禽流感防控的困難及對策

鐘家斌

（重慶市江津區支坪畜牧獸醫站，重慶 402278）

禽流感是由A型流感病毒引起傳染性很強的疾病。禽流感病毒的致病力可以分為高致病性、低致病性、非致病性3大類。能常提及的禽流感是指高致病性禽流感。高致病性禽流感是由A型禽流感病毒高致病力毒株引起的一種急性、高度致死性傳染病。它具有潛伏期短，發病率和死亡率高的特點。高致病性禽流感危害十分嚴重：（1）嚴重危害養禽業，常常使養雞場全軍覆沒，造成巨大的經濟損失；（2）可傳染人類發病，給人生命安全帶來嚴重威脅。聯合國糧農組織盧布羅斯曾經說過，禽流感已在孟加拉國、中國、印度、埃及、印度尼西亞和越南根深蒂固，傳播風險很大。世界糧農組織盧布羅斯稱，從2003年起至今，禽流感已殃及4億多只家禽，發病人數565人，死亡331人，全球經濟損失200億美元。2006年是禽流感高峰，經過全面防控，緩和了幾年，可最近又有抬頭的趨勢。2010～2011年，出現了800宗感染案例，H1N5禽流感的變異病毒正在亞州蔓延。我國2004年出現首例禽流感病例后，中央國務院高度重視，相關部門出臺了一系列相關政策，出臺了《重大動物疫情應急條例》行政法規、新修訂了《中華人民共和國動物防疫法》，面對復雜形勢，分析禽流感面臨的防控困難，提出防控對策。

1 存在問題

1.1 養殖分散，控制禽流感存在難度

分散養殖防控禽流感存在難度。

1.1.1 散養戶防疫意識差

散養戶多是中老年人，這些人養殖知識少，對防疫重要性認識不足，認為動物得不得病取決于自己運氣的好壞。不防疫不死亡是因為加了抗菌素的飼料喂養禽，育肥禽生長周期短，沒有外來疫病不發病等等。出現了不接受為家禽做防疫，甚至阻撓拒絕防疫。

1.1.2 為散養戶實施預防注射面臨困難

因為多數是露天散養，捉雞困難，散養戶不配合等。

1.1.3 散養戶管理困難

散養戶家禽出欄快、補欄不一，況且獸醫人員少，很難按免疫方案落實及時補免，這會造成該防疫沒有防疫的漏洞，如果多次去防疫，會造成不該防疫重復防疫情況發生，難確保密度和效果。

1.1.4 小規模林下養殖戶盲目發展

世界經濟不景氣，部分外出務工人員在提倡搞林下養殖的影響下，回家搞林下養殖。但相關知識掌握不足，對禽流感防控出現漏洞。

1.2 基層獸醫管理體制不順，影響防疫工作

1.2.1 機構名稱和管理模式不統一

全國的部分鎮街獸醫站因機構改革，有的獸醫站被撤消劃歸鎮街政府管理，合并為農業服務中心，資產劃歸政府，有能力人員被調去從事其他的工作，留下的是年老力衰和工作能力較差的人員。本來農民接受防疫工作還有差距，需要工作能力強的人做大量耐心細致的工作，留下少量的工作人員根本完成不了工作。

1.2.2 防疫及賠償經費不足

疫苗毒副反應誰來承擔賠償和賠償金額多少等需要明確。在大面積的禽流感防疫工作中，雞只發生死亡的賠償經費，防疫人員的勞動保護、工作補貼及相關待育等要明確責任和分工。

1.3 候鳥遷徙，極易引發疫情

頻繁活動的侯鳥在我國有8條航線，增加了禽流感防控難度。聯合糧農組織盧布羅斯稱鳥類遷徙將助病毒大傳播，禽流感在越南蔓延會對柬埔寨、泰國、馬來西亞構成直接危險，并危及朝鮮半島及更為遙遠的日本地區，野生鳥類遷徙有可能將病毒傳播到其他大陸。在過去24個月內沒有出現禽流感的國家，也再次在家禽和野生鳥類中檢測到病毒。禽流感傳播將和候鳥遷徙有關，而且將幫助長距離的傳播。

1.4 散養家禽春秋2季集中免疫，難保防疫效果

有的在春季防疫或秋季防疫后留作種用，等到下一次防疫已逐步超過免疫保護期，而商品類家禽飼養周期短、出欄、補欄快的特點，存在補欄部分未防疫的真空地帶，因此易感動物沒有得到保護，感染發生疫情的危險增加。

1.5 家禽流通易引發禽流感傳播

家禽調運頻繁、家禽補欄量大，活禽大范圍調運極易造成病原擴散，疫情發生和傳播的風險加大。

1.6 禽流感防控管理存在問題

行政與業務方面責任制不明確。雖然上級多次講政府保密度，業務保質量。但具體來講防疫本身有動物防疫法、重大動物應急條例，從理論上講是有法可依，有章可循。但實際工作中政府只是發個文件，開會順便講一下，村社級由鎮街政府管理，業務部門無任何權限，因此，村社落實實施效果不能保證，防疫員工作開展沒有保障。

2 對策

2.1 推廣養殖方式轉變

加強對農戶分散飼養方式的研究，落實散養方式向養殖場、養殖大戶的轉變。提高家禽養殖的門檻，通過采取經濟補償的辦法適時減少家禽分散飼養，以保證防疫密度和效果，以保證養雞業健康持續發展。

2.2 深化獸醫管理體制改革，加大經費投入

基層防疫工作工作量大，環境和條件差，財政對鄉鎮畜牧獸醫站經費單獨核算，給予重點傾斜，將純技術工作推向市場，從而保證防疫工作收入穩定，能留住人才，為提高免疫效率，鉆研業務，使專業技術人員有用武之地。

2.3 做好宣傳，預防免疫毒副反應發生

在提高防疫人員待遇的同時，做好防疫必要性宣傳工作，讓農民了解防疫的好處和違法性，使被動防疫向主動防疫轉變。制定出切實可行防疫死亡賠償辦法，消除防疫中死亡帶來的負面影響，推動防疫工作開展。

2.4 做好執法

加大新動物防疫法的宣傳和執行力度，對拒絕防疫的和防疫失職人員應加大處理處罰，從而保障防疫工作的開展。

2.5 強化防控管理

根據禽流感流行趨勢，組建一個強有力、高度協調統一的防控機構，協調各部門搞好禽流感防控，做到按統一布署落實，綜合防控。

2.6 考核工作

加強對各級政府和業務部門防疫工作的進行單獨考核，明確責任。嚴格執行政府保密度，業務部門保質量的要求，把各項工作細化分解到人，真正做到主要工作有領導抓，具體工作有人干的局面。

2.7 強制免疫

防疫按照農業部高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案的要求認真落實，從源頭抓起。對7日齡雛禽實行初次免疫后上市，沒有免疫的禽不能上市，對購買飼養的家禽實行春秋集中免疫，平時補欄的及時補免的措施即集中免疫向常年免疫轉變，認真落實免疫和免疫申報制度，減少免疫空白。對大型養殖場落實掛牌獸醫制度，堅持每周2次到場進行防疫和技術指導，堅持隨喊隨到工作措施。

2.8 深化獸醫體制改革，充實一線骨干力量

全國獸醫改革應該在鄉鎮設立單獨畜牧獸醫站，由區（縣）垂直管理，根據各地畜禽量配備相應防疫人員，保證防控工作有人去抓去管。

2.9 加強檢疫，堅持憑免疫證明出售和上市的原則

對沒有免疫的禽必須堅持免疫7 d后才能出售和上市。對在檢疫中病害禽嚴格執行無害化處理措施，防止疫情擴散。