南川區(qū)動物產(chǎn)地檢疫面臨的問題及對策

吳 平 張鳳蘭 周 容

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，南川 408400）

產(chǎn)地檢疫是指對縣境內(nèi)流動的動物在離開飼養(yǎng)地之前所進(jìn)行的檢疫，即通常所說的到場、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫。其目的是防止動物源性食品安全，防止患病畜禽及其染疫產(chǎn)品進(jìn)入流通、市場、屠宰等環(huán)節(jié)。幾年來，全區(qū)在推行動物產(chǎn)地檢疫方面做了大量工作，取得了一定成績，但仍存在諸多困難和問題。因此，就南昌區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作中所面臨的難點(diǎn)問題與對策做進(jìn)一步的探討。

1 基本情況

自《動物防疫法》頒布實(shí)施以來，全區(qū)加強(qiáng)了動物檢疫專職隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)已形成了一支118人的知識化、年青化、專業(yè)化的檢疫專職隊(duì)伍，其中，大專以上文化程度的占84.7%；加強(qiáng)了動物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法行為“10大規(guī)范”和“10條禁令”；全面推行動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法人員、制度、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、掛圖等全部上墻公示，加強(qiáng)了檢疫執(zhí)法系統(tǒng)行風(fēng)評議建設(shè)；開展了以產(chǎn)地檢疫為基礎(chǔ)，以屠宰檢疫為重點(diǎn)，以動物防疫監(jiān)督為保障的動物檢疫及監(jiān)督管理工作，在動物產(chǎn)地檢疫中，嚴(yán)格實(shí)行了動物檢疫申報(bào)制度，加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)規(guī)范化管理，全面推行檢疫服務(wù)窗口建設(shè)，嚴(yán)格動物檢疫員到場、到點(diǎn)、到戶按產(chǎn)地檢疫規(guī)范實(shí)施檢疫，嚴(yán)格對大中家畜實(shí)行1畜1證制度，對仔豬和小家禽則按同一來源、同一畜主出具一張動物產(chǎn)地檢疫證的辦法，加強(qiáng)了農(nóng)村自宰自用動物的檢疫工作。全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫率和產(chǎn)地檢疫證回收率100%，動物免疫證和免疫耳標(biāo)回收率100%，病害動物無害化處理率100%，有效防止了動物疫病的發(fā)生和流行。

2 存在問題

2.1 飼養(yǎng)條件和客觀因素制約

由于目前全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，分散飼養(yǎng)相當(dāng)普遍，所以到戶檢疫是產(chǎn)地檢疫的唯一有效方法。但由于到戶檢疫工作量大、檢疫面廣、高度分散，而且由于量少、次數(shù)多、分散、無時(shí)間規(guī)律等客觀因素的影響，使得到戶檢疫除需要足夠的人力外，還需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于人力、經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致畜禽飼養(yǎng)相對集中的地方開展產(chǎn)地檢疫工作比較容易，但對偏遠(yuǎn)山區(qū)的散養(yǎng)戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫的難度較大。

2.2 宣傳工作不到位

由于宣傳工作沒能全面到位，使產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義和必要性還不能家喻戶曉、深入人心。產(chǎn)地檢疫的具體做法、要求和一些合理收費(fèi)，畜主還不能完全接受，主動報(bào)檢意識不強(qiáng)，逃避動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象比較普遍。

2.3 檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

產(chǎn)地檢疫工作要求檢疫員對出售動物，在出證前按照國家標(biāo)準(zhǔn)《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》強(qiáng)制實(shí)施，查驗(yàn)國家或地方規(guī)定的必須強(qiáng)制免疫接種的動物疫病免疫檔案及耳標(biāo)，了解當(dāng)?shù)匾咔榍闆r；更重要的是在飼養(yǎng)地對動物進(jìn)行全面的臨床健康檢查，必要時(shí)還需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查。由于全區(qū)飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶較為分散，動物檢疫員較少，因此從事產(chǎn)地檢疫工作相當(dāng)一部分是村協(xié)檢員（即村防疫員），但這部分人員普遍素質(zhì)偏低，只看重經(jīng)濟(jì)效益，不注重檢疫技術(shù)操作的規(guī)范和執(zhí)法形象，處于個(gè)人利益考慮違規(guī)操作現(xiàn)象比較普遍，不能嚴(yán)格按照要求實(shí)施檢疫，嚴(yán)重破壞正常產(chǎn)地檢疫工作秩序，使飼養(yǎng)、經(jīng)營者產(chǎn)生對產(chǎn)地檢疫產(chǎn)生了逆反心理，增加了進(jìn)一步深化動物產(chǎn)地檢疫工作的難度。

2.4 監(jiān)測工作滯后，檢疫結(jié)果可信度低

由于全區(qū)對動物生長過程的安全和健康檢查不規(guī)范，調(diào)離飼養(yǎng)地的動物無安全健康檔案。目前，動物免疫接種、疫病檢測情況大部分無據(jù)可查。盡管目前在全國范圍內(nèi)實(shí)施動物免疫標(biāo)識制度，也僅僅反映豬、牛、羊個(gè)別病的免疫情況，對出欄、出售的動物是否健康，免疫是否在有效期內(nèi)，飼養(yǎng)過程中是否有染疫史，以及有關(guān)動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果是否陰性等都不甚了解，檢疫員在無檢測結(jié)果和健康檔案可查閱的情況下，僅憑主觀認(rèn)定動物的安全和健康，出具動物檢疫合格證明，其結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)，可信度較低，難取信于民，不利于產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步深化。

2.5 執(zhí)法和服務(wù)不分

產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)集業(yè)務(wù)技術(shù)與依法行政為一體的執(zhí)法行為。目前我國的官方獸醫(yī)體制還沒有建立，獸醫(yī)服務(wù)市場也沒有全面放開，現(xiàn)行的獸醫(yī)工作體系使獸醫(yī)行政執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)的市場行為混在一起。在基層，獸醫(yī)人員既是防疫員又是檢疫員，也是監(jiān)督員。獸醫(yī)診療、防疫、檢疫、監(jiān)督工作多為一體，誰都執(zhí)法，誰都服務(wù)，使執(zhí)法和服務(wù)2個(gè)方面都難以到位，不利于產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步深化。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

自1999年以來，在全區(qū)實(shí)施的國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)期間，雖然配置了縣級動物防疫儀器設(shè)備、生豬定點(diǎn)屠場檢疫儀器設(shè)備、公路動物檢查儀器設(shè)備、基層畜牧獸醫(yī)站防疫儀器設(shè)備，但縣級動物檢疫監(jiān)督儀器設(shè)備和基層檢疫儀器設(shè)備還未配置，特別是基層畜牧獸醫(yī)站，目前只配置了執(zhí)法摩托車、冰箱、噴霧器等設(shè)施，造成檢疫手段相對落后，大多僅憑肉眼進(jìn)行臨床健康檢查，其結(jié)果可信度低，嚴(yán)重影響了全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫的順利開展和動物源性食品安全水平的提高。

2.7 檢疫畜別單一

全區(qū)前幾年實(shí)施的動物產(chǎn)地檢疫主要是指對豬、牛的產(chǎn)地檢疫，而對其他畜禽的產(chǎn)地檢疫基本上沒有開展，使得深化全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫的涵義大打折扣。

3 對策

3.1 加強(qiáng)宣傳

應(yīng)加強(qiáng)《動物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，舉辦檢疫人員檢疫技術(shù)培訓(xùn)班，明確檢疫執(zhí)法人員在產(chǎn)地檢疫工作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高檢疫員依法行政的法律意識。宣傳工作具體有：第1，面向領(lǐng)導(dǎo)和政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持，由政府發(fā)布公告、召開動員會，利用新聞媒體向廣大飼養(yǎng)戶、經(jīng)營者及有關(guān)單位宣傳產(chǎn)地檢疫工作意義和重要性；第2，面向有關(guān)部門，取得部門間對開展產(chǎn)地檢疫工作的配合與協(xié)作，從不同層面求得支持；第3，向社會，在集貿(mào)市場、養(yǎng)殖園區(qū)及廣大農(nóng)村相對集中的場所制作宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，做到宣傳工作在農(nóng)戶中家喻戶曉，使廣大農(nóng)戶對開展這項(xiàng)工作的實(shí)際意義有更深入的了解；第4，面向經(jīng)營者：使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，主動報(bào)檢接受監(jiān)督與管理，努力營造一個(gè)政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念

目前，產(chǎn)地檢疫工作僅僅停留在臨床健康檢查的層面上，對動物生長過程的安全與健康檢查幾乎空白。隨著中國加入世貿(mào)組織，動物疫病發(fā)布制度的實(shí)施，動物源性食品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這就促使產(chǎn)地檢疫不能停留在“眼觀、鼻聞、手摸”的初級水平，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，改變現(xiàn)今產(chǎn)地檢疫工作的傳統(tǒng)做法，使產(chǎn)地檢疫工作在內(nèi)容上、方法上、要求上有所突破。第1，結(jié)合動物防疫條件審核工作，重點(diǎn)抓好動物生長過程的安全健康檢查，對動物生長全過程的飼料，飲水，疫病免疫、檢測、診治等情況由片區(qū)的獸防人員負(fù)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立動物健康檔案，實(shí)行對動物終生監(jiān)控的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和淘汰病畜，保證動物群體健康。第2，對出欄動物在報(bào)檢過程中，由檢疫員在檢疫時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)健康檔案，對受檢動物進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生安全健康評估，保證進(jìn)入流通、上市交易、屠宰動物健康無疫。通過科學(xué)的管理與檢驗(yàn)，提高產(chǎn)地檢疫質(zhì)量，依法制疫，取信于民，使動物產(chǎn)地檢疫工作在“量”的基礎(chǔ)上有“質(zhì)”的飛躍。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，建立完善的動物檢疫及檢疫監(jiān)督快速反應(yīng)中心，加強(qiáng)交通、通訊、采樣、取證、檢疫診斷等儀器設(shè)備配置，逐步完善基層畜牧獸醫(yī)站相關(guān)儀器設(shè)備建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢疫監(jiān)督診斷室，配置采樣、取證、檢疫診斷等儀器設(shè)備全面提高我市動物產(chǎn)地檢疫質(zhì)量和水平。

3.4 完善行政執(zhí)法與服務(wù)體系建設(shè)，使執(zhí)法與服務(wù)分離

全面放開獸醫(yī)服務(wù)市場，實(shí)行獸醫(yī)以技術(shù)求發(fā)展，以服務(wù)求生存的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過競爭建立一支技術(shù)水平高、服務(wù)到位的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，加大獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，實(shí)行官方獸醫(yī)制度，在現(xiàn)有獸醫(yī)體制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合素質(zhì)全面考核，組建一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為深化動物產(chǎn)地檢疫工作打造一個(gè)有利的平臺。

3.5 修改完善《動物防疫法》，明確獸醫(yī)行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法行為

由于《動物防疫法》在獸醫(yī)行政執(zhí)法主體資格方面沒有明確具體單位名稱，只是籠統(tǒng)以動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)來稱謂，使基層對法律條文中動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)這一概念沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)有的獸醫(yī)站、防疫站、檢疫站、動物防疫監(jiān)督所都是執(zhí)法主體，都有行政執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)重權(quán)輕責(zé)、多頭執(zhí)法，有利的事情爭著干，無利的事情沒人管，只爭權(quán)力不負(fù)責(zé)任，造成工作不協(xié)調(diào)，扯皮、推諉，執(zhí)法交叉，嚴(yán)重內(nèi)耗，使本來就需要加強(qiáng)的動物防疫監(jiān)督工作加而不強(qiáng)。對此應(yīng)盡快修改完善《動物防疫法》，明確執(zhí)法主體資格，通過法律進(jìn)一步規(guī)范獸醫(yī)行政執(zhí)法和服務(wù)行為，保障產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范有序的開展和行政執(zhí)法監(jiān)督到位。

3.6 做好各個(gè)環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督檢查

動物防疫監(jiān)督工作是保障動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范有序開展的關(guān)鍵，應(yīng)從動物飼養(yǎng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理。第1，要加強(qiáng)對動物生長環(huán)節(jié)的監(jiān)督，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期對動物疫病免疫、戴標(biāo)情況、國家重點(diǎn)疫病防治情況，疫病檢疫情況進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)病畜，凈化畜群。第2，加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)物制度，凡沒有佩帶免疫耳標(biāo)，無產(chǎn)地檢疫證明的動物，不準(zhǔn)進(jìn)入市交易。第3，加強(qiáng)公路運(yùn)輸過程的監(jiān)督檢查，對無檢疫合格證明、無車輛消毒證明、無動物免疫耳標(biāo)的動物禁止運(yùn)輸，滯留檢查無疫后放行，此過程除依法加倍收費(fèi)外，必須依法嚴(yán)懲，以確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范有序。第4，加強(qiáng)畜禽屠宰場點(diǎn)的檢疫監(jiān)督。凡屠宰動物必須佩帶耳標(biāo)，持有動物產(chǎn)地檢疫證明才能進(jìn)入屠宰場，對不符合屠宰要求的動物實(shí)行禁宰，以確保產(chǎn)地檢疫工作有效實(shí)施。

3.7 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行產(chǎn)地檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制

依據(jù)動物產(chǎn)地檢疫的特點(diǎn)，為了使動物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)入更高層面，第1，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行產(chǎn)地檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制；第2，因地制宜制定適合當(dāng)?shù)赝菩胁僮餍詮?qiáng)的產(chǎn)地檢疫管理辦法、獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理辦法、獸醫(yī)行政執(zhí)法人員管理辦法，以制度約束獸醫(yī)服務(wù)行為，以法律法規(guī)規(guī)范檢疫人員的行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使檢疫員做到文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，第3，構(gòu)建完善的競爭機(jī)制，充分調(diào)動廣大檢疫人員的工作積極性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高動物檢疫技術(shù)水平，保證動物產(chǎn)地檢疫工作取得新突破。