農產品加工業產能是否過剩

文│張照新（農業部農村經濟研究中心）

近年來，農產品產能過剩的信息經常出現。近期，在相關工作中涉及談到了產能過剩的問題。記得人民銀行曾經在分析報告中提出多個行業出現產能過剩。但是盡管政府、學術界對部分產業都齊喊產能過剩，要求壓縮產能，促進行業健康發展。很多企業卻置若罔聞，仍然大舉投入，擴張產能。難道這些企業非要向火海中跳嗎？在對很多企業的訪談中，我發現，不少企業對行業內的加工產能往往如數家珍，一清二楚。既然這些企業對行業內產能非常清楚，仍然大舉擴張，說明他們對產能過剩的看法與我們并不相同。這就需要職能部門和研究者需要反思一下自己分析問題的方法和角度了。

一般來說，產能過剩就是現有生產能力和在建生產能力的總和，超過了消費能力的總和。在百度百科查詢，據說目前我國還沒有建立對產能過剩定性、定量的科學評價標準。而歐美等國家一般用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%～83%，超過90%則認為產能不夠。若設備開工低于70%，則說明可能存在產能過剩的現象。翻閱部分文獻，部分研究者在判斷產能過剩時，往往也利用了歐美國家的標準。其實，國內判斷行業產能過剩問題，應該具體問題具體分析。

我國很多行業都處于產業結構急劇變革階段，這是分析產能問題需要考慮的一個重要背景。在這個轉折階段，傳統的產能還沒有退出，可能還構成行業產能的主要組成部分。盡管從總量看，產能過剩嚴重，設備利用率偏低，但企業投資現代化的加工設備，大舉擴張，其實是合理的，是產業結構升級的一個過程。我們沒有理由一味叫停新項目上馬，壓制這些企業的擴張。相反的，我們應該考慮如果建立產業退出機制，通過財政補助等方式解決這些傳統企業退出中面臨的困難，加快傳統落后產能退出，促進行業健康發展。

農產品加工領域的季節性也要在產能分析時需要考慮。傳統中小型農產品加工企業往往是季節性生產，農產品原料收獲后即開工，生產2～3個月后就停產了。但不少人在分析時，往往把這些加工產能與現代化企業一視同仁，按照全年開工來計算總的生產能力。這樣計算，肯定會得出行業產能過剩的結論。但實際上這些傳統中小企業從來都沒有、也不可能全年開工。因此，對于農產品加工領域傳統的加工企業產能，要做具體的分析。如果把這些傳統的產能扣除，很多農產品加工領域的產能過剩問題并沒有想象的那么嚴重。

目前，民營企業已經成為多數農產品加工業領域的主力軍。在各個行業內，投資建廠的企業多是市場占有率較高的大中型企業。這些企業作為自負盈虧的市場主體，投資擴產時必然基于行業和自身發展狀況進行了論證和分析，看到了其發展空間。對于民營企業的投資行為，我們要改變傳統的思維觀念，把其作為理性的市場經濟主體，認識到其行為的合理性。

當然，目前在個別行業和領域，存在不合理現象。如個別行業和領域，國有企業還占有主導地位，部分領導好大喜功，可能存在盲目擴張的可能性。此外，一些地方政府為了經濟增長的需要，極力推動區域內的企業進行擴建，導致部分企業盲目擴張。對于這些行為，的確需要實施必要的調控措施，防止無序擴張和重復建設。