青海省海東農區草原執法監理工作探討

韓文祥

（青海省民和縣草原監理站，民和 810800）

青海省海東農區草原執法監理工作探討

韓文祥

（青海省民和縣草原監理站，民和 810800）

闡述了青海省海東農區草原執法監理工作的重要性，分析了海東地區草原執法監理工作現狀及存在的問題，并根據農區特點，針對性地提出了加強農區草原執法監理工作的措施。

海東 草原 執法監理

海東地區是青海省主要的東部農業區，人口220萬人，占全省人口的33%，國土面積136.86萬hm2，其中草原面積76.73萬hm2，雖然僅占全省草原面積的2.42 %，但是草原是海東地區最大的生態屏障，草原生態環境的好壞直接關系到全區生態環境安全和經濟社會的發揮。近20年來，由于超載過牧、資源開采、基礎設施建設等因素的影響，草原面積大幅縮減，草原生態環境日趨惡化。為了加強草原保護工作，青海省在六州一區和西寧市屬各縣分別建立了州、縣草原監理機構，由于海東地區屬于東部農業區，各縣的草原監理機構各方面還比較薄弱。本文就加強青海省海東地區各縣的草原執法監理工作進行了初步探討。

1 草原執法工作的重要性

1.1 保持水土，維護國家生態安全

1.1.1 恢復草原植被，減輕水土流失 通過各縣草原執法監理工作的深入開展，嚴厲查處、打擊各種非法使用草原行為，切實保護、建設和合理利用草原，使退化草地植被得到有效恢復，植被覆蓋度大幅度提高，從而有效地遏制水土流失，對減輕長江、黃河中下游地區洪澇災害的發生，確保其生態安全發揮重要的作用。

1.1.2 提高水源涵養能力，調節水資源平衡 草地植被覆蓋度的提高，能有效地保存雨水，并通過土壤孔隙滲透到地下形成地下水，逐漸補充給江河。青海海東地區地處黃河上游和主要支流的源頭，通過加強草原執法監理工作，能有效地保護草地及其資源，對涵養上游水源，調節年度水量平衡，保障水資源供給，實施國家水資源利用總體戰略將發揮重要作用。

1.1.3 改善生態環境，保護草地生物多樣性 海東地區所處的特殊地理位置決定了它是世界生物多樣性中心之一。通過加大草原執法監理工作力度，使草地植被得到較好地保護和恢復，不僅有效地遏制草地退化，而且使草地植物組成發生變化，草地生物多樣性將得到較好地保護和可持續利用，成為黃河上游綠色生態屏障和生物多樣性的重要組成部分。

1.2 有利于發展畜牧業生產

草原執法工作的長期、持久、深入開展，為地區草地植被的保護和草地資源的永續利用創造了一個良好的外部環境，使草地產草量逐年提高，為發展養殖業生產提供充足的飼草料資源。

1.3 維護社會穩定

通過對草原違法行為的嚴厲查處和打擊，起到了震懾作用。對提高廣大農牧民保護草原的意識，引導農牧民從靠天養畜、掠奪式經營向建設養畜、科學利用，并有效地將生態環境保護、畜牧業結構調整、振興地方經濟等結合起來，提高畜牧業科技水平，繁榮地方經濟，同時對增進民族團結、保持社會安定將起到積極作用。

1.4 促進經濟社會可持續發展

畜牧業是海東地區農村經濟的支柱產業之一，草原的永續利用是促進草原畜牧業可持續發展的前提和基礎。加強草原執法工作意義：（1）能夠有效保護草原資源，提高草原生產能力，為促進草原畜牧業健康發展奠定基礎；（2）能夠促進地區社會穩定和民族團結，為地區經濟社會可持續發展創造良好的社會環境。

1.5 維護農牧民的合法權益

草原是農牧民賴以生存和發展的物質基礎，2011年通過落實草原生態保護補助獎勵機制，完善了草原承包，明確了草原權屬。草原作為廣大農牧民的生產資料，受法律保護。目前，亂采濫挖、亂開濫墾、亂征濫占等草原違法行為嚴重損害了農牧民的合法權益。草原執法工作與農牧民的利益息息相關。加強草原執法監理工作，依法打擊各種損害農牧民群眾利益的違法行為，才能保障農牧民的合法權益不受侵犯，也才能真正體現執政為民。

2 存在問題

2.1 草原執法體系不健全

長期以來由于人員、執法車輛、經費、各級行政領導的重視程度等原因，草原監理機構形同虛設，執法工作無法有效開展。

2.2 草原監理基礎設施薄弱

各縣草原執法監理機構缺乏必要的交通、通訊、辦案取證、監測、防火等方面的設施設備，有的甚至沒有固定的辦公場所，依法開展草原執法工作的手段落后，很難適應草原保護、建設及利用的實際需要。

2.3 草原執法隊伍整體素質偏低

其存在的問題主要有：一是隊伍建設不完善，機構不健全，人員少；二是沒有專項經費；三是設備緊缺；四是條件差。其余各縣在鄉（鎮）級沒有設立草原監理員。

2.4 草原執法監理環境較差

《草原法》等法律法規的頒布實施，為草原建設和保護提供了法律保障。但在實際工作中，普遍對草原的戰略地位和重要作用認識不夠，特別是地處邊遠的地區，農牧民的法律意識比較淡薄。個別地方政府為了發展經濟，在大力招商引資進行礦藏開采的同時，對草原造成了嚴重破壞。草原執法監理人員在對這些非法行為進行調查時，由于行政等的干預，查處草原違法行為的阻力很大。

2.5 草原征占用用地審批程序混亂

礦藏開采、工程建設、采土采砂、造林規劃等需要征占用或臨時占用草原的用地申請，在沒有經過草原行政主管部門的審核同意下，由國土部門直接辦理草原用地相關手續，這種違反《草原法》和《青海省草原征占用審核審批管理辦法》的審批行為，是導致草原執法多年來一直處于被動局面的主要原因。

2.6 林草權屬不清，部門職能沖突。

3 農區草原監理工作采取的主要措施

3.1 加強草原監理機構建設，確保草原執法的組織保障

利用國家實施草原生態保護補助獎勵機制的大好時機，將各縣草原監理站與草原站分開，將草原執法經費納入縣級財政預算，解決人員編制，辦公場所，配備執法車輛、辦案取證設備等，確保草原執法機構的執法主體地位和依法保護草原的能力。

3.2 狠抓草原防災、減災工作

要按照《草原法》和《草原防火條例》的要求，堅持 “預防為主、防消結合 ”的方針，建立應急機制、應急預案、社會動員機制，制定防災、減災預案，加強對草原火情等災害的監測，嚴格執行災害報告制度，廣泛開展防火宣傳教育，改善防災裝備，提高防災、減災能力。同時加強草原鼠蟲害的防治以及草原雪災、雹災及泥石流等自然災害的預測預報工作，積極采取有效措施，努力減小災害造成的損失。

3.3 加強執法隊伍建設，提高監理人員的執法水平

按照政府部門和草原行政主管部門的總體要求，積極協助相關部門，密切配合，加強草原執法監理，合理規劃、建設和保護草地資源，加大草原執法監督檢查。

3.4 理順草原征占用審批程序，從根本上扭轉草原執法的被動局面

國土、林業、畜牧等行政職能部門，品摒棄局部利益，樹立大局意識嚴格依照《草原法》、《青海省草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規，理順審批程序，從根本上解決草原執法被動的狀況。

3.5 逐步完善草原監理服務功能

按照草原監理工作思路，進一步抓好草原法律法規的宣傳、貫徹、落實工作。因地制宜、因人制宜，采取多種形式對廣大農牧民群眾進行草原法律法規教育培訓，提高草原法律意識。抓好草原執法監理隊伍建設，廣泛開展形式多樣的學習培訓，提高隊伍自身素質和業務素質，為建設草原，發展畜牧業經濟奠定堅實基礎。密切配合上級部門，建立健全草原執法監理機構，完善草原執法程序，加強草原執法監督檢查，依法行政，堅決查處草原違法行為。逐步設立鄉（鎮）、村級草原管理人員，落實專門人員，負責草原監理日常工作。爭取上級部門支持，設立專項資金，購置必要設備。認真學習有關法律法規，搞好草原執法監理體系建設，提高草原執法水平。

3.6 完善措施，加強草原管理

按照《草原法》及省、州實施細則相關規定，嚴格草原的保護、建設和合理利用，積極配合地方各級人民政府，做好計劃管理工作，維護草原的所有權和使用權。廣泛宣傳學習，采取必要措施，防治草原鼠蟲害。深入貫徹落實草原生態獎補機制，完善草原承包，認真做好草原使用權證、經營權證和承包合同的簽定工作，逐戶登記造冊，建卡歸檔，使草原面積、四至界線、地圖資料等準確無誤，保證草原有償承包的準確性和法律效力。