淺談社區動物衛生室的建立

趙志剛

（山東省莒南縣畜牧局，莒南 276600）

隨著市場經濟的發展，農業產業化結構的調整，全縣畜牧業已成為農業增效、農民增收的支柱產業之一。但隨著養殖量逐年增大，動物及動物產品的流通加速，致使近年來各種動物疾病時有發生，對畜牧業發展和人體健康構成嚴重威脅。經多年調研和探索，并結合全縣農村散養戶數多、分布面廣、疫病防控難度大的實際情況，2011年莒南縣在省、市、縣領導大力支持下，設置20個社區動物衛生室。社區動物衛生室建立是以社區為單位，以執業獸醫和農村防疫員為主體，集動物疫病防疫、診療、疫情測報、產地檢疫、畜牧統計等為一體的基層動物防疫組織，它是動物衛生體制的基礎，也是農村公共衛生的重要組成部分，是維護畜產品質量安全的有力保障，既夯實了防疫基礎，又促進了新農村建設和基層防疫工作。

1 基本概況

莒南縣位于魯東南蘇魯交界處，總面積1752km2，轄18個鄉鎮和1個省級經濟開發區，99萬人口，境內丘陵面積占79%，飼草、飼料資源豐富，是傳統養殖大縣。近年來，全縣以建設畜牧強縣為目標，以畜牧業增效、養殖戶增收為根本目的，以提供優質快捷的技術服務為支持，創新思路，強化措施，促進了畜牧業健康穩定發展。2010年，全縣全年實現肉蛋奶總產24萬t，畜牧業產值31億元，畜牧業成為加快農業、農村經濟發展和促進農民增收的支柱產業。

2 設置社區動物衛生室的必要性

2.1 社區動物衛生室的設置是動物疫病防控的需要

重大動物疫病防控，重點在基層，難點在農村。近幾年來，重大動物疫病在各地時有發生，特別是高致病性禽流感病、高致病性豬藍耳病等疫情給我國養殖業帶來重大經濟損失，給消費者造成“恐肉癥”。因此，重大動物疫病防控是保護養殖業健康發展的第一道防線，而社區動物衛生室則是動物防疫體系建設的基礎，有效地把動物衛生防疫的網絡延伸到基層，實現無縫隙覆蓋，在重大動物疫病的防控中起著不可替代的作用。

2.2 社區動物衛生室的設置是保障畜產品質量安全的需要

近年來，全縣連續開展畜產品質量安全執法活動和農產品質量安全區域化管理工作。在建立投入品監管體系方面，社區動物衛生室提供采購渠道正規、質量可靠的獸藥、飼料，發揮了社區動物防疫員熟悉情況的優勢，配合畜牧部門對養殖環節的監督檢查，確保投入品質量安全。在建立產品質量安全追溯體系方面，社區動物衛生室對轄區內的養殖戶建立檔案，記錄防疫檢疫、用料用藥、存出欄時間等情況，一旦出現問題，能夠及時準確地追根溯源，徹查原因，保障畜產品質量安全。

2.3 社區動物衛生室的設置是提高農村公共衛生和保障人民群眾身體健康的需要

由于農村畜禽散養較多，畜產品流量大，導致許多人畜共患傳染病發生并引起死亡，例如豬鏈球菌病、結核病、布氏桿菌病、狂犬病等。如果不能及時有效的控制和撲滅，將必然威脅公共衛生安全及人民生命安全。因此，有了社區動物衛生室，可及時免疫動物，及早發現疫情，并控制撲滅疫情，確保動物和人民群眾身體健康。

2.4 社區動物衛生室的建立是確保農業增效農民增收的需要

農業、畜牧業和勞務輸出是全縣農民增收的3大支柱產業，全縣從事畜禽養殖的農戶達18萬戶，2010年畜牧業產值達30億元，在整個農業中的比重占50%，畜牧業已成為農業增效、農民增收的亮點，但由于各種原因致使動物疾病頻發，如發生急性病例，無法在短時間進行診治，容易引起死亡，從而造成經濟損失；另外，養殖者對重大動物疫病知識不了解，將患病動物運送到鄉鎮動物門診救治，造成疫情擴散和流行，給畜牧業造成一定的經濟損失，影響了畜牧業的生產能力，畜產品供應下降，價格上漲。不僅直接影響畜牧業的發展，也會對食品加工業、飼料工業、旅游業等相關產業造成嚴重影響。因此，設置社區動物衛生室就地診療，及早發現疫情，將疫情控制在最小范圍內，減少經濟損失促進農民增收，保障畜牧業健康發展。

3 社區動物衛生室建設

3.1 設置條件

建設社區動物衛生室應與農村社區服務中心緊密結合，并具備以下條件：第1，畜禽養殖資源豐富，存出欄數量較大。第2，區位優勢明顯，具有較強的帶動輻射能力。第3，新農村建設基礎好無償提供房屋、水電等設施。第4，有高素質執業獸醫師或村級防疫員。

3.2 設置要求

社區動物衛生室是服務于農村動物疫病防控工作和科技服務推廣的平臺，其主要建設內容需達到“4有”：有固定的場所，配套水電及通訊等基礎設施；有固定人員，動物衛生室應有2名以上符合條件的動物防疫技術人員；有固定設備，主要包括：冰箱、冷藏包、藥品、貨架、診療器具、消毒用具、辦公桌椅、防護用品等；有規章制度，社區動物衛生室應有明確的工作職責和規范的管理規章制度。

3.3 工作任務

社區動物衛生室主要承擔7項工作任務：第1，保質保量地完成轄區內所有畜禽的強制免疫工作。第2，社會養殖環境定期消毒。第3，社區動物衛生室工作人員應具備基本的動物疾病診療技能，提供上門服務，為群眾提供最大的方便；第4，協助官方獸醫搞好產地檢疫工作；第5，發現轄區內動物疑似傳染病，立即向當地動物防疫機構報告并協助落實好各項應急措施；第6，宣傳推廣畜牧獸醫科技新技術，講解畜牧獸醫法律法規，增強全民防控意識；第7，強化畜產品質量安全管理，宣傳貫徹各項食品安全法律法規，配合執法機構加強對畜產品質量安全監管等。

3.4 運營方式

以政府為依托，以工作人員為主體采取先進的運營模式，采取按人坐診的方式。嚴格運營程序。“6統一”即：統一建設標準、統一經營、統一供藥、統一防疫、統一技術服務、統一結算。“2保證”即：保證用藥質量、保證畜產品質量安全。“1提高”即提高服務形象。縣級畜牧獸醫管理部門制定《社區動物衛生室考核管理辦法》，定期對動物衛生室工作開展情況進行檢查考核，并根據考核結果兌現防疫誤工補貼和各項收入利潤分成，體現多勞多得、獎優懲劣。