淺析《動物防疫法》涉及的刑事違法行為及其構成要件

岳海祥 郭景輝 張 晨 范延偉

（河北省石家莊市動物衛生監督所，石家莊 050041）

《動物防疫法》第84條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。筆者根據《中華人民共和國刑法》，對《動物防疫法》涉及的刑事違法行為進行了歸納整理，認為涉及到的主要刑事違法的罪名有：逃避動植物檢疫罪；動植物檢疫徇私舞弊罪；動植物檢疫失職罪；和偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；傳染病菌種、毒種擴散罪；妨害公務罪。下面從犯罪概念入手，談一些粗淺的認識。

1 犯罪概念和構成要件

1.1 犯罪概念

犯罪就是刑事違法行為，既觸犯了《刑法》應當受到刑罰處罰的行為。

1.2 基本特征

1.2.1 具有社會危害性

對《刑法》所保護的社會關系造成或可能造成損害的特性。

1.2.2 犯罪是觸犯刑律行為

具有刑事違法性。

1.2.3 犯罪是應當受到刑罰處罰行為

即具有刑罰懲罰性。

3個基本特征是緊密聯系、缺一不可的，是區分罪與非罪、罪與一般違法行為的基本要素。

1.3 犯罪的構成要件

犯罪構成要件就是某一具體行為構成犯罪，依照《刑法》規定，決定某一具體行為的社會危害性及其程度，而為該行為構成犯罪所必需的一切主觀和客觀要件的有機統一。犯罪必須同時具備4個構成要件，即犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面。

1.3.1 犯罪的主體

是指具有刑事責任能力實施危害行為而應當承擔刑事責任的人或單位。

1.3.2 犯罪的客體

是指《刑法》保護而為犯罪行為所侵犯的社會關系。

1.3.3 犯罪的主觀方面

指犯罪主體對自己的行為及其危害結果所持的心理態度（犯罪的故意或犯罪的過失）。

1.3.4 犯罪的客觀方面

指犯罪活動的客觀外在表現，包括危害行為、危害結果及危害行為與危害結果之間的因果關系。

2 動物檢測刑事違法

2.1 逃避動植物檢疫罪

違反《動物防疫法》第25條第3項規定，生產、經營者逃避動物檢疫，引起重大動物疫情發生，致使養殖業遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的可構成本罪。本罪的構成要件：

2.1.1 本罪侵犯的客體是對動物、動物產品檢疫的管理秩序。

2.1.2 本罪在客觀方面表現為生產、經營者故意實施了逃避動物、動物產品的檢疫行為，而引起重大動物疫情發生致使養殖業遭受重大損失或嚴至危害人體健康。逃避檢疫是危害行為，引起重大疫情或嚴重危害人體健康是結果，二者存在必然的因果關系。“重大疫情”就是指引起國家規定的一類動物疫病流行，二、三類動物疫病暴發流行或者引起以前未發現的疫病發生。“重大損失”是指直接經濟損失5萬元以上，或造成了嚴重的政治影響，有損于我國的信譽、威望，或引起人畜共患病發生，致使死亡1人以上、嚴重傷害3人以上。

2.1.3 本罪的主體是具有刑事責任能力的單位或個人，是一般主體。

2.1.4 本罪在主觀方面是過失，行為雖然人具有故意逃避檢疫的目的，并采用藏匿、蒙騙等手段逃避動植物檢疫機關依法實施檢疫，但對于引起重大動物疫情或造成重大損失或嚴重人體危害，輕信能夠避免、持僥幸的態度，是一種過于自信的過失犯罪。

2.1.5 刑罰。犯本罪的，根據《刑法》第337條規定，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他責任人依照前款規定處罰。

2.2 動植物檢疫徇私舞弊罪

動物衛生監督工作人員徇私舞弊、濫用職權、隱瞞或延誤疫情報告、偽造檢疫結果致使公共財產和國家人民的利益遭受重大損失的，可構成本罪。

本罪的構成要件：

2.2.1 本罪侵犯的客體是動植物檢疫的管理秩序。

2.2.2 本罪在客觀方面是行為人實施了徇私舞弊、濫用職權、隱瞞或延誤疫情報告、偽造檢疫結果行為，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。

“徇私舞弊”就是動物檢疫工作人員為了私情或謀取私利，在執法過程中弄虛作假，故意違反事實和法律，做枉法處理或決定。“濫用職權”是指動物衛生監督人員違反法律規定或違反法定程序、條件、方式行使職權，包括憑借職權指使或影響下級檢疫、監督人員濫用職權。

“偽造檢疫結果”是指篡改檢疫結果或未經檢疫編造虛假的檢疫結果。“隱瞞或延誤疫情報告”是指疫情報告義務人檢疫人員明知發生疫情應當立即報告動植物檢疫監督機關而故意隱瞞不報或故意拖延不報。

本罪是選擇條件的結果犯，行為人只要實施了徇私舞弊、濫用職權、故意隱瞞或延誤疫情報告、偽造檢疫結果行為之一，并造成重大損失即可構成犯罪。

2.2.3 本罪的主體是特殊主體，只能是國家動植物檢疫機關的檢疫人員。非國家檢疫人員不構成本罪的犯罪主體。

2.2.4 本罪的主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的行為是徇私舞弊、濫用職權，并且明知濫用職權會發生公共財產、國家或人民的利益遭受重大損失的結果而希望或放任這種結果的發生。犯罪的動機不影響本罪的成立。

2.2.5 刑罰。犯本罪的，根據《刑法》第413條第1款的規定，處5年以下有期徒刑或拘役，造成嚴重后果的處5年以上10年下有期徒刑。

2.3 動植物檢疫失職罪

動物衛生監督機構的檢疫人員玩忽職守、對應當檢疫的動物及其產品未經現場檢疫或檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明，或延誤出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的可構成本罪。本罪的犯罪構成要件是：

2.3.1 本罪侵犯的客體是國家對動植物、動植物產品檢疫的管理秩序。

2.3.2 本罪在客觀方面表現為行為人玩忽職守，對應當檢疫的動植物、動植物產品不檢疫或者延誤出證、錯誤出證，致使國家利益、公共財產、人民利益遭受重大損失的行為。

所謂“玩忽職守”就是指動植物檢疫機關的檢疫人員嚴重不負責任、不履行職責或不正確履行職責。“不履行職責”就是應當履行而沒有履行，即不作為。“不正確履行”就是指違反職責要求不按法定的條件、程序、方式履行檢疫職責。本罪是結果犯，即不履行或不正確履行動物檢疫的法定職責并且造成重大損失。

2.3.3 本罪的主體是特殊主體，只能是國家動植物檢疫人員。

2.3.4 本罪的主觀方面只能是過失。即行為人知道自己不履行檢疫的行為或不正確履行動植物檢疫的行為可能會造成公共財產、國家和人民利益的重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或雖然預見而能輕信避免。

2.3.5 刑罰。犯本罪的，根據《刑法》第413條第2款的規定處3年以下有期徒刑或拘役。

2.4 偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪

偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印章罪是指變造、偽造、買賣國家機關的公文、證件、印章情節嚴重或給國家和人民的利益造成重大損失的行為。《動物防疫法》第61條規定，禁止轉讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識。包括檢疫專用章、檢疫合格標志以及其他法定檢疫標志。違法行為當事人轉讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識等行為情節嚴重或給國家和人民利益造成重大損失的，可構成本罪。

2.4.1 本罪侵犯的客體是國家對公文、證件、證明、印章的管理秩序。

2.4.2 本罪的客觀方面就是行為人實施偽造、變造、買賣、國家機關公文、證件、印章的行為。

“轉讓檢疫證明”就是指取得檢疫證明的單位或個人以有償或無償的方式提供給沒有檢疫證明的單位或個人使用的行為。

“變造”就是采用挖補、剪貼、拼湊、涂改方法進行加工處理，改變檢疫證明的真實內容，“涂改”就在原來的內容上直接改變其中的數據，是變造的類型之一。

“偽造檢疫證明”就是指無權制作動物檢疫證明的單位或個人以營利為目的，仿制動物檢疫證明或樣式、質地、圖案制作假的檢疫證明、檢疫標志，冒充法定的檢疫證明或檢疫標志、畜禽標識的行為。

2.4.3 本罪的主體是一般主體，即具有刑事責任能力的單位或個人。

2.4.4 本罪的主觀方面是行為人具有犯罪的故意。

2.4.5 犯本罪的，根據《刑法》第280條第1款的規定，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或剝奪政治權利；情節嚴重的處3年以上10年以下有期徒刑。

2.5 妨害公務罪

妨害公務罪就是指行為人以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法履行職務情節嚴重的行為。以暴力、威脅方法阻礙動物衛生監督人員依法履行公務的，可構成本罪。犯罪構成要件是：

2.5.1 本罪侵犯的客體是國家的公共管理秩序。侵犯的對象是特定的，即執行國家公務的國家工作人員，包括動物衛生監督執法人員。

2.5.2 本罪在客觀方面表現為行為人實施了以暴力或威脅方法阻礙動物衛生監督人員依法執行職務的行為。“暴力”是指對人實行打擊或強制。如捆綁、毆打、輕傷害（不包括重傷或殺害）。“威脅”是指以各種形式對執法人員以實施傷害、毀壞財產、破壞名譽等相威逼或脅迫，使執法人員放棄執行職務。

2.5.3 本罪的主體是一般主體，即具有刑事責任能力的單位或個人。

2.5.4 本罪在主觀方面只能是故意，即明知是國家公務人員執行公務而故意以暴力或威脅方法阻礙執行公務。

2.5.5 刑罰。犯本罪的，根據《刑法》第227條規定，處3年下有期徒刑、拘役、管制或罰金。

2.6 傳染病菌種、毒種擴散罪

本罪是指從事實驗、保存、運輸、攜帶致病微生物的單位或個人違反國家規定造成疫病菌種、毒種擴散、傳播，造成后果嚴重的違法行為。

在使用、保存、運輸動物源性致病微生物時，違反《動物防疫法》第22條的規定，造成嚴重結果的可構成本罪。犯罪的構成要件是：

2.6.1 本罪侵犯的客體是國家對病源微生物的管理制度和公共衛生安全。

2.6.2 本罪在客觀方面表現為違反國家對病源微生物的管理制度和操作規程，違法使用、保存、攜帶、運輸病源微生物的菌種、毒種，造成嚴重后果的行為，本罪是結果犯，后果嚴重是其特征。“后果嚴重”是指引起病疫流行、暴發或發生人畜共患病或造成其他惡劣社會影響。

2.6.3 本罪的主體是特殊主體，只能是保存、使用、運輸、攜帶病源微生物，具有特殊管理責任的單位和個人。

2.6.4 本罪在主觀方面是過失犯罪，犯罪人在主觀上疏忽大意或過于自信。

2.6.5 刑罰。犯本罪的，根據《刑法》第331條規定，處3年以下有期徒刑或拘役，結果特別嚴重的處3年以上7年以上有期徒刑。

正確剖析這些刑事違法行為的構成要件，對全面提高動物衛生監督機構執法水平，提高檢疫執法人員的法律素質，嚴厲打擊危害動物衛生監督管理秩序的行為，具有十分重大的意義。