淺談防堵走私境外生豬的難點及建議

方煥森

（廣西寧明縣動物衛生監督所，寧明 532500）

2007年全國生豬市場價格開始上升，特別是2011年5月份以后，生豬價格居高不下，原因是各地生豬存欄少，而消費不減，使我國近期生豬市場價格居高不下。由于生豬供應緊張，價格高漲，一些不法豬販盯住境外的價格便宜生豬及貨源充足情況，想趁機撈一把，鋌而走險，他們偷偷到境外走私生豬進入寧明縣境內銷售或販運到內地銷售。近年來，越南重大動物疫病頻繁發生，國家三申五令禁止境外動物及其產品傳入。如何采取有效措施，在此，本人談談自己觀點。

1 基本情況

2007年以來，寧明縣一直都開展邊境一線的防堵工作。2007年，縣里共查獲境外生豬及其產品21車次，共1 086頭，其中，活肉豬102頭，凍乳豬320頭，活仔豬664頭；2008年，1～5月共查獲生豬7車次，共702頭，其中活肉豬73頭，活仔豬629頭。對查獲的境外生豬及其產品，按照國家有關規定全部進行了無害化處理，有力地打擊了違法走私境外生豬行為，對控制境外動物疫病的傳入收到了一定的效果。一些不法豬販受利益驅駛，不放棄走私活動，仍繼續頂風作案。2011年10月，寧明縣又查獲了5車次，共418頭，這幾車生豬未附有檢疫證明，又從邊境鄉鎮村屯運出，詢問調查時，畜主人不承認是境外生豬，但又提供不出是本地生豬證明，近期確實遇到相關的問題。

2 存在問題

2.1 邊境線長，非正式通道多

寧明縣地處中越邊境，邊境線長達212 kg，邊境非正式通道多達76條，邊貿點分散且偏僻，給防堵境外生豬進入帶來極大的困難。特別是近年來，越方重大動物疫病頻繁發生，一旦境外生豬攜帶重大動物疫病進入，對全縣乃至內地畜牧業生產構成嚴重威脅，防疫工作嚴峻，防堵任務艱巨。

2.2 部門職責不清配合不夠，動物衛生監督執法權力有限

防堵工作一般都在夜間邊境邊民或豬販常出入的邊境公路、小道或交易點附近埋伏守候查堵，發現情況即攔車檢查。有時，我們根據群眾舉報的地點、時間、路線、車號有目標去欄堵檢查。但是，攔車不是我們的職責，而是公安交警的職責，我們沒有這個權力，如果我們強行攔車檢查很容易出現安全責任事故，在這種情況下如果沒有其他部門配合，沒有公安部門參與，不但不能震懾不法豬販，相反動物衛生監督執法人員的人身安全受到威脅。

2.3 南友高速公路未設動物監督檢查站

部分不法商販利用高速公路綠色通道進行走私販運境外生豬。其販運時間、車輛、交接地點、行車路線不固定，形式多樣，偽裝性和隱蔽性都很強，很難掌握不法豬販走私活動規律，防堵工作難度很大。

2.4 群眾防控意識淡薄

一些群眾特別是邊境村屯的村民，不懂得境外的生豬進入寧明縣境內會把各種動物疫病傳入，影響全縣乃至我國的畜牧業生產，給人畜生命安全帶來嚴重威脅。甚至一些群眾錯誤認為：販賣境外生豬能解決寧明縣生豬供應緊張問題。有些群眾得到不法豬販的一些好處費后也參與走私境外生豬的行列，為不法豬販通風報信，提供便利和掩護，隱瞞和欺騙動物衛生監督執法人員，增加了查堵工作難度。

2.5 查獲生豬數額較大、處理困難

在進行無害化處理時（挖坑深埋或焚燒）比較困難，費時費力，要花費大量的人力物力財力（如請幫工費、挖坑費、柴火燃料費等）。動物衛生監督執法部門無法承受。

2.6 缺少經費

防堵走私境外生豬進入缺少專項經費支持，直接影響查堵工作。

2.7 執法能力

動物衛生監督執法隊伍力量不夠，如果又要查堵又要辦案又要對查獲的生豬進行無害化處理，單靠動物衛生監督執法部門、單靠這幾個監督執法人員是防堵不了的。交通、通訊工具落后，發現情況或有群眾舉報不能及時趕到處理，眼看著載有境外生豬的車輛從眼底下逃走。

2.8 執法標準

個別地方的動物檢疫部門或動物檢疫人員執法不嚴，或某些豬產品加工企業沒派駐有動物檢疫人員，不按規定查證驗物，不執行憑證憑標進廠（場）制度，或者給境外生豬亂掛標亂出證，為不法豬販走私境外生豬打開了方便之門，使不法豬販走私境外生豬活動猖獗，這是我們防堵工作存在最大的問題

3 建議

（1）在邊境交通要道設立動物衛生監督檢查站，24 h值班，對載有生豬過往的車輛進行檢查，發現無檢疫證明的要依法嚴肅查處。

（2）加大執法和打擊力度。地方政府成立由邊境鄉鎮政府、海關、邊防、檢驗檢疫、公安、水產畜牧獸醫、商貿、工商、財政、宣傳等部門組成打擊動物及其產品非法入境工作領導小組，由政府組織協調各部門各司其職、各負其責、密切配合、協同作戰，把守陸路和水路通道，堅決打擊動物及其產品走私活動。

（3）邊境鄉鎮政府組織民兵嚴防死守，開展巡邏值守，24小時輪班站崗制度，杜絕境外動物及其產品進入境內。

（4）加強有關法律法規宣傳。加強對邊境村屯村民進行有關法律法規宣傳教育，宣傳《動物防疫法》，宣傳重大動物疫病的危害性，宣傳動物疫病防控知識等，提高邊民防堵境外動物進入的自覺性，提高邊民對動物疫情的防控意識和防控能力。積極推行‘五戶聯防’制度，讓邊民之間互相監督，不買賣境外動物及其產品，境內外邊民之間不得互送動物及其產品，并做好自家飼養動物的防疫、場地消毒工作，形成群防群控的無形防堵墻。

（5）制定獎勵舉報政策。為了及時有效打擊走私活動，在邊境鄉鎮村屯人員密集的地方公布舉報電話，隨時根據舉報人提供的線索迅速出動查堵，事后對舉報人提供的信息真實，應及時兌現獎勵政策，按規定給予獎勵并對舉報人予以保密。

（6）加強動物防疫證章的管理。對動物防疫證章從縣到鄉落實專人管理，并做好購領、保管、發放使用、存根回收的登記工作。要求獸醫人員管好自己使用的票證和動物標識，不得買賣、轉讓、借用，防止落到不法分子手上。對動物產地檢疫的出證工作，必須是取得動物檢疫員證的人員才能有資格領證使用，要求檢疫人員在產地檢疫工作中一定要按《畜禽產地檢疫規范》進行檢疫出證，出證填寫要規范，對不符合要求的，一律不得出具“動物產地檢疫合格證明”。

（7）加強屠宰場、畜禽市場的檢疫，嚴格查證驗物。對屠宰和上市的生豬要嚴格檢疫把關，查證驗物，憑有效的免疫證、耳標、檢疫合格證明等才能進場屠宰、上市出售。

（8）國家及地方政府應多出臺長效優惠政策，多立項目，拿出一些經費在每個縣建立1～2個比較大的標準化規模化養殖場，積極扶持農村一些養豬重點戶、專業戶，大力發展養豬生產，保障市場豬肉產品供應。

（9）國家應多設一些（或指定某些規模豬場為）生豬活體儲備庫，對生豬市場進行宏觀調控，對指定的生豬活體儲備庫造成的虧損，國家應適當給于一些虧損補貼，保證生豬市場正常平穩供應。

（10）政府物價部門對市場生豬價格應經常監督檢查，防止不法分子哄抬物價，對哄抬物價的行為或人員要進行嚴厲打擊，保持生豬市場價格穩定。

（11）政府畜牧獸醫部門認真搞好防疫工作，防止或減少疫病發生，降低死亡率，保障生豬生產健康發展。

（12）由于查獲走私境外生豬數額較大，在進行無害化處理時難度也較大，費用也大，政府是否考慮建一些無害化處理場病豬（包括境外生豬）隔離場。