淺談衛生檢疫檢驗與法治建設情況

張國民

（云南省昆明市祿勸縣動物衛生監督所，昆明 651500）

淺談衛生檢疫檢驗與法治建設情況

張國民

（云南省昆明市祿勸縣動物衛生監督所，昆明 651500）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在新的歷史起點上，全面推進依法治國基本方略，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷加強社會主義民主政治建設，要堅持依法行政，進一步轉變政府職能，加強依法行政責任制，嚴格行政執法，加快建設法治政府；要堅持改革創新，積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，充分發揮司法維護社會公平正義的職能作用；要堅持抓好監督體系建設，拓寬監督渠道，強化權力監督制約機制；要堅持深入持久地進行法治宣傳教育和社會主義法治理念教育，大力培育公民的法律意識和法治精神，牢固樹立憲法和法律的權威。

本人1987年7月從云南農業大學獸醫專業畢業，被分配到“國家、省、市三級貧困縣”的祿勸縣云龍鄉畜牧獸醫站，從事畜牧獸醫科技推廣工作，分配到基層畜牧獸醫站從事艱苦畜牧獸醫工作，缺醫少藥、交通不便、設備落后，去農戶家里給家畜看病來回只能走幾公里的山路，條件極其艱苦。1989年2月調到縣畜牧獸醫站從事動物檢疫，從事該工作20多年。

1 依法行政與依法治國

國務院2004年3月22日頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，全面體現了政府的實施目標和實施理念，系統地規劃了我國未來10年建設法治政府的行動綱領和依法行政的宏偉藍圖，其本質就是依法規范、約束行政權利，依法治權。依法治國的基本內涵就是“法律面前，人人平等；樹立和維護法律權威；嚴格依法辦事”切實做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。

2 充分認識動物衛生監督工作在食品安全的重要性和緊迫性

動物衛生監督是政府獸醫工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫主管部門和動物衛生監督機構嚴格執行國家動物衛生法律法規，依法開展動物、動物產品的檢疫和有關動物防疫活動的監督管理執法，嚴厲打擊飼養生產、屠宰加工、儲藏運輸等各環節的違法違規行為，為推進獸醫依法行政，有效防控重大動物疫病，要轉變政府獸醫工作職能，切實履行動物衛生及動物產品安全監管職責，為促進養殖業健康發展，維護公共衛生安全，做出貢獻。

3 屠宰檢疫的法制建設進程

1985年商務部將檢疫權利移交農業部時，只有《家畜家禽防疫條例》一部法規可參照執行，又無可操作的《實施細則》，法律法規不健全、經營者知之甚少、難度可想而知。1989年畜牧獸醫總站下設檢疫組，屠宰、檢疫不規范，沒有執法證件和制服，沒有檢疫、檢驗設備和辦公室、人員少，更沒有車輛，只有一把手術剪、止血鉗和一套印章就實施檢疫，條件及其艱苦、設備簡陋，每年還要下到鄉、鎮辦理、審驗《獸醫衛生合格證》要1個多月才能結束。而現在的動物衛生監督所是一個具有獨立法人資格、統一的標志標識、執法車輛、擁有20多人動物衛生監督機構。檢疫工作也從市場檢疫到現在的規范定點屠宰檢疫，1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過《中華人民共和國動物防疫法》，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂，2008年1月1日施行；2010年3月1日施行的農業部令2010年第6號《動物檢疫管理辦法》；2010年5月1日施行的農業部令2010年第7號《動物防疫條件審核管理辦法》、《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》、《動物產地檢疫規程》、《動物屠宰檢疫操作規范》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等一系列法規制定和實施，使我們的動物衛生監督執法體系建設像我國社會主義法治建設的法律體系一樣走向完善和完美，為全面履行和切實落實動物衛生和動物產品安全監管法定職責提供了堅強的法律保障。

4 開展技能競賽，培養訓練隊伍

為進一步提高和展現動物檢驗專業技術水平、專業素質和良好的執法形象，昆明市于2012年4月11日舉辦了有14個縣區參加的首次“動物檢疫技能大比武”活動。此次大比武通過理論知識（動物檢疫理論專業知識和法律法規）、技能操作（按屠宰檢疫操作規范對待檢生豬胴體進行分部檢疫以及檢疫刀、鉤、剪、鐺棍使用的熟練程度進行比賽。通過比賽了解差距和不足，對今后工作和學習起到了極大地促進和推動作用，使檢疫隊伍專業技能和素質得到了全面提升，通過新聞媒體的全程報道，向社會展現了動檢隊伍檢疫技術水平和良好的動物衛生監督執法形象。

通過參賽和學習，進一步增強食品安全的責任感和緊迫感，提高行業服務水平，調整思路，創新機制，增加投入，嚴格管理，全面加強動物衛生監督工作。

5 推進獸醫行政執法體系建設，切實提高動物衛生監督執法水平

健全完善動物衛生法規標準，創新動物衛生監督體制機制，強化動物衛生監督執法機構隊伍建設，健全和完善動物衛生監督執法投入長效機制，全面提升動物衛生監督執法能力和水平，建立健全職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的動物衛生監督執法體系，全面履行和落實動物衛生和動物產品安全監管法定職責。

按照深入推進依法行政的要求，加強動物衛生監督執法人員實施監督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執法培訓，強化執法人員法律知識的學習。牢固樹立執法為民的理念，改進執法方式和作風，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法；定期開展執法案卷評查，全面提高動物衛生監督執法人員依法行政的能力和行政執法水平；建立健全行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制、執法督查和稽查制，以及定期培訓和考核、關鍵崗位輪換和執法回避等制度；要認真梳理執法依據、執法職權，明確動物衛生監督機構和執法人員的法定責任，規范行政執法行為和行政處罰自由裁量權，切實解決有法不依、執法不嚴的問題。