加強基層防疫體系建設，提升動物疫病防控能力

胡志忠 王中友 劉榮平

（1.浙江省淳安縣石林鎮畜牧獸醫站，淳安 311700；2.浙江省淳安縣屏門鄉畜牧獸醫站，淳安 311700；3.浙江省淳安縣畜牧獸醫局，淳安 311700）

近年來，周邊諸多國家的重大動物疫病發生與流行，嚴重威脅著畜牧業健康有序發展，我國重大動物疫病防控形勢不容樂觀。提升動物疫病防控能力，有效控制和撲滅動物疫病，保障人民身體健康，提高畜產品質量和維護公共衛生安全，是當前工作的重點。由于基層動物防疫機構不夠健全，人員編制尚未到位，工作條件較差，工資待遇低等問題突出，基層從業人員素質亟待提高。加強基層動物防疫體系建設勢在必行、刻不容緩。

1 健全基層動物防疫隊伍

（1）按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省政府、市政府的實施意見要求，逐步推進鄉鎮畜牧獸醫員向動物防疫專管員轉變；淳安鄉鎮（街道）根據轄區內畜禽存欄數、防疫任務確定所需要的防疫員，建立了與當前動物防疫工作相適應的村級動物防疫員暨疫情測報員隊伍。

（2）按照屬地管理原則，劃定動物防疫責任區，簽訂《動物防疫承包協議書》，明確工作職責和目標任務，提高防疫員的責任心，發揮工作主觀能動性。依據《淳安縣鄉村兩級動物防疫員管理辦法》、《村級防疫員考核細則》、《免疫質量評估辦法》，細化、量化、物化防疫目標任務完成情況，由縣指揮部聯合財政局核發動物防疫勞務補助。

（3）完善業務技能水平提升工作機制，結合省市業務部門總體工作部署，縣指揮部制定《基層動物防疫人員培訓方案》，采取市、縣分級培訓的辦法，對基層動物防疫人員進行業務技能培訓，逐步解決基層業務人員素質偏低的問題。

2 夯實財政經費保障

（1）根據鄉鎮政府對本行政區域動物疫病防治工作負總責的動物防疫工作機制，落實了鄉鎮政府購買動物防疫服務經費65萬余元。

（2）縣財政將強制免疫疫苗經費、散養動物免疫經費、牲畜免疫應激死亡補助、重大動物疫病撲殺補助等60萬元，畜產品安全監測專項經費6萬元列入年度財政預算。

（3）爭取省級財政扶農政策，落實了村級動物防疫員暨疫情測報員工作經費30余萬元、鄉鎮動物防疫員目標責任制考核經費20余萬元、動物標識及疫病可追溯體系建設工作補助經費10萬余元。

3 落實動物防疫工作責任制

（1）增強鄉鎮政府在動物防疫工作中的主體責任意識，按照“政府保密度、部門保質量”工作要求，深入推進免疫密度、質量自查和申請檢查制度，規范免疫質量評估制度，切實掌握免疫進展動態；強化動物防疫場所主體責任意識，落實重大動物疫病綜合防控措施，有效防控重大動物疫病發生與流行。

（2）簽定多層次動物防疫責任制。縣政府與鄉鎮政府簽訂《淳安縣重大動物疫病防控和畜產品安全工作目標管理責任書》、鄉鎮政府與村委簽訂《動物防疫責任書》、鄉鎮畜牧獸醫站與動物規模養殖場簽訂《淳安縣動物規模養殖場防疫和畜產品安全責任書》，全方位落實防疫責任。

（3）實行多層級動物防疫年度目標責任制考核。縣政府將動物防疫工作納入對鄉鎮政府年度綜合考核；縣農業局對鄉鎮重大動物疫病防控實行“三位一體”農業公共服務體系建設考核；鄉鎮政府將動物防疫工作納入對行政村兩委年度目標責任制考核。

4 完善動物防疫工作舉措

（1）實行重大動物疫病防控“預防為主”方針，實施重大動物疫病春秋兩季集中強制免疫，強化每月第四周的“免疫周”行動，做到“應免盡免、不留空檔”。

（2）規模動物養殖場實行程序免疫備案制度，履行采樣送檢義務，執行防疫工作自查和縣指揮部防疫抽樣監測相結合，確保防疫成效。

（3）充分發揮重大動物疫病監測預警地理信息系統作用，落實重大動物疫情巡查監測，全面分析評估主要動物疫病免疫質量、病原分布和流行趨勢，有的放矢開展階段性重大動物疫病防控工作。

（4）整合動物防疫員、檢疫員、畜產品監測員、疫病監測員和動物衛生執法人員“五員”作用，做到防微杜漸、防患于未然。

（5）積極開展省市動物防疫規范化示范鄉（鎮）村創建，以及動物標識及疫病可追溯體系建設示范鄉鎮建設，引領帶動動物防疫工作規范化進程。

（6）積極開展動物疫病科學防控推進年活動，全面確立依法防控、科學防控理念；完善動物疫病防控體系；健全防控工作長效機制；夯實動物疫病防控基礎；全面落實動物疫病防控措施。