淺談農(nóng)村動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題與對(duì)策

曹德祥

（江蘇揚(yáng)州市邗江區(qū)李典畜牧獸醫(yī)站，揚(yáng)州 225106）

動(dòng)物檢疫工作是確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，多年來(lái)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，制定相關(guān)制度，采取措施，壯大隊(duì)伍，開(kāi)展監(jiān)督稽查等工作，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，起到了很大推動(dòng)作用。但在宣傳、管理和技術(shù)上仍然有一些不足，導(dǎo)致存在動(dòng)物疫病發(fā)生及動(dòng)物食品安全隱患的存在，應(yīng)引起足夠重視。

1 存在問(wèn)題

1.1 靠收取費(fèi)用維持工作進(jìn)行，檢疫質(zhì)量不高

目前，一線(xiàn)具體從事動(dòng)物檢疫人員多為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為自收自支的基層事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)緊缺，診療、防疫和檢疫三位一體，防疫費(fèi)和檢疫費(fèi)的收取幾乎是其職工工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源?？渴杖z疫費(fèi)來(lái)維持正常工作必然會(huì)導(dǎo)致檢疫部門(mén)將行政許可變成一種“資源”、“商品”來(lái)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場(chǎng)交易氣氛，左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)序局面就不可避免地發(fā)生了，出現(xiàn)超范圍檢疫，違法出證等現(xiàn)象，導(dǎo)致檢疫質(zhì)量不高。由于檢疫目的錯(cuò)位，檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，經(jīng)濟(jì)收入與工資掛鉤使檢疫費(fèi)收取的多寡，成為單位評(píng)價(jià)工作人員工作能力、工作態(tài)度、工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重偏離了檢疫工作的真正目的和工作重心。由于工資與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，出現(xiàn)了檢疫人員違規(guī)檢疫、違規(guī)收費(fèi)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，使檢疫工作得不到群眾認(rèn)可，嚴(yán)重影響了檢疫工作順利開(kāi)展。

1.2 檢疫手段落后，設(shè)施匱乏

目前基層檢疫人員基本靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率高，準(zhǔn)確度差，且只能檢出常見(jiàn)的傳染病和寄生蟲(chóng)病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。另外，監(jiān)督設(shè)備空白，取證困難，許多案例證據(jù)易消失，且現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即取證。作為一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的檢疫工作，靠這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)是行不通的。

1.3 檢疫工作執(zhí)行難度大

農(nóng)村一家一戶(hù)分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車(chē)后再報(bào)檢，檢疫難度加大。少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開(kāi)代收檢疫費(fèi)，檢疫質(zhì)量難以保障。另外農(nóng)村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營(yíng)分散，往往檢疫成本過(guò)高，導(dǎo)致直接支出超過(guò)應(yīng)收取的檢疫費(fèi)，難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

1.4 相關(guān)法規(guī)有待完善

第1，法規(guī)操作性不強(qiáng)，加大了執(zhí)法難度。如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。

第2，法規(guī)銜接存在空白，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作被動(dòng)。如《動(dòng)物防疫法》和《公路法》及“治理公路三亂”互相矛盾，檢疫人員不能上路檢查，使違法販運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品有較大活動(dòng)空間；生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）由商貿(mào)部門(mén)審定，沒(méi)有動(dòng)物檢疫部門(mén)查處私屠濫宰的規(guī)定，屠宰檢疫工作非常被動(dòng)。

2 對(duì)策

2.1 理順關(guān)系，明確職權(quán)，提高人員素質(zhì)

第1，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》，明確劃分職能，建立一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

第2，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫培訓(xùn)，提高檢疫水平，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核、督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度[1]。

第3，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核。在管理過(guò)程中實(shí)行“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡挠萌藱C(jī)制。通過(guò)努力，力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大改觀(guān)，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

第1，建議政府將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第2，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是快速檢測(cè)設(shè)備等，逐步建立健全搞好動(dòng)物檢疫執(zhí)法中所必須的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平。

2.3 降低收費(fèi)，加重處罰

在符合法律法規(guī)前提下，適當(dāng)降低檢疫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)主動(dòng)報(bào)檢，這樣在動(dòng)物檢疫方面節(jié)省了大量人力和財(cái)力，使動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員可以集中力量查堵病死畜禽，從而提高檢疫率，有效遏制病死畜禽經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)。另外加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益得到有效保證，動(dòng)物疫病得到有效控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。

2.4 完善法規(guī)，健全法制

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際通行做法，廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門(mén)的意見(jiàn)，盡快修訂和制訂一些操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，提高執(zhí)法工作效力，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇。對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無(wú)法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣(mài)權(quán)，盡快解決辦案難的問(wèn)題。

2.5 做好行業(yè)形象策劃，強(qiáng)化行業(yè)行象

建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與商務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。

對(duì)現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾。讓更多人了解并支持動(dòng)物檢疫工作，從而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生及畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]安建，張穹，尹成杰.中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法釋義[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007