淺談延安地區草原生態環境與建設

宋 珍 劉向偉 魏建民 薛 淸

（1.西北農林科技大學，楊凌 712100；

2.延安市草原站，延安 716000）

淺談延安地區草原生態環境與建設

宋 珍1劉向偉2魏建民2薛 淸2

（1.西北農林科技大學，楊凌 712100；

2.延安市草原站，延安 716000）

進入21世紀，黨中央審時度勢，及時提出了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。構建和諧社會既是全面、協調、可持續發展的內容，也是其發展的結果。在經濟發展中，保護好生態環境，實現人與自然和諧十分必要，十分迫切，意義重大。

1 延安地區概況

陜西省延安市地處黃土高原丘陵溝壑區，屬內陸干旱半干旱氣候，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170d，年均氣溫7.7～10.6℃，年均日照數2 300～2 700 h，年均降水量500 mm左右。延安是黃河中游水土流失最為嚴重的地區之一，水土流失面積2.88萬 km2，占總土地面積的78.4%，土壤侵蝕模數9 000 t/km2，北部丘陵溝壑土壤侵蝕模數高達1.8萬t/km2，全市河流入黃河泥沙達2.58億 t，占全省入黃河泥沙總量的30%以上。天然草原面積115萬hm2，人工草地面積在25.34萬hm2以上。

2 現狀、存在問題

建國以來，我國在治理和遏制草原退化、沙化、堿化，改善生態環境方面做出了艱巨努力，在草原經營體制、基礎設施建設、科技進步等方面，積累了許多成功的經驗，取得了階段性成果。但由于受自然條件和經濟發展等因素影響，我國草原生態環境仍呈整體惡化的趨勢，建設速度趕不上退化速度，草原生態“局部治理，總體惡化”的局面未能得到有效遏制。長期以來，人們錯誤地認為，只有一望無際的草原才稱為草原，而在丘陵溝壑、干旱半干旱地區根本沒有草原。草原綜合生產能力急劇下降，草畜矛盾十分突出，草原進一步退化，草原生產率繼續下降，以至形成惡性循環，影響了社會經濟發展。

2.1 思想認識有待提高

長期以來人們認為草原是取之不盡、用之不竭的自然資源，只看到草原是一種經濟資源，沒有看到草原的生態功能。草原建設嚴重滯后，只求索取不思投入，只求多產不管草原的承受能力。

2.2 自然災害影響

由于早災、水災、風災等自然因素的影響，使草原遭到不同程度的破壞。草原上鼠害類的天敵越來越少，鼠類的發展加速，草原生態失去平衡。

2.3 缺乏科學性規劃

缺乏科學合理規劃，有些甚至盲目規劃。比如，在還林還是還草方面，由于不同部門利益之爭，造成國家經費的損失和浪費，國家在該方面的監管力度不足。

2.4 經濟效益與生態效益矛盾

經濟效益與生態效益存在矛盾，人為破壞草原現象嚴重。不適當地開礦、建廠、修路及城鎮建設等對草原及生態環境造成破壞、污染。企業發展基礎設施建設征占用草原的面積和范圍逐步擴大。大規模的開發石油、天然氣等普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞。同時，還存在占用草原植樹，在天然草原進行植樹造林，由于自然條件的制約，根本不適宜林木的存活，其結果造成無草無林的嚴重后果。尤其是近年來，受種糧利益驅動，拱地頭、擴地邊，亂墾草原現象增多，大肆開墾采草場和“生態草”現象頻繁發生，私開濫墾草原案件呈高發趨勢。

2.5 草原建設投入資金不足

國家對草原生態環境建設投資逐年增加，但由于草原面積大，歷史欠帳多，投資仍顯不足，草原建設速度趕不上減少和“三化”速度。

2.6 草原管理機構不健全

草原監理機構設置、經費來源、隊伍手段等遠不能適應草原監理工作的需要。由于經費不足，有些案件不能及時到達現場，失去了查處案件的有利時機，使有些惡性案件不能及時得到調查處理。

2.7 草原案件執法難

首先表現為法律法規體系的不完整。近年來，國家相繼制定了許多有關草原、土地、森林、水資源等保護自然資源的法律法規，但這些法律法規的目的均在于從生態經濟系統的某一側面或某一單元來規范生態環境行為，還沒有一部全面整體地規定可持續發展行為規范的法律法規。其次，現有法律法規在整體上表現為，各項法律法規的協調性不夠，《中華人民共和國草原法》執法存在著調查取證難、執行難問題、查處工作阻力大的問題，不能及時有效的制止違法行為。地方保護嚴重，查處重大違法行為時，執法部門經常受到地方保護的干擾，達不到打擊懲治的效果。

3 對策與建議

加強草原生態系統管理與保護要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求，把草原工作的戰略重點由過去的經濟目標為主，轉到“生態、經濟目標并重，生態優先”上來，最終實現天然草地放牧畜牧業全面轉向以人工草地和飼料地為基礎的現代化的舍飼畜牧業、實現天然草原從放牧場為主全面轉向生態功能的兩個根本性轉變，從而促進自然、經濟、社會的和諧發展。

3.1 提高認識，加強領導

要全面提高對草原生態作用和地位的認識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態作用和地位的認識，樹立生態意識，增強保護、建設和合理利用草原的緊迫感和責任感。各級地方政府應加強領導，像計劃生育一樣“一把手親自抓”要建立由各級人民政府組織領導、草原管理部門承擔的組織機構，統一協調有關部門，積極從人、財、物、科技給予有效投入，搞好全方位服務，落實草原工作目標責任制，形成草原保護與建設的合力。

3.2 制定保護草原生態扶持政策，建立健全補償機制

要制定具體的草原開發扶持政策，建立補償機制，在草原承包、草原“三化”治理、退耕還草、放牧地使用及粗飼料開發等方面給予扶持。通過補償來調動和提高農牧民保護、建設草原和合理利用草原的積極性。

3.3 加大對草原生態保護的資金投入

在堅持國家長期穩定投入的同時，積極爭取各方面投入，建立多渠道、多元化的草原建設投入機制，搞好草原基礎設施項目建設。要突出抓好草原圍欄、牧區水利、牲畜棚圈、飼草料加工、草原防火物資儲備庫等基礎設施建設。

3.4 加強草原生態的法制管理

以貫徹落實《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》為中心環節，不斷提高依法保護草原、依法治理草原的能力和水平。加大草原執法力度，堅決查處亂開濫墾、亂摟濫采、違法征占用草原等不法行為。廣泛深入宣傳草原法律法規，提高廣大農牧民遵紀守法和依法保護草原的自覺性。

3.5 加強草原生態的制度管理

要確立“預防為主，保護優先”方針。以調整人為的經濟為主，以生態工程措施為輔；以自然恢復為主，人工建設為輔；順應自然規律，重點保護天然植被。認真落實基本草原保護制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，逐步建立和規范核查制度和責任追究制度，要建立草地自然保護區，保護好草地草質資源，探討合理利用草地資源的新途徑。

3.6 落實草原承包責任制

以合同的形式，將草原承包給廣大農牧民使用，進一步明確 “管、建、用”和“責、權、利”之間的關系，為今后依法管理、保護、建設草原提供保障，從而使承包者既可以獲得可觀的經濟效益，同時也可恢復草原植被，取得良好的生態效益。

3.7 健全草原行政執法機構

要建立健全草原監察機構，保證人員編制及事業經費，并列入財政預算，把草原行政執法從自費執法中解脫出來。要整合執法力量，強化執法監督能力，創新執法監督方式，主動聯合公檢法和紀檢監察部門，形成執法合力，實行聯合執法與綜合執法，堅決查處重大典型違法案件。草原重點區域要成立草原公安派出所，統一著裝執法。建立便捷的信息網絡，加緊配備草原監理執法所必須的交通工具、通訊器材和其他執法裝備。培養一支忠于職守、秉公執法的隊伍，不斷加強草原監督管理機構的自身建設。

3.8 加強草原生態的建設

建立一批成規模、上檔次的優質草產品生產基地，提高人工草地生產能力。牧區要大力發展灌溉飼草料基地，增加青貯飼料種植面積；農區和半農區要在擴大青貯飼料種植面積的同時，搞好秸稈黃貯，增加飼草料貯量。采取免耕播種、飛播、撒播、帶狀種植灌木等技術措施，進行草地改良。加快草原圍欄建設步伐，推進草原圍欄化進程，為科學合理利用草原，推行劃區輪牧奠定基礎。

3.9 加強草原生態系統監測管理

實時把握草原資源、草原利用、草原建設、草原災害等動態數據，為科學決策和指導生產提供可靠依據，對草地本身的生物學特性和周圍環境的生態學特征進行動態監測。提高預知、預防能力，掌握草原工作的主動權。及時發現和掌握不合理利用草原以及破壞草原的問題，抓早、抓小、抓好，把問題解決在萌芽狀態。通過監測掌握草地現狀信息，進行分析研究，對草原管理和保護提出決策。