昭通市村級動物防疫隊伍建設存在的問題與建議

張定華

（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術推廣站，昭通 657000）

昭通市村級動物防疫隊伍建設存在的問題與建議

張定華

（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術推廣站，昭通 657000）

昭通市村防疫員沒有辦公地點與疫病診斷設施，基本的工作和生活條件都很差，免疫工作量大，待遇又低，導致村級防疫員工作積極性低，隊伍不穩(wěn)定。通過對村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定原因的分析，提出了穩(wěn)定村級動物防隊伍的建議，希望能和廣大獸醫(yī)技術人員一起學習和探討。

1 現(xiàn)狀

昭通市轄11個縣（區(qū)）143個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），位于滇東北云、貴、川3省結合部。2011年末統(tǒng)計，飼養(yǎng)量：大牲畜91.06萬頭、羊89.56萬只、生豬644.58萬頭、家禽1 467.72萬只、兔18.01萬只。有1 221個行政村1 486名村防疫員。2007年昭通市組織培訓了村級動物防疫員1 276人，占85.9%，并得到了合格證，2011年約300人通過了村級動物防疫員職業(yè)鑒定。主要職責是動物免疫、動物疫病診斷、治療活動、疫情觀察、報告。同時協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫和畜牧技術服務等工作。在昭通市大多數(shù)行政村人口居住分散，農(nóng)村幾乎家家都飼養(yǎng)1～5頭豬，或放養(yǎng)幾羽或幾十羽的雞、鴨，因飼養(yǎng)分散、早放晚收，村防疫員開展動物防疫，工作量大，又臟又累，待遇又低，且未配備冷藏疫苗的冰箱、基礎疫病診斷設施，也沒有辦公地點，基本的工作和生活條件都無保障，導致村級防疫員工作積極性低，隊伍不穩(wěn)定。

1.1 村級防疫員工作量大

市按2009年畜禽飼養(yǎng)量測算，1 486名村防疫員，每人需承擔613頭大牲畜、4 338頭豬、603只羊、9 994只禽兔（每季重大動物疫病豬3針、牛羊禽各1～2針。每頭、只畜、禽每年春秋兩防需分別注射2～8次）的免疫注射任務。除此之外，還要從事動物疫病診斷、治療活動，疫情觀察，報告，同時還要協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫和畜牧技術服務等，可見勞動強度之大。

1.2 村級防疫員報酬低

每個村防疫員要承擔該村豬牛羊禽的春秋2季重大動物疫病免疫注射和常規(guī)疫病免疫注射以及市場或窩邊補針，僅重大動物疫病，每季豬3針、牛羊禽各2針，防疫員付出繁重的勞動與得到的經(jīng)濟報酬，即每月平均155元（80～300元）反差大。

1.3 工作條件差

缺乏必要的工作設備，難以保證工作質量。一方面，全市所有行政村均未建立村級獸醫(yī)室，貯藏疫苗和藥品的設備、器械和藥品等物資都只能由防疫人員私人保存，不能保證疫苗和藥品的有效使用。另一方面，村級防疫員缺乏必要的交通工具，市鄉(xiāng)村特殊的山地地形和養(yǎng)殖戶分散居住的特點，使防疫人員只能徒步開展工作，不能及時將攜帶的疫苗注射完，再加之養(yǎng)殖量大，難以保證工作質量和效果。1.4 村級防疫員有后顧之憂

按照國家動物防疫法的要求，對重大動物疫病實施強制免疫，但限于目前疫苗生產(chǎn)技術等諸多因素影響，免疫后反應（如發(fā)熱、減食、產(chǎn)蛋量下降，注射部位腫脹、流產(chǎn)等）的現(xiàn)象在所難免，一旦被注射畜禽出現(xiàn)免疫反應，畜主往往對防疫員橫加刁難，實施治療又給防疫員造成損失，如出現(xiàn)反應死亡，農(nóng)戶由于得不到補償經(jīng)常與防疫人員發(fā)生矛盾沖突，而長期對防疫員糾纏不休，致使防疫員顧慮重重，有后顧之憂，少數(shù)防疫員為避免糾紛就擅自減少疫苗使用劑量、減少免疫種類等，從而導致個別鄉(xiāng)村免疫密度和質量達不到國家要求。

由于以上4個主要原因，致使村級防疫員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定。

2 建議

2.1 提高勞動報酬

市按2011年畜禽飼養(yǎng)量測算，1 486名村防疫員，每人每年需承擔613頭大牲畜、4 338頭豬、603只羊、9 994只禽兔的免疫量。按每季常規(guī)免疫和重大動物疫病免疫豬3針、牛羊禽各2針、兔1針測算，每人每季需承擔48 327頭只次的免疫量。每人每年春秋2季則需承擔96 654頭只次的免疫量，每人每天不停地要打264針。以每人每針0.2元測算，則需53元，每月勞動報酬應在1 500元為宜。

2.2 配備村級防疫員

小行政村配備1名村級防疫員，中行政村配備2名村級防疫員，大的行政村配備3名村級防疫員，具體從事強制免疫，協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術服務。目前，市1 221個行政村有1 486名村防疫員，應該新增至2 442人，平均每個行政村2名為宜。

2.3 村級動物防疫員定額補助

補助資金應列入財政預算，村級動物防疫員生活補助由當?shù)刎斦~補助解決。定額補助資金由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)管、監(jiān)管，確保資金足額、及時發(fā)放。并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平調整村級動物防疫員待遇。

2.4 逐步建立村級獸醫(yī)室

配備必要的交通工具、設施、設備和器械，改善工作條件，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

2.5 村級動物防疫員保險

依法為村級動物防疫員繳納失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等。

2.6 村級動物防疫員培訓

結合獸醫(yī)管理體制改革做好村級防疫員的培訓、考核和資格認定工作，建立村級防疫員登記信息系統(tǒng)，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍，推動市畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。