巍山縣動物衛生監督執法現狀及建議

馮玉舜

（云南省巍山縣畜牧獸醫局，巍山 672400）

動物衛生監督執法是科學防控動物疫病和確保動物源性食品質量安全的重要環節，是一項科學性、管理性都很強的系統工作。它涵蓋了動物及動物產品檢疫，動物及動物產品生產、經營、屠宰、運輸、貯存等環節監督，染疫動物及動物產品無害化處理及動物疫情撲滅工作監督，以及獸藥生產、流通、使用環節和獸醫醫療器械的監督管理等監督執法工作。近年來，巍山縣畜牧獸醫工作者認真貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》等法律法規，扎實開展動物防疫和動物衛生監督執法工作，為控制動物疫病和人畜共患病的發生和流行，促進畜牧業生產健康發展，保障人民群眾身體健康和公共衛生安全作了積極貢獻。筆者多年從事動物衛生監督執法工作，結合巍山縣畜牧業發展情況和工作實踐，對加強巍山縣動物衛生執法工作提出幾點建議。

1 基本情況

1.1 機構設置、管理方式

改革開放前，巍山縣縣鄉畜牧獸醫機構幾經撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉鎮畜牧獸醫站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫衛生、獸藥飼料監督所，與縣獸醫防治站合署辦公，實行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據國務院和省州縣獸醫管理體制改革及基層農業技術推廣體系建設的政策精神，結合畜牧獸醫管理工作實際情況，巍山縣撤消縣獸醫防治站，分別成立了縣動物衛生監督所和縣動物疫病預防控制中心。下達縣動物衛生監督所事業編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過渡上，從原縣獸醫防治站37名在編職工中，通過公開考試，擇優選撥到縣動物衛生監督所15人，全部為財政全額撥款人員。在鄉鎮機構設置上，鄉鎮畜牧獸醫站為縣畜牧事業局派出機構，按經濟區域共設14個畜牧獸醫站，其中10個具有法人資格；在管理體制上，縣動物衛生監督所為縣畜牧事業局下屬事業站，鄉鎮畜牧獸醫站“人財物”3權歸縣，為條塊管理模式，受當地黨委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫局管理為主，鄉鎮黨委政府管理為輔，業務上受縣動物衛生監督所指導。屠宰檢疫、市場檢疫工作由當地畜牧獸醫站取得畜牧獸醫行政執法證的人員承擔。產地檢疫工作在村協檢員的配合下共同完成，共設4個出縣境檢疫點，由所在地鄉鎮畜牧獸醫站點取得行政執法證的人員完成。

1.2 執法隊伍

全縣共有畜牧獸醫執法人員89人，動物檢疫員39人，協檢員107人。縣動物衛生監督所現有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個鄉鎮畜牧獸醫站現有編制76人，實際在編73人，實際在崗115人（縣級下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫執法資格58人，占全系統執法人員總數的65.2%，畜牧獸醫專業技術人員58人，占79.5%。大學本科占3.48%，專科占46.96%，高級職稱占1.74%。

1.3 動物衛生監督執法

巍山是云南省畜牧業生產重點縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個較大的牲畜交易市場，每天上市交易量4 000余頭，縣內牲畜販運戶多，流通頻繁，動物疫病復雜。全縣共設立動物產地檢疫申報點15個，生豬定點屠宰場2個，動物交易市場11個，動物產品交易市場26個，鄉村屠宰點255個，專業半專業牲畜販運戶400余戶，獸藥經營戶28戶，飼料及飼料添加劑經營戶130戶，個體獸醫人員150人。2010年全縣共實施畜禽產地檢疫74 332頭（只），檢疫動物及動物產品40 662頭（只），消毒運載工具1 000多輛次。核發《動物診療許可證》14個，出動動物衛生監督執法檢查125次，出動執法人員400人次，市場監督檢查55次，監督檢查動物診療和獸藥飼料經營店220家次，查處無證經營戶3戶，查處過期獸藥經營戶5戶，沒收無證經營貨值2 000多元，沒收貨值400元的獸藥，查處沒收過期飼料120 kg，舉辦宣傳活動2次，印發宣傳資料6 000多份，接待咨詢群眾2 000多人次。

2 存在問題

2.1 職責不明確

鄉級動物衛生監督所 “眉毛胡子一把抓”，現有的執法工作人員，均是縣畜牧獸醫局下屬事業單位工作人員，行政執法并不是其主要工作，人員職責不明確，崗位管理混亂，為開展動物衛生監督執法，只能臨時抽調人員組成執法隊，嚴重影響了執法工作的經常性、穩定性、嚴肅性和公正性。

2.2 執法經費沒有保障

巍山縣是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，地方財政十分困難，因而動物衛生監督執法工作經費沒有列入財政預算。經費不足導致執法工具及手段落后，監督交通工具、采訪機等設施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴重限制了執法工作的正常開展。

2.3 行政處罰力度不夠

目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象時有發生，由于動物衛生監督執法機構自身受條件的限制，上述問題尚無法解決。

2.4 與其他部門配合不夠

動物衛生監督執法工作的開展，特別是對私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規行為的查處，需要工商、衛生，甚至公安等部門的配合。但實際操作中，往往只有畜牧部門獨自面對暴力抗法的商販，使得執法工作很難開展。

2.5 群眾對動物衛生監督執法了解不夠

巍山縣畜牧業仍處于散養為主的階段，養殖戶普遍缺乏動物疫病防控意識，不支持甚至阻撓強制免疫事件依然存在，個別經營病害動物及其產品、逃避檢疫等違法行為時有發生。對未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現象嚴重，這給公共衛生、動物重大疫病甚至人畜共患病帶來了極大地隱患。

2.6 動物衛生監控存在薄弱環節

在消費環節，農業執法與衛生執法之間的范圍難以界定；在儲藏和加工環節，主要是動物產品經過冷凍包裝后，通過傳統的感觀檢疫技術和檢疫設施設備，無法進行定性檢驗和有效檢疫監管。

2.7 動物衛生監督管理不規范

執法人員對動物衛生監管的職責和義務不清晰，存在檢疫行為不規范，倒賣、擅自涂改、違規出具檢疫證明等現象。

3 建議

3.1 重視動物衛生監督執法工作

動物衛生監督執法工作是確保動物源性食品安全的重要內容，做好此項工作關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。各級政府及有關部門應當加強領導，高度重視，健全組織機構，建立工商、衛生、公安等相關部門的聯席會議制度，進一步明確部門職責，落實各自責任，形成負責人親自問、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機制。

3.2 加大法律法規宣傳

通過多形式、多角度、廣泛深入的宣傳，讓全社會認識到加強動物衛生監督執法工作是當前依法行政的需要，是加強畜禽市場監督管理，保證畜產品質量安全的需要。使廣大群眾自覺遵守和維護動物檢疫法律法規，形成領導重視、部門支持、經營者理解，社會擁護的動物衛生監督執法工作局面。

3.3 加快推進獸醫管理體制改革

在總結縣級改革經驗和其他縣市先進做法的基礎上，進一步推進鄉鎮級畜牧獸醫站改革，將經營性職能和公益性職能分開，突出動物衛生監督執法公益性職能，夯實動物疫病防控基礎，結合實際，推行國家獸醫官制度，逐步建立地方獸醫官，并實施縣鄉垂直管理。縣級應盡快組建畜牧獸醫綜合執法大隊，適當增加人員編制，從現有人員招錄補充部分獸醫專業人員，保障監督執法工作正常開展。

3.4 加強規范化管理

按照動物衛生監督執法統一、規范的要求，深入開展動物衛生監督執法規范年活動，推進動物衛生監督工作法制化、規范化和網絡化建設，積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，樹立以人為本的執法理念，加大執法力度，切實提升動物衛生監督工作水平，做到監督零距離、管理零空檔、案件零差錯、執法零投訴，實現管理制度標準化、機構設置建設標準化、隊伍建設標準化、養殖場戶管理規范化、信息管理網絡化。

3.5 加強飼養環節監督

對現有規模養殖場（小區）進行調查、登記、建檔，按照動物防疫審核規定對原發動物防疫條件合格證進行梳理，做到一證一檔，程序正確。縣鄉畜牧獸醫站與規模養殖戶簽訂動物防疫責任書，指導建立完善養殖、免疫、消毒、無害化處理、用藥等檔案。

3.6 加強隊伍建設，建立健全動物衛生監督目標責任制

動物衛生監督執法工作政策性強、涉及面廣、工作對象復雜，因此，加強隊伍建設是關鍵。注重執法人員的選撥和培訓，提高執法人員的法律政策水平、執法辦案水平，建立一支政治素質好、法律素質高、業務素質強的隊伍。在方式上，建立目標責任制，實行目標管理。堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標管理約束機制。做到工作有責任、有考核、有獎懲。對濫用職權、循私舞弊、違法辦案、執法枉法、失職、瀆職等違法行為，一經發現或舉報，查實后從嚴處理。

3.7 加強聯系，增強執法合力

動物衛生監督執法工作涉及面廣、工作量大，單靠動物衛生監督機構一家獨干，無法取得最大成效，要妥善處理好與公安、工商、衛生、宣傳、法院、物價等政府職能部門的關系，爭取各部門的支持聯合執法，使動物衛生監督執法真正成為政府支持、全社會參與的社會化工作。

3.8 加大經費投入，改善基礎設施條件

應把執法經費列入財政預算，同時嚴格執行執法“收支兩條線”管理制度，解除因經費不足導致的執法難等后顧之憂。應加大經費投入，通過改造、完善和配套實驗室快速檢疫檢測設備，加大動物疫病診斷體系和畜產品安全檢測體系建設，建立合理的運行機制。建議取消檢疫收費制度，實行“只檢疫不收費”，促進動物檢疫工作順利開展。

3.9 加大案件查處力度，營造良好氛圍

在監督檢查過程中，發現有拒絕檢疫、逃避檢疫、私屠濫宰等違法行為的，需按有關法律法規，從重處罰。抓典型案件處理，及時查處違法案件，對違法人員實行公開張貼保證書，違法錄像曝光，加強執法人員的管理，加大對動物防檢人員違紀的處理力度，提高行政相對人的守法意識；積極爭取有關行政管理部門，特別是工商和公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽等違法違紀活動。加強對病死畜禽的處理力度，確保動物食品衛生安全。