欠發(fā)達地區(qū)封山禁牧對發(fā)展草食畜牧業(yè)的影響及對策

邢民生 張萬宏

（1.山西省沁縣牛寺鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，沁縣 046400；

2.山西省沁縣畜牧獸醫(yī)中心，沁縣 046400）

欠發(fā)達地區(qū)封山禁牧對發(fā)展草食畜牧業(yè)的影響及對策

邢民生1張萬宏2

（1.山西省沁縣牛寺鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，沁縣 046400；

2.山西省沁縣畜牧獸醫(yī)中心，沁縣 046400）

封山禁牧是以搞好退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設，是保護和盡快恢復植被的關(guān)鍵性的保障措施。實行封山禁牧有利于防止人為亂墾濫伐和放牧對新造林地、原生植被的破壞，提高林草成活率、保存率；有利于促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，實行科學的飼養(yǎng)管理方式，提高生產(chǎn)水平，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于借助自然力量修復被破環(huán)的生態(tài)環(huán)境；有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)置換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，促使農(nóng)民脫貧致富。但封山禁牧政策實施以來，對草食畜牧業(yè)發(fā)展造成的影響，卻不容樂觀。筆者就沁縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)之一，應如何解決好認真貫徹落實《山西省封山禁牧辦法》與實施封山禁牧政策后草食畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出以下工作思路。

1 提高認識

實行封山禁牧是恢復和培育森林資源，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)向集約化發(fā)展的重大舉措，同時也是一項社會性強，涉及廣大農(nóng)民切身利益的重要改革。要想改變廣大群眾傳統(tǒng)的粗放放牧習慣，必須提高廣大干部、群眾對實施封山禁牧政策重大意義的認識。教育廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬發(fā)展思路，使其充分認識到封山禁牧不是“棄牧”，而是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)之路。

2 全面推行舍飼養(yǎng)殖，改良品種，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展

為了加快畜牧業(yè)發(fā)展，落實封山禁牧措施，應堅持樹立“牧草種植是基礎，技術(shù)轉(zhuǎn)化是重點，品種改良是關(guān)鍵”的理念，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，著重做好以下幾方面工作。

2.1 大力推行規(guī)模健康養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展

封山禁牧是為改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。推廣規(guī)模健康養(yǎng)殖，必須走利用秸稈、人工種草、舍飼養(yǎng)殖之路。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，要把工作的著力點放在大場、大戶的建設和發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)上，以大戶和小區(qū)帶動千家萬戶，壯大總體規(guī)模，以規(guī)模求效益，靠規(guī)模闖市場。

2.2 抓好優(yōu)質(zhì)牧草基地建設，為畜牧業(yè)發(fā)展夯實基礎

（1）大力發(fā)展人工種草、重點扶持牛羊養(yǎng)殖大戶。堅持生態(tài)優(yōu)先，種草先行，始終把發(fā)展草食畜牧業(yè)作為確保封山禁牧成效的突破口。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制訂相應的牧草基地建設規(guī)劃，引進推廣適宜良種，大力抓好以紫花苜蓿、沙打旺等為主的優(yōu)質(zhì)牧草基地建設，為發(fā)展舍飼畜牧業(yè)提供充足飼料。

（2）適當放開十年以上的成林，走放牧與舍飼結(jié)合之路，實現(xiàn)“畜-草-林”循環(huán)發(fā)展，這樣既減少了雜草沉積，消除了火災發(fā)生的隱患，同時又節(jié)約了養(yǎng)殖成本，提高了效益，真正實現(xiàn)林牧和諧“雙贏”的目的。

（3）積極探索“林糧（草）間作”模式，為畜牧業(yè)提供充足的飼料資源，結(jié)合我縣實施的退耕還林工程，允許在清理林地、還林地塊進行林糧或林草間作，達到以短養(yǎng)長，提供飼料。

2.3 抓好農(nóng)作物秸桿綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障

推廣農(nóng)作物秸桿、優(yōu)質(zhì)牧草等農(nóng)林副產(chǎn)品綜合利用，拓寬飼草、飼料來源。（1）要積極推廣普及農(nóng)作物秸稈青貯、黃貯技術(shù)。隨著良種補貼力度的逐年加大，糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米播種面積較大，這就為秸桿青貯創(chuàng)造了條件。（2）要推廣普及秸稈氨化技術(shù)。利用黃秸稈揉碎氨化的辦法有效地提高秸稈利用率，從而降低飼料成本。為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞肉牛、肉羊養(yǎng)殖，加快秸稈“三貯一化”（青貯、微貯、黃貯、氨化）、暖棚養(yǎng)殖配合飼料調(diào)制等先進實用技術(shù)推廣應用。通過推廣轉(zhuǎn)化秸稈“三貯一化”實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈過腹還田，進一步拉長農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.4 抓好家畜的品種改良工作，提高草食家畜的生產(chǎn)力

推廣舍飼養(yǎng)殖，家畜的品種改良是關(guān)鍵。（1）淘汰現(xiàn)有存欄家畜中的老、弱、病畜，增加能繁母畜在畜群中的比重。發(fā)展適應舍飼養(yǎng)殖的小尾寒羊、波爾山羊等高繁殖力的優(yōu)良品種。（2）引進杜泊羊、波爾山羊、薩福克羊等優(yōu)良種羊和夏洛萊、利木贊、西門答爾等優(yōu)秀種牛凍精與本地牛羊雜交，積極改良當?shù)嘏Ｑ蚱贩N。（3）大力推廣畜牧業(yè)先進實用技術(shù)。提高畜牧業(yè)科技含量的唯一之路就是堅持不懈地推廣牛羊“三高一快”（受胎率高、繁殖成活率高、屠宰率高、出欄快）、人工授精、母羊同期發(fā)情、羔羊育肥、牛羊強度育肥等先進實用技術(shù)。通過推廣畜牧先進實用技術(shù)，實現(xiàn)草食家畜的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益的“雙提高”。

3 立足當前，著眼長遠，切實促進林牧“和諧”發(fā)展

沁縣要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的發(fā)展機遇，在協(xié)調(diào)資金投入，建設服務體系，強化責任落實的同時，立足當前，著眼長遠，把解決林牧矛盾當作退耕還林工作的重中之重，切實抓出成效。

3.1 做好項目爭取與協(xié)調(diào)金融支持工作

加大資金籌集和政府扶持力度是落實封山禁牧政策和推廣舍飼養(yǎng)殖的核心所在，故必須做好項目爭取與協(xié)調(diào)金融支持工作。堅持按照“向上爭取、政府補助、金融支持、社會幫扶、項目扶持、農(nóng)戶自籌”相結(jié)合的原則，多渠道籌措落實封山禁牧和舍飼養(yǎng)殖所需資金。除財政預算安排外，一方面積極向國家、省、市爭取封山禁牧健康養(yǎng)殖等國家投資建設的項目；另一方面積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑诓块T發(fā)放小額貸款。同時，農(nóng)民自籌一部分，以解決生產(chǎn)性投入不足的資金，大力發(fā)展草食畜養(yǎng)殖業(yè)。實現(xiàn)建畜禽棚圈、走人工種草、牛羊進圈、舍飼喂養(yǎng)、高效循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖之路，從而促進封山禁牧政策的落實和健康養(yǎng)殖的發(fā)展，真正解決退耕農(nóng)戶的生存與生活問題。

3.2 建立健全服務體系

服務體系的建立健全，直接關(guān)系到退耕農(nóng)戶能否真正有效落實封山禁牧政策和推廣舍飼養(yǎng)殖。

3.2.1 繁殖改良體系建設 圍繞封山禁牧實施的沿山養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站要實行“三站合一”（獸醫(yī)、衛(wèi)生監(jiān)督、繁育改良），并配備2名以上的專職技術(shù)人員，主要負責為本行政區(qū)域內(nèi)退耕農(nóng)戶中的牛羊養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)繁殖技術(shù)咨詢和品種改良服務。

3.2.2 畜牧實用技術(shù)推廣體系建設 （1）在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站中設立畜牧科技推廣崗位，重點加大對封山禁牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中養(yǎng)殖農(nóng)戶技能培訓的力度，積極推廣高效飼養(yǎng)管理技術(shù)，牧草種植、秸稈利用、凍精輸配、羔羊育肥、肉牛育肥等先進適用的畜牧新技術(shù)。（2）重大動物疫病防控體系建設。重大動物疫病防控成敗與否，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，必須把動物防疫放在畜牧工作的重要位置，真正建立起縣、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡。強化政府行為，集中抓好對畜禽和人類危害較大疫病的預防、控制和撲滅工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

3.3 加強領導，強化責任，為封山禁牧的實施提供堅強的政治保證

各級政府一定要把封山禁牧工作作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，納入政府議事日程，實行嚴格的目標責任管理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級政府主要領導和分管領導，要真正承擔起本區(qū)域封山禁牧和舍飼養(yǎng)殖第1責任人和直接責任人的責任，認真抓好組織實施工作。各級林業(yè)行政主管部門要堅持造林與管護相結(jié)合的原則，履行職責，依法加大管護力度，加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門要加強技術(shù)指導和服務工作，全力推進人工種草、秸稈利用、舍飼養(yǎng)畜，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財政、土地、扶貧、項目、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門也要立足本職，搞好服務。各級領導要切實轉(zhuǎn)變作風，深入一線，深入基層，調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題，確保封山禁牧工作取得實效。