淺議如何理解和運用補檢手段

湯小勤

（江蘇省如皋市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，如皋 226572）

動物檢疫工作是法律賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責，動物檢疫其目的是為了防止動物疫病傳播，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護公共衛(wèi)生安全。而補檢作為檢疫的一種類型，有其明確的規(guī)范和要求，但在實施補檢過程中，遇到的情況較為復雜，常出現(xiàn)動物檢疫人員不能正確理解補檢含義，不能按要求實施補檢，難以充分體現(xiàn)其科學性、嚴肅性，易形成檢疫工作的缺陷。如何準確理解和運用補檢手段，值得我們認真分析和探討。

1 補檢含義

“補檢”是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，對沒有實施檢疫而進入流通等環(huán)節(jié)的動物、動物產(chǎn)品進行檢疫的執(zhí)法行為。在《動物防疫法》中，補檢屬于“動物防疫監(jiān)督管理”的范疇，是執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查中所采取的手段之一，是為預防、控制動物疫病所采取的一種補救性措施，并非常規(guī)的檢疫措施，對檢疫人員的素質(zhì)及檢疫設施條件的要求均高于常規(guī)性檢疫，為此作為檢疫人員在實際檢疫工作要正確理解和慎用補檢措施。

2 補檢法律依據(jù)

《動物防疫法》第59條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品享有實施補檢的權(quán)力。另新《動物檢疫管理辦法》第40-43條規(guī)定了補檢的條件和要求。

3 存在問題

3.1 補檢時動物或動物產(chǎn)品應檢項目不全

《動物防疫法》以及《動物檢疫管理辦法》規(guī)定補檢所采取的措施和應當符合的條件，但按補檢標準判定動物產(chǎn)品是否符合條件的尺度難以把握。在流通環(huán)節(jié)對動物產(chǎn)品進行補檢時，由于產(chǎn)地和宰前活體情況無法核實，查獲的動物產(chǎn)品是胴體，不見內(nèi)臟和規(guī)定的檢疫部位。更有不法經(jīng)營者為了掩蓋病害動物產(chǎn)品的事實，把病變部位和相關(guān)淋巴結(jié)割除，僅通過外觀檢查有無病變、有無腐敗變質(zhì)，很難準確判定，更難完成規(guī)定的檢疫程序。既達不到檢疫目的，不能完全檢出病害動物產(chǎn)品，又給檢疫機構(gòu)和檢疫人員帶來較大的職業(yè)風險。

3.2 檢疫檢測儀器不全

雖然辦法中規(guī)定補檢時，需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果是否符合要求作為補檢的實驗檢測手段，但在實踐操作中，手段落后缺乏必要的現(xiàn)場檢疫檢測器材，實驗室檢驗設備多殘缺不全。一些必需的實驗室檢驗項目無法開展，使補檢缺乏科學依據(jù)。檢疫檢測項目一般需要時間較長，留驗、采樣等項目不易進行。另外，目前國家對補檢沒有統(tǒng)一的必檢項目。

3.3 補檢措施運用不當或濫用，容易產(chǎn)生諸多弊端

如果對補檢措施運用不當或濫用，會產(chǎn)生一些與動物防疫工作相悖的弊端，在一定程度上會影響正常的防疫和檢疫工作秩序。因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要從嚴要求其所屬的檢疫人員，嚴格按照法定的要求實施補檢，不能將補檢作為常規(guī)的檢疫措施。

3.3.1 以檢代罰，削弱了基礎檢疫工作

在實際工作中往往出現(xiàn)一些檢疫人員不規(guī)定進行補檢收費，收費偏低，對產(chǎn)地或屠宰檢疫造成一定的負面影響，另還存在只補檢不處罰的現(xiàn)象。《動物防疫法》對經(jīng)營未經(jīng)檢疫或者未附有檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品的行為均設定了處罰條款。從動物飼養(yǎng)到動物產(chǎn)品消費，動物檢疫依次為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、進入流通環(huán)節(jié)，除產(chǎn)地檢疫外，其他環(huán)節(jié)均存在補檢。補檢實質(zhì)上對前幾環(huán)節(jié)的檢疫起了一定的替代和弱化作用。產(chǎn)地、屠宰檢疫是基礎性檢疫工作，是檢疫工作的重點。僅補檢了事或以檢代罰，易導致產(chǎn)地、屠宰檢疫工作不到位，有悖于動物產(chǎn)地、屠宰檢疫的工作重點，震撼不了違法者，違法行為得不到有效地打擊。

3.3.2 加大了防疫風險

逃避產(chǎn)地、屠宰檢疫的染疫動物、動物產(chǎn)品，一旦進入流通領域，即使通過補檢發(fā)現(xiàn)，但為時已晚，客觀上已造成疫源的擴散，增加了動物疫病控制的難度。因此，補檢不利于“預防為主”方針的正確貫徹與實施。

3.3.3 容易擾亂動物防疫工作秩序

“以檢促防，防檢結(jié)合”是做好動物防疫工作的根本，而實際檢疫中存在一些漏洞。輸入地的動物檢疫人員只顧自身利益，對持有的無效檢疫證明或無檢疫證明生豬進行補檢，不考慮輸出地的動物防疫、檢疫的秩序，讓不合法的動物披上合法的外衣，堂而皇之進入屠宰環(huán)節(jié)。這種行為既違反了相關(guān)規(guī)定，同時也給輸出地的動物防疫監(jiān)督工作帶來影響，不利于輸出地的動物防疫及檢疫工作，從而擾亂動物防疫工作秩序。

4 應用

4.1 慎用補檢措施

在流通環(huán)節(jié)，特別是已實施“定點屠宰，集中檢疫”的地區(qū)，對沒有檢疫或無規(guī)定檢疫證明的動物及產(chǎn)品，應停止單純的補檢，實行“先處罰后補檢”。

4.2 嚴格執(zhí)行補檢條件

按照新《動物檢疫管理辦法》中規(guī)定的補檢條件實施補檢，不具備補檢條件的動物產(chǎn)品，應予以沒收銷毀。

4.3 補檢

應由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定動物檢疫員，僅對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品實施補檢。

4.4 處罰

私屠濫宰的動物產(chǎn)品一旦在動物防疫監(jiān)督工作中被查獲，按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，私屠濫宰的生豬產(chǎn)品應當予以沒收。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督中查獲以上行為，可以移送給生豬屠宰管理部門處理，也可按《動物防疫法》的規(guī)定實施行政處罰。

4.5 檢疫人員

要按照檢疫規(guī)程和程序?qū)嵤┭a檢，農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定了生豬（含人工飼養(yǎng)的野豬）產(chǎn)地檢疫的檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和檢疫記錄。因此檢疫人員在補檢時要進行嚴格的現(xiàn)場檢疫，確認動物健康無疫病，并且免疫抗體符合要求，記錄免疫標識號碼，產(chǎn)地清楚的方可出具檢疫合格證明，需要實驗室檢測的應按照相關(guān)要求采樣送檢。生豬屠宰檢疫應當實施同步檢疫。

4.6 工作程序

在實際檢疫監(jiān)督中要避免以補檢為借口，只補檢不處罰，避免為進入本轄區(qū)未經(jīng)檢疫或持有無效檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品實施補檢，以保障動物檢疫秩序，控制動物疫病的傳播。

動物檢疫工作是動物防疫“以監(jiān)促檢、以檢促防”工作機制的核心。因此在工作中正確認識和理解補檢的意義，同時慎用補檢手段是非常必要的。重補檢輕處罰既違背《動物防疫法》的立法宗旨，也使違法者得不到應有的懲罰。只有規(guī)范動物檢疫行為，切實履行法律賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責，充分發(fā)揮動物防疫監(jiān)督職能，動物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全才能得到基礎性的保障。