

4 結(jié)論及討論

4.1 松疫木流向全程監(jiān)控是一項復(fù)雜繁重的系統(tǒng)工程，牽涉到社會各個層面，只有在法律、行政和市場經(jīng)濟(jì)三方面科學(xué)協(xié)同時，才能真正做到全程監(jiān)控，疫木不流失，疫情不擴(kuò)散。

4.2 松材線蟲病遠(yuǎn)距離擴(kuò)散系人為運輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。當(dāng)木質(zhì)包裝材料無證運輸時，產(chǎn)檢脫離、調(diào)運檢疫不作為、復(fù)檢查獲概率的隨機(jī)性，種種因素說明研究和制定科學(xué)的松材線蟲病疫木流向全程監(jiān)控管理模式為當(dāng)務(wù)之急。

4.3 建議制定國家松疫木流向全程監(jiān)控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各省各地的檢疫監(jiān)管力度不一，重視程度差異巨大，當(dāng)外地某處高價收購松木時，松材線蟲病發(fā)生區(qū)的疫木非法外運壓力就非常大，因此必須實行全國一盤棋，確保松疫木從無序流動變?yōu)橛行蛄鲃印?/p>

4.4 建議修改檢疫法規(guī)。建議建立法定木材加工企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，細(xì)化具體疫木管理違法行為，制定相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)必要的有效打擊處罰條款和加大處罰力度，增設(shè)疫木運輸檢查中罰沒收入納入檢疫費管理范疇的條款。

4.5 建議加強檢疫機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)。增加編制和調(diào)整機(jī)構(gòu)建制級別，設(shè)立隸屬于縣級檢疫機(jī)構(gòu)的獨立檢疫檢查站。

［1］ 楊寶君，潘宏陽.松材線蟲病［C］.北京：中國林業(yè)出版社，2003.

［2］ 朋金和，江順利.安徽省松材線蟲病疫木管理措施［J］.安徽林業(yè)科技，2005（4）.

［3］ 蔣麗雅，朋金和.松材線蟲病防治技術(shù)［S］.安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB34／T496－2005）.中國林業(yè)出版社，2006.