動物疫病防控中存在問題及對策

王烈英 張俊文

（1.甘肅永靖縣畜牧技術推廣中心，永靖 731600；

2.甘肅永靖縣動物疫病預防控制中心，永靖 731600）

動物疫病防控中存在問題及對策

王烈英1張俊文2

（1.甘肅永靖縣畜牧技術推廣中心，永靖 731600；

2.甘肅永靖縣動物疫病預防控制中心，永靖 731600）

目前，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等動物疫病此起彼伏，嚴重影響了畜牧業的發展和公共衛生安全。在以散養為主的農村動物防控中，最大的疏漏就是疾病免疫接種不能及時有效落實，免疫密度不高，免疫質量低。建立動物疫病防控長效機制，將基礎免疫做牢做扎實，建立阻斷重大動物疫病發生流行的免疫保護屏障，已成為當前各級獸醫行政主管部門和動物防疫監督部門急需探索和解決的重要課題。

1 存在問題

1.1 養殖方式落后

我國的畜禽養殖主要集中在農村，養殖規模小，管理粗放，動物防疫條件差。動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣，養殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進行，免疫密度難以提高等情況。

1.2 群眾對動物免疫的重要性認識不足

長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛生安全的一個重要組成部分，認為防疫員打防疫針是為了向養殖戶收取費用，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。

1.3 養殖觀念落后

受家庭經濟和傳統思維的影響，畜禽養殖僅僅是副業，發生疫病對養殖者個體造成的經濟損失較小。在這一觀念的支配下，養殖者不重視疫病防范，基礎免疫等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

1.4 法制觀念淡漠

認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫針、畜禽生病死亡是自家的事，其他人無權干涉，嚴重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養殖者接受免疫。

1.5 動物防疫的組織管理薄弱

重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導，通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。面臨問題：一是重大動物疫病防控納入政府公共衛生管理的程度不夠，基層政府對基礎免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力或不做的現象。二是獸醫管理體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善，村級動物防疫組織形同虛設，防控政策、計劃、方案等行政技術措施不落實；三是動物防疫法制建設滯后，動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術措施難以得到有效執行；四是動物防疫監督執法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

1.6 動物防疫體系建設有待加強和完善

國務院關于加快獸醫體制建設實施意見發布后，各地鄉（鎮）動物防疫機構從自收自支事業單位轉變為從事公益性的事業單位，明確了防疫人員的國家工作人員身份，然而，仍然面臨著幾個方面的問題。

1.6.1 工作經費匱乏 作為農村動物防疫工作的直接實施者，在體制轉變后，各種防檢疫費取消，防疫工作中必要的免疫過敏反應搶救費、反應死亡補償費、防疫設備（冷鏈設備）運行維護更新費等公共財政沒有給予應有的預算。

1.6.2 村級動物防疫隊伍斷層 村級防疫員承擔了基礎免疫的主要工作，沒有任何社會保障，極其低廉的報酬（2 000元/年）承擔了繁重任務。村級防疫人員的管理松散，致使村級動物防疫人員不穩定，工作責任心不強，業務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質量差的不良局面。

1.6.3 疫苗失效 疫苗運輸、保管條件達不到規定要求，使用無效苗的情況常常發生。由于農村養殖戶居住分散，交通極不便利，免疫工作實施時間長，所用強制免疫疫苗無條件進行有效貯藏。使用無效苗的現象屢有發生，因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發生疫病的事件時有發生。

1.6.4 免疫程序不切合實際 農村防疫中的免疫程序得不到認真組織實施，往往是只能集中進行春秋2季大面積免疫；新補欄動物免疫工作未能得到有效監管和及時進行補免，留下免疫空檔，存在著疫病發生風險。

1.6.5 基層防疫人員素質有待進一步提高 基層防疫人員存在著政治意識不強、業務技術水平不高、防大疫的意識不夠等諸多方面的問題；不按規定保存、發放、使用疫苗，不按免疫程序實施免疫的情況屢見不鮮。

2 對策

2.1 健全法律體系

法律法規應注重可操作性和強制性，對獸醫行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化，并在實際工作中嚴格做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.2 實施責任追究制

將重大動物防疫目標層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現，加強動物免疫監督機制的建立，確保基礎免疫扎實有效。

2.2.1 實行多層次目標責任制 將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成了任務，而是要加強檢查監督，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業績掛鉤。

2.2.2 實行獸醫責任制 各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，縣到鄉、鄉到村（場片），嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發生風險。

2.2.3 制定科學合理的檢查標準 對防疫工作中主要指標免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查。免疫密度根據動物標識、免疫檔案、調查養殖者、疫苗領用量等進行綜合評定。免疫質量以血清學檢測結果作為重要依據。對達不到規定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經濟處罰，并責令自費進行補免。

2.3 加大動物防疫隊伍建設力度，不斷增加公共財政投入，建立動物防疫長效機制

2.3.1 建立健全村級動物防疫網絡 設立村級動物防疫室，主要承擔每年春秋2次集中免疫和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發現，利于疫病綜合防治技術的推廣。村防疫員可由鄉鎮畜牧獸醫站下派，缺員部分在現有村防疫員中選任，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養量多少按月定額補助，并建立養老保障機制，充分調動他們的工作積極性。

2.3.2 加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓 定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規范。

2.3.3 增加防疫設備的配備和更新 延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現象，提高免疫質量。

2.3.4 加強對養殖戶的科技培訓 改變傳統養殖陋習，并通過村規民約的形式約定，逐步形成養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

2.3.5 落實免疫副反應補償機制 在實施口蹄疫等免疫工作中，不同程度存在一定副反應，由于得不到及時補償，激化了養殖戶與防疫員的關系，造成阻撓強制免疫的事件時有發生。

2.4 制定科學適合本地的免疫程序，并嚴格執行實施

從春秋集中免疫逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。

動物防疫一項運用動物疫病的免疫、監測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術措施，執行防疫條件審核、動物標識、免疫檔案等制度及技術規范、標準，對動物及動物產品在生產流通各環節實施檢疫和監督，是預防、控制、撲滅動物疫病的一項綜合性、系統性工作。這就要求我們不斷創新動物防疫管理新機制，特別是作為我國重大動物疫病防控基礎性措施的免疫，更應注重政府管理力度的加強，運行機制的創新，強化防疫監督執法，確保免疫落到實處，以保證畜牧業的健康發展。

本文得到了臨夏州科技計劃項目“永靖縣動物防疫整村推進模式研究與示范”、“規模養殖場疫病防控關鍵技術及監管模式研究與示范”項目資助。