動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管存在問(wèn)題及建議

譚春青

（四川省遂寧市畜牧食品局，遂寧 629000）

動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管存在問(wèn)題及建議

譚春青

（四川省遂寧市畜牧食品局，遂寧 629000）

近年來(lái)，因國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)“三農(nóng)”扶持政策，畜牧業(yè)管理系統(tǒng)的干部職工積極引導(dǎo)轄區(qū)有養(yǎng)殖積極性的農(nóng)戶(hù)和其他業(yè)界企業(yè)家開(kāi)展養(yǎng)殖，使得大量資金投入動(dòng)物養(yǎng)殖和動(dòng)物產(chǎn)品加工行業(yè)。動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)處于良好發(fā)展勢(shì)，推進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。但隨著其他行業(yè)大量投入資金，動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)快速崛起，許多動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)動(dòng)物衛(wèi)生管理意識(shí)淡漠，相關(guān)知識(shí)和技術(shù)貧乏，再加之，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者盲目追求利潤(rùn)，無(wú)視動(dòng)物防疫法規(guī)，販賣(mài)染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品，使得動(dòng)物疫病隨著動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的頻繁流通而日益加劇，給養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了不少影響。因此，強(qiáng)化流動(dòng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管具有特別重要意義。

1 存在的問(wèn)題

1.1 宣傳力度不夠、養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)淡漠

新建養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）缺乏動(dòng)物防疫意識(shí)和引入動(dòng)物的動(dòng)物衛(wèi)生管理知識(shí)。首先，有的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、布局、建設(shè)不符合動(dòng)物防疫條件的要求；其次，大多數(shù)新入行養(yǎng)殖戶(hù)“自繁自養(yǎng)”和“全進(jìn)全出”意識(shí)差，需引進(jìn)動(dòng)物時(shí)，不管輸出地（場(chǎng)、戶(hù)）防疫工作是否按國(guó)家規(guī)定全面落實(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)不調(diào)查引入地相關(guān)疫情發(fā)生情況、經(jīng)營(yíng)戶(hù)不管動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是否染疫，只要覺(jué)得所買(mǎi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品（包括海關(guān)走私動(dòng)物產(chǎn)品）價(jià)錢(qián)低、能賺錢(qián)，就盲目購(gòu)買(mǎi)、引入動(dòng)物，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行；再次，引進(jìn)動(dòng)物后不嚴(yán)格執(zhí)行隔離觀(guān)察制度，造成疫病的傳播和流行。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管不力

輸出地免疫工作特別是規(guī)模場(chǎng)防疫工作不落實(shí)，導(dǎo)致沒(méi)有免疫保護(hù)力的動(dòng)物受疫病的威脅發(fā)生；產(chǎn)地檢疫工作不落實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報(bào)審批制度、不查驗(yàn)引進(jìn)動(dòng)物的資料及畜禽標(biāo)識(shí)、不進(jìn)行臨床健康檢查盲目出證（隔山開(kāi)證）、不作必要的實(shí)驗(yàn)室檢查、檢疫不合格動(dòng)物；無(wú)害化處理監(jiān)管不力等造成疫病傳入輸入地；有的地區(qū)屠宰檢疫和檢疫監(jiān)督工作不落實(shí)，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)造成疫病的流行。公路綠色通道開(kāi)通后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站形同虛設(shè)。輸入地引種檢疫制度不落實(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫審批程序，造成疫病和動(dòng)物一起引入；不派技術(shù)人員監(jiān)督引種，在途中病害動(dòng)物尸體及其污染物亂拋、亂扔，造成沿途污染；引入動(dòng)物后不嚴(yán)格執(zhí)行隔離觀(guān)察制度、或監(jiān)管不力，盲目混群飼養(yǎng)造成疫病發(fā)生和流行。

1.3 法律法規(guī)約束力不夠

《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫作了相關(guān)規(guī)定，特別第46條對(duì)種用、乳用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的引入資格進(jìn)行了審批，對(duì)隔離觀(guān)察制度的執(zhí)行進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)執(zhí)行這些規(guī)定的監(jiān)管措施無(wú)約束力。同時(shí)，沒(méi)有對(duì)種用、乳用以外的動(dòng)物引進(jìn)前的監(jiān)管措施和規(guī)定。再加之為了減少疫情的影響和損失，現(xiàn)實(shí)生活及工作中有少數(shù)地方和人員不知或明知有疫情不報(bào)，轄區(qū)依然經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，法律約束力不夠。特別是異地購(gòu)進(jìn)商品（包括供屠宰）動(dòng)物出現(xiàn)非正常死亡（疫病引起的死亡）責(zé)任追究無(wú)法依法落實(shí)，有時(shí)還可能出現(xiàn)購(gòu)進(jìn)有有效動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)品檢疫合格證明（由于銷(xiāo)售地動(dòng)物檢疫工作落實(shí)差）的動(dòng)物產(chǎn)品引起動(dòng)物疫情現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)法追究對(duì)方檢疫不負(fù)責(zé)的責(zé)任，這些都給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來(lái)了很大難度。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)防疫意識(shí)

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）特別是新增養(yǎng)殖場(chǎng)、販運(yùn)戶(hù)、屠宰加工企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳。增強(qiáng)其防疫意識(shí)，讓其了解私購(gòu)亂引動(dòng)物的危害和后果，使其成為異地引進(jìn)動(dòng)物遵紀(jì)守法的典范。

2.2 實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通專(zhuān)用通道

針對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)十分活躍和動(dòng)物及生鮮動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)可能造成疫病傳播、流行的特點(diǎn)，建議農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品過(guò)往省或市的專(zhuān)用檢查通道，完善檢查站的監(jiān)督管理機(jī)制，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品既能正常流動(dòng)，又不引起動(dòng)物疫病的傳播。

2.3 農(nóng)業(yè)部制定和完善相關(guān)法律責(zé)任

進(jìn)一步建立健全因動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)引發(fā)動(dòng)物疫情的管理法規(guī)（包括海關(guān)），完善因動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)引發(fā)動(dòng)物疫情的責(zé)任（包括輸出地檢疫出證不負(fù)責(zé)）和責(zé)任追究。

2.4 地方建立健全異地引進(jìn)動(dòng)物的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制

制定和簽署養(yǎng)殖場(chǎng)、販運(yùn)戶(hù)、屠宰加工企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生管理責(zé)任書(shū)，明確其職責(zé)和義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行；制定和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管行為，從而達(dá)到行業(yè)自律的目的。

2.5 強(qiáng)化引進(jìn)動(dòng)物的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督

2.5.1 對(duì)輸出地情況調(diào)查 調(diào)查需要調(diào)入的動(dòng)物品種、性別、數(shù)量；調(diào)查輸出地及其周?chē)赘袆?dòng)物的基本情況，調(diào)查近3年地區(qū)的易感動(dòng)物的發(fā)病種類(lèi)、時(shí)間、范圍及危害程度；了解輸出地的防疫落實(shí)情況，特別了解強(qiáng)制免疫工作落實(shí)情況，了解非強(qiáng)制免疫病種種類(lèi)。

2.5.2 引進(jìn)動(dòng)物準(zhǔn)備 派經(jīng)驗(yàn)豐富的動(dòng)物檢疫人員對(duì)需購(gòu)入動(dòng)物進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控；了解輸出動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物免疫程序及免疫工作落實(shí)情況，查看免疫記錄，根據(jù)《跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》落實(shí)引進(jìn)動(dòng)物病原學(xué)監(jiān)測(cè)和抗體檢測(cè)工作，掌握動(dòng)物輸出地（場(chǎng)）動(dòng)物疫情和免疫保護(hù)水平，了解該養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖管理、用藥、用料、檢疫、消毒和無(wú)害化處理工作情況，掌握第1手資料，再?zèng)Q定是否在此地區(qū)引進(jìn)動(dòng)物。

2.5.3 輸出場(chǎng)的選擇 選擇動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)較好的地區(qū)引進(jìn)動(dòng)物安全系數(shù)大；動(dòng)物輸出場(chǎng)須取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》，選擇動(dòng)物防疫制度落實(shí)，信譽(yù)度好，養(yǎng)殖規(guī)模較大養(yǎng)殖場(chǎng)安全指數(shù)高。

2.5.4 對(duì)動(dòng)物個(gè)體選擇 查閱需引進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖檔案、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及相關(guān)信息，所需引入的動(dòng)物佩戴有動(dòng)物標(biāo)識(shí)，應(yīng)該免疫病種的免疫保護(hù)應(yīng)在有效期內(nèi)。供屠宰和飼養(yǎng)的商品動(dòng)物臨床檢查健康；種用動(dòng)物應(yīng)按照《跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，對(duì)規(guī)定的檢疫對(duì)象的進(jìn)行臨床健康檢查，同時(shí)取得有實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具應(yīng)檢項(xiàng)目的檢測(cè)合格報(bào)告。

2.5.5 取得動(dòng)物調(diào)運(yùn)資格 依法取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，取得調(diào)運(yùn)場(chǎng)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》和《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件，同時(shí)，裝運(yùn)前應(yīng)對(duì)確定調(diào)運(yùn)的動(dòng)物進(jìn)行帶畜消毒，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行徹底清洗和消毒。

2.5.6 運(yùn)輸途中監(jiān)管 依法派動(dòng)物檢疫員加強(qiáng)引進(jìn)動(dòng)物沿途動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，搞好沿途觀(guān)察和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)病、死動(dòng)物規(guī)范處理，嚴(yán)禁亂拋亂扔。同時(shí)，有專(zhuān)人押運(yùn)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸途中適時(shí)供水供料及相關(guān)事務(wù)處理。

2.6 嚴(yán)格隔離觀(guān)察制度

引進(jìn)動(dòng)物到達(dá)目的地后，應(yīng)在所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在隔離場(chǎng)或飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀(guān)察，大中型動(dòng)物隔離期為45 d，小型動(dòng)物隔離期為30 d。經(jīng)隔離觀(guān)察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，切實(shí)搞好隔離觀(guān)察期間的消毒和應(yīng)激處理。

2.7 強(qiáng)化引進(jìn)動(dòng)物的檢疫監(jiān)督和集中免疫

對(duì)引進(jìn)動(dòng)物經(jīng)隔離觀(guān)察7 d無(wú)異常情況后，根據(jù)情況進(jìn)行豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病免疫，牛羊口蹄疫免疫，或高致病性禽流感和雞新城疫的免疫等強(qiáng)制免疫工作。同時(shí)做好強(qiáng)化其他動(dòng)物疫病的防疫（特別是免疫）工作。

2.8 強(qiáng)化調(diào)入環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品憑檢疫合格證明報(bào)告、準(zhǔn)入、登記備案制度及可追溯管理制度，規(guī)范動(dòng)物及其產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)行為。

2.9 依法追究違法調(diào)運(yùn)行為

為了規(guī)范調(diào)運(yùn)動(dòng)物的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)部制定了一系列的辦法和規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理中的行為進(jìn)行了限定。但在基層實(shí)際工作中，由于群眾自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，調(diào)運(yùn)動(dòng)物時(shí)的隨意性很大，不按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)運(yùn)動(dòng)物的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生，使動(dòng)物疫情傳播、流行，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)較大隱患。既要經(jīng)常做好宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，又要嚴(yán)厲打擊違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的不法行為，才能保證現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。